【正文】 織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，要求法院對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，并依法做出裁判的活動(dòng)。 公共行政學(xué) 第四十四講 主講教師：孫德超 學(xué)時(shí)： 48 ? 行政訴訟具有以下特征： ? 行政訴訟的原告必須是行政管理的相對(duì)人，即公民、法人或其他組織。 ? 行政訴訟的被告是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 ? 行政訴訟的主管機(jī)關(guān)是人民法院。 ? 行政訴訟的核心是審查具體行政行為的合法性。 ? 行政訴訟的內(nèi)容是解決行政爭(zhēng)議。 （ 2）行政訴訟的作用 ? ① 保障公民、法人或者其他組織合法權(quán)益 ? 行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政相對(duì)人在行政管理活動(dòng)中處于不平等的地位。 ? 行政訴訟提供了其合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠獲得救濟(jì)的制度手段。當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的具體行政行為違法、侵犯其合法權(quán)益時(shí)，可以行使行政訴訟起訴權(quán)，請(qǐng)求司法保護(hù)。 ② 監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)行使職權(quán) ? 行政監(jiān)督是一個(gè)完整的體系，包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督。 ? 行政訴訟作為司法監(jiān)督，由人民法院通過對(duì)行政爭(zhēng)議的審理裁決，審查國家行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法的行政行為，追究相關(guān)工作人員的行政違法責(zé)任，維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，保障、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)。 二、中國行政法制的完善 ? （一）中國行政法制存在的問題 ? 整個(gè)社會(huì)尚未真正樹立“法律至上”的觀念，現(xiàn)實(shí)生活中有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 ? 行政行為法律規(guī)范體系還有待完善。行政主體、行政行為、行政關(guān)系等缺乏明確的法律定位和規(guī)范，行政自由裁量權(quán)過大。 ? 許多行政管理法律、法規(guī)明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟需修訂或清理。 （二）中國行政法制完善的途徑 ? 行政法制國際化 ? 中國成為 WTO的成員使中國與世界各國、各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段。 ? （ 1）在對(duì)外貿(mào)易立法上，要進(jìn)一步制定與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和 WTO有關(guān)原則相一致的法律、法規(guī)。 ? （ 2）根據(jù) WTO所要求的“透明度”原則，中國還必須加大政務(wù)公開力度。 行政程序法制化 ? 行政程序法大致包括三個(gè)方面：一是行政立法的程序；二是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序；三是對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的程序。 ? 目前，我們已經(jīng)有了行政訴訟法，司法審查的程序已基本解決，行政立法的程序也已由立法法解決。因而我國的行政程序法建設(shè)的重點(diǎn)將以規(guī)范行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的程序?yàn)橹鳎ㄇ閳?bào)公開制度、告知制度、聽取陳述和申辯、職能分離、回避制度、時(shí)效制度、救濟(jì)制度等。 ? 1989年 《 行政訴訟法 》 頒布后，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)曾組織一些專家研究行政程序立法問題。 ? 當(dāng)時(shí)鑒于對(duì)行政程序的理論研究和實(shí)踐情況的了解還不夠深入，制定統(tǒng)一的行政程序法尚有一定困難，因此，決定先就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政機(jī)關(guān)普遍常用的幾種手段，諸如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等單獨(dú)立法，待條件成熟時(shí)，再制定統(tǒng)一的行政程序法。 加強(qiáng)行政立法監(jiān)督 ? （ 1）行政立法中部門本位主義的表現(xiàn) ? 一是片面強(qiáng)調(diào)行政法律關(guān)系主體之間的不對(duì)等性。 ? 二是通過立法擴(kuò)大權(quán)力范圍。如通過立法將原本不屬于本部門的職權(quán)劃歸本部門，或?qū)⒈緦儆谏鐣?huì)范圍內(nèi)的工作納入行政管理范圍。 ? 三是通過立法謀求行政執(zhí)法主體資格，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制。 ? 四是通過立法謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。如目前一些行政部門通過立法使原屬不合法的收費(fèi)及罰款項(xiàng)目合法化，或是設(shè)立新的收費(fèi)及罰款項(xiàng)目。 ? （ 2）行政立法中本位主義的危害 ? 首先，可能損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 ? 其次，可能導(dǎo)致部門之間職責(zé)權(quán)限不清，互相扯皮。 ? 其三，使行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制難以控制，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制的膨脹，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)增加。 ? （ 3）防止行政立法中本位主義的思路 ? 改進(jìn)我國現(xiàn)行的立法程序，是防止行政立法本位主義的重要途徑。 ? 吸收行政相對(duì)人參與行政法規(guī)的制定并將其作為必經(jīng)程序，是現(xiàn)代世界許多國家的通例。 ? 在行政立法程序方面，許多國家還有另一種通行做法，即聘請(qǐng)有關(guān)專家組成咨詢或?qū)彶槲瘑T會(huì)審議有關(guān)行政法規(guī)。（如煙草專賣問題，它不僅涉及到立法學(xué)、商業(yè)流通管理、工商行政管理，還和機(jī)構(gòu)編制管理及其他法規(guī)相關(guān)聯(lián)） ? 加強(qiáng)立法監(jiān)督。 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督 ? （ 1）在法律上，關(guān)于全國人民代表大會(huì)財(cái)政權(quán)的規(guī)定比較簡(jiǎn)略且抽象。 ? （ 2）在實(shí)際運(yùn)作中，除了大的稅種是由全國人民代表大會(huì)以立法形式審批外，稅率、減免稅、稅制等問題的確定，外債、國債和地方公債的籌措和使用，各種行政事業(yè)性收費(fèi)的審批及其支出等，都缺乏全國人民代表大會(huì)的參與和監(jiān)督，甚至經(jīng)全國人民代表大會(huì)審批的政府預(yù)算執(zhí)行情況也不理想，未經(jīng)法定程序隨意追加支出預(yù)算或改變?cè)ㄓ猛镜那闆r普遍存在。 ? 各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)將國家財(cái)政收入和支出的監(jiān)督管理問題作為中心工作來抓，不僅稅收問題應(yīng)由全國人民代表大會(huì)確定，對(duì)內(nèi)對(duì)外的舉債、各類收費(fèi)項(xiàng)目的確定及財(cái)政支出也應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)為由各級(jí)人大以法案的形式審批，非經(jīng)法定程序不得改變。 關(guān)鍵概念 ? 行政法制 ? 行政合法性原則 ? 行政合理性原則 ? 行政立法 ? 行政執(zhí)法 ? 行政處罰 ? 行政許可 ? 行政訴訟 復(fù)習(xí)思考題 ? 行政法制包括哪些內(nèi)容？ ? 行政法制的作用是什么？ ? 我國行政法制運(yùn)行包括哪些環(huán)節(jié)？ ? 行政立法同權(quán)力機(jī)關(guān)立法有何區(qū)別？ ? 如何完善我國公共行政法制？