【導(dǎo)讀】報關(guān)是指進出境運輸工具負責(zé)人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人或者他們的代理人，向海關(guān)辦理運輸工具、貨物或物品進出境手續(xù)及其它相關(guān)海關(guān)事務(wù)的全過程。貨物、物品依法進行查驗、征繳稅費、直至核準(zhǔn)其進出境的監(jiān)督管理全過程。因此，報關(guān)和通關(guān)活動的對象雖然都是針對。行李物品；以郵遞方式進出境的物品為郵遞物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國機構(gòu)或者人員的公務(wù)用品。或自用物品以及通過國際速遞企業(yè)進出境的快件等。報關(guān)企業(yè)從事代理報關(guān)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過海關(guān)批準(zhǔn)并。所謂自用合理數(shù)量，對于行李物品而言，“自用”指的是進出境旅客本人自用、饋贈親友而非為出。自用合理數(shù)量原則是海關(guān)對進出境物品監(jiān)管的基本。郵遞物品和其他物品；征收關(guān)稅和其他稅費；查緝走私；編制海關(guān)統(tǒng)計。海關(guān)權(quán)力，是指國家為保證海關(guān)依法履行職責(zé)，通過《中華人民共和國海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進出。署領(lǐng)導(dǎo)，向海關(guān)總署負責(zé)。

　　

【正文】 督檢驗檢疫總局指定并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的口岸進行，并且應(yīng)當(dāng)按照允許進出口證明書規(guī)定的種類、數(shù)量、口岸、期限完成進出口活動。 （ 3）國家禁止進口或者出口《 瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》禁止以商業(yè)貿(mào)易為目的進出口的瀕危野生動植物及其產(chǎn)品，因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要進口或者出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動植物主管部門批準(zhǔn)；按照有關(guān)規(guī)定由國務(wù)院批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。 （ 4）因進口或者出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品對野生動植物資源、生態(tài)安全造成或者可能造成嚴重危害和影響的，由國務(wù)院野生動植物主管部門提出臨時禁止或者限制瀕危野生動植物及其產(chǎn)品進出口的措施，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 （六）文物進出境管理 1．國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家 規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出境的除外。 2．任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進出境審核機構(gòu)審核。 3．文物出境展覽的承辦單位，應(yīng)當(dāng)在舉辦展覽前 6個月向國務(wù)院文物行政主管部門提出申請。 4．出境展覽的文物出境，由文物進出境審核機構(gòu)審核、登記。 5．臨時進境的文物，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報，經(jīng)海關(guān)將文物加封后，交由當(dāng)事人報文物進出境審核機構(gòu)審核、登記。 （七）藥品進口管理 1．申請進口的藥 品，應(yīng)當(dāng)是在生產(chǎn)國家或者地區(qū)獲得上市許可的藥品；未在生產(chǎn)國家或者地區(qū)獲得上市許可的，經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門確認該藥品品種安全、有效而且臨床需要的，可以依照法律及條例的規(guī)定批準(zhǔn)進口。 2．進口藥品，應(yīng)當(dāng) 14 按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定申請注冊。 3．藥品必須從允許藥品進口的口岸進口，并由進口藥品的企業(yè)向口岸所在地藥品監(jiān)督管理部門登記備案。 4．疫苗類制品、血液制品、用于血源篩查的體外診斷試劑以及國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他生物制品進口時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定進行檢驗或者審核批準(zhǔn)；檢驗不合格或 者未獲批準(zhǔn)的，不得進口。 5．國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)的《進口藥品注冊證》、《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊證》的有效期為 5年。 第六節(jié) 對外貿(mào)易救濟措施 一、反傾銷措施 (一 )臨時反傾銷措施 《中華人民共和國反傾銷條例》第二十八條規(guī)定，經(jīng)反傾銷調(diào)查，初裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取下列臨時反傾銷措施： 1．征收臨時反傾銷稅； 2．要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。 臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過 4 個月；在特殊情形下，可以延長至 9個月。 （二 ）價格承諾 《中華人民共和國反傾銷條例》第三十一條規(guī)定，傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間，可以向商務(wù)部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。 商務(wù)部可以向出口經(jīng)營者提出價格承諾的建議，但商務(wù)部不得強迫出口經(jīng)營者作出價格承諾。 （三）反傾銷稅 《中華人民共和國反傾銷條例》第三十七條規(guī)定，終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益。 征收反傾銷稅，由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù) 部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。 二、反補貼措施 （一）臨時反補貼措施 《中華人民共和國反補貼條例》第二十九條規(guī)定，初裁決定確定補貼成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時反補貼措施。臨時反補貼措施實施的期限，自臨時反補貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過 4個月。 （二）承諾 在反補貼調(diào)查期間，出口國（地區(qū)）政府提出取消、限制補貼或者其他有關(guān)措施的承諾，或者出口經(jīng)營者提出修改價格的承諾的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)予以充分考慮。 商務(wù)部可以向出口經(jīng)營者或者出口國（地區(qū)）政府提出有關(guān)價格承諾的建議，但商務(wù) 部不得強迫出口經(jīng)營者作出承諾。 （三）反補貼稅 《中華人民共和國反補貼條例》第三十八條規(guī)定，在為完成磋商的努力沒有取得效果的情況下，終裁決定確定補貼成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反補貼稅。征收反補貼稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益。 征收反補貼稅，由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告。 反補貼稅的征收期限和承諾的履行期限不超過 5 年；但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反補貼稅有可能導(dǎo)致補貼和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反補貼稅的征收期限可以適當(dāng)延長。 三、保障措施 《中華人民 共和國保障措施條例》規(guī)定，進口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或者嚴重損害威脅的，依照《中華人民共和國保障措施條例》的規(guī)定進行調(diào)查，采取保障措施。 采取臨時保障措施，由商務(wù)部提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，由商務(wù)部予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。在采取臨時保障措施前，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知保障措施委員會。 保障措施的實施期限不超過 4年。但符合下列條件的，保障措施的實施期限可以適當(dāng)延長： （一）按照《中華人民共和國保障措施條例》規(guī)定的程序確 定保障措施對于防止或者補救嚴重損害仍然有必要； （二）有證據(jù)表明相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進行調(diào)整； （三）已經(jīng)履行有關(guān)對外通知、磋商的義務(wù)； （四）延長后的措施不嚴于延長前的措施。 一項保障措施的實施期限及其延長期限，最長不超過 10年。對同一進口產(chǎn)品再次采取保障措施的，與前次采取保障措施的時間間隔應(yīng)當(dāng)不短于前次采取保障措施的實施期限，并且至少為２年。但符合下列條件的，對一產(chǎn)品實施的期限為 180 天 15 或者少于 180天的保障措施，不受上述時間間隔的限制： （一）自對該進口產(chǎn)品實施保障措施之日起，已經(jīng)超過 1年； （二）自實施 該保障措施之日起 5年內(nèi)，未對同一產(chǎn)品實施 2次以上保障措施。 第四章 貨物報關(guān)程序和管理規(guī)范 第一節(jié) 一般進出口貨物報關(guān)程序和管理規(guī)范 一、一般進出口貨物的概念和特征 （一）概念 一般進出口貨物是指在進出境環(huán)節(jié)繳納了應(yīng)征的進出口稅費并辦結(jié)了所有必要的海關(guān)手續(xù)，海關(guān)放行后不再進行監(jiān)管的進出口貨物。 （二）特征 1．進出境環(huán)節(jié)繳納進出口稅費： “進出境環(huán)節(jié) ”是指進口貨物辦結(jié)海關(guān)手續(xù)提取以前，出口貨物已向海關(guān)申報尚未裝運離境時，處于海關(guān)監(jiān)管之下的狀態(tài)。在這一環(huán)節(jié)，進口貨物的收貨人，出口貨物的發(fā)貨人按照海關(guān)法和其 他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向海關(guān)繳納關(guān)稅、海關(guān)代征稅、規(guī)費及其他費用。 2．進出口時提交相關(guān)的許可證件：貨物進出口時受國家法律、法規(guī)管制的，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交相關(guān)的進出口許可證件。 3．海關(guān)放行即辦結(jié)海關(guān)手續(xù) 海關(guān)征收了全額的稅費，審核了相關(guān)的進出口許可證件以后，按規(guī)定簽印放行。這時，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人才能辦理提取進口貨物或者裝運出口貨物的手續(xù)。對一般進出口貨物來說，海關(guān)放行即意味著海關(guān)手續(xù)已經(jīng)全部辦結(jié)，就不再是海關(guān)的監(jiān)管貨物。 二、一般進出口貨物的報關(guān)程序和管理規(guī)范 （一） 進出口申報 “申報 ”是指進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)，依照《中華人民共和國海關(guān)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的要求，在規(guī)定的期限、地點，采用電子數(shù)據(jù)報關(guān)單和紙質(zhì)報關(guān)單形式，向海關(guān)報告實際進出口貨物的情況，并接受海關(guān)審核的行為。 1．申報地點 在一般情況下，進口貨物的收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在貨物的進境地向海關(guān)申報；出口貨物的發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)在貨物的出境地向海關(guān)申報。 2．申報期限 進口貨物的收貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自運輸工具申報進境之日起十四日內(nèi)向海關(guān)申報。 超過規(guī)定時限未向海關(guān)申報的 ，海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)征收進口貨物滯報金辦法》征收滯報金。 3．申報單證 進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)到海關(guān)現(xiàn)場辦理接單審核、征收稅費及驗放手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)遞交與電子數(shù)據(jù)報關(guān)單內(nèi)容相一致的紙質(zhì)報關(guān)單、國家實行進出口管理的許可證件以及海關(guān)要求的隨附單證等。 4．申報方式 申報采用電子數(shù)據(jù)報關(guān)單申報形式和紙質(zhì)報關(guān)單申報形式。電子數(shù)據(jù)報關(guān)單和紙質(zhì)報關(guān)單均具有法律效力。 5．申報的修改或撤銷 海關(guān)接受進出口貨物的申報后，申報內(nèi)容不得修改，報關(guān)單證不得撤銷；確有正當(dāng)理由的，收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企 業(yè)向海關(guān)遞交書面申請，經(jīng)海關(guān)審核批準(zhǔn)后，可以進行修改或撤銷。 6．特殊申報 經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)可以在取得提（運）單或載貨清單（艙單）數(shù)據(jù)后，向海關(guān)提前申報。特殊情況下，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關(guān)企業(yè)可以自裝載貨物的運輸工具申報進境之日起1 個月內(nèi)向指定海關(guān)辦理集中申報手續(xù)。經(jīng)電纜、管道、輸送帶或者其他特殊運輸方式輸送進出口的貨物，經(jīng)海關(guān)同意，可以定期向指定海關(guān)申報。 （二）配合查驗 查驗是指海關(guān)為確定進出口貨物收發(fā)貨人向海關(guān)申報的內(nèi)容是否與進出口貨物的真實 情況相符，或者為確定商品的歸類、價格、原產(chǎn)地等，依法對進出口貨物進行實際核查的執(zhí)法行為。 1．查驗地點 16 查驗應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施。因貨物易受溫度、靜電、粉塵等自然因素影響，不宜在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施查驗，或者因其他特殊原因，需要在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查驗的，經(jīng)進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人書面申請，海關(guān)可以派員到海關(guān)監(jiān)管區(qū)外實施查驗。 2．查驗方式 海關(guān)實施查驗可以徹底查驗，也可以抽查。 3．查驗記錄 查驗結(jié)束后，查驗人員應(yīng)當(dāng)如實填寫查驗記錄并簽名。查驗記錄應(yīng)當(dāng)由在場的進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人簽名確認。 。 進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人拒不簽名的，查驗人員應(yīng)當(dāng)在查驗記錄中予以注明，并由貨物所在監(jiān)管場所的經(jīng)營人簽名證明。查驗記錄作為報關(guān)單的隨附單證由海關(guān)保存。 4．優(yōu)先查驗、復(fù)驗和徑行開驗 對于危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)等不宜長期保存的貨物，以及因其他特殊情況需要緊急驗放的貨物，經(jīng)進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人申請，海關(guān)可以優(yōu)先安排查驗。 有下列情形之一的，海關(guān)可以對已查驗貨物進行復(fù)驗： （ 1）經(jīng)初次查驗未能查明貨物的真實屬性，需要對已查驗貨物的某些性狀做進一步確認的； （ 2）貨物涉嫌走私違規(guī) ，需要重新查驗的； （ 3）進出口貨物收發(fā)貨人對海關(guān)查驗結(jié)論有異議，提出復(fù)驗要求并經(jīng)海關(guān)同意的； （ 4）其他海關(guān)認為必要的情形。 有下列情形之一的，海關(guān)可以在進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人不在場的情況下，對進出口貨物進行徑行開驗： （ 1）進出口貨物有違法嫌疑的； （ 2）經(jīng)海關(guān)通知查驗，進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人屆時未到場的。 海關(guān)徑行開驗時，存放貨物的海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人、運輸工具負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀鰠f(xié)助，并在查驗記錄上簽名確認。 5．查驗費用 海關(guān)在監(jiān)管區(qū)內(nèi)實施查驗不收取費用。對集裝箱、貨柜車或者其他貨物加施海 關(guān)封志的，按照規(guī)定收取封志工本費。因查驗而產(chǎn)生的進出口貨物搬移、開拆或者重封包裝等費用，由進出口貨物收發(fā)貨人承擔(dān)。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查驗貨物，進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)交納規(guī)費。 6．法律責(zé)任 進出口貨物收發(fā)貨人或者其代理人違反《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物查驗管理辦法》規(guī)定的，海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。 海關(guān)在查驗進出口貨物時造成被查驗貨物損壞的，由海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)行政賠償辦法》的規(guī) 定承擔(dān)賠償責(zé)任。 查驗人員在查驗過程中，違反規(guī)定，利用職權(quán)為自己或者他人謀取私利，索取、收受賄賂，濫用職權(quán)，故意刁難，拖延查驗的，按照有關(guān)規(guī)定處理。 （三）繳納稅費 進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人進行申報，海關(guān)對報關(guān)單進行審核，對需要查驗的貨物先由海關(guān)進行查驗，然后計算應(yīng)繳納的關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅、滯納金、滯報金等稅費，開具關(guān)稅和代征稅繳款書或收費專用票據(jù)。 （四）提取或裝運貨物 對于一般進出口貨物而言，海關(guān)在接受進出口貨物的申報、審核電子數(shù)據(jù)報關(guān)單和紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證、查驗貨物、征收稅費或接受擔(dān) 保以后，對進出口貨物作出結(jié)束海關(guān)進出境現(xiàn)場監(jiān)管決定，在進口貨物提貨憑證或者出口貨物裝貨憑證上簽蓋 “海關(guān)放行章 ”，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人簽收進口提貨憑證或者出口裝貨憑證，即可憑以提取進口貨物或?qū)⒊隹谪浳镅b運到運輸工具上離境。 第二節(jié) 保稅貨物報關(guān)程序和管理規(guī)范 一、保稅貨物的概念、特征和類型 （一）概念 根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定，保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運出境的貨物。 （二）特征 1．經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn) 2．是監(jiān)管貨物 17 3．應(yīng)復(fù)運出境 （三）類型 1．儲存出境類保稅貨物 儲存出境類保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅進境，經(jīng)過一段時間儲存后又復(fù)運出境的貨物，主要包括保稅倉庫貨物、保稅物流中心貨物等。 2．加工生產(chǎn)類保稅貨物 加工生產(chǎn)類保稅貨物是指專門為加工、裝配、生產(chǎn)出口產(chǎn)品而從境外進口經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)保稅的原材料、零部件，加工成半成品、成品后再復(fù)運出境的貨物，主要包括加工貿(mào)易貨物、保稅工廠貨物、保稅集團貨物等。 3．區(qū)域保稅貨物 區(qū)域保稅貨物主要是指進出保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物。 二、儲存出境類保稅貨物報關(guān)程序和管理規(guī)范 （一）保稅 倉庫貨物