【正文】 22年的改革 ? 2022年 3月第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。 ? 指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順政府部門的職能分工，提高政府管理水平，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 ? 目的：解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。 ? 根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門共設(shè) 28個(gè)。 ? 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，地方各級(jí)政府在中央的統(tǒng)一部署下，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索符合各地特點(diǎn)的改革路子。 （六）總體評(píng)價(jià) ? 意義：適應(yīng)了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，促進(jìn)了我國(guó)的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? 局限：行政改革作為政府的一場(chǎng)自我革命，并沒(méi)有完全擺脫“精簡(jiǎn) —— 膨脹 —— 再精簡(jiǎn) ——再膨脹”的怪圈，而且隨著改革的縱深推進(jìn)，一些深層次的矛盾凸顯出來(lái)，新問(wèn)題層出不窮，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政體制仍然是一個(gè)不斷追求的目標(biāo)。 二、中國(guó)公共行政改革模式展望 ? （一）中國(guó)公共行政改革實(shí)踐的必要反思 ? 精簡(jiǎn) —— 膨脹 —— 再精簡(jiǎn) —— 再膨脹、合并 —— 分開(kāi) —— 再合并 —— 再分開(kāi)、上收 —— 下放 —— 再上收 —— 再下放，這三個(gè)循環(huán)怪圈仍然在一定程度上存在，嚴(yán)重制約了政府機(jī)構(gòu)改革的成效。 ? 這當(dāng)然有經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后制約行政改革方面的原因，但我們?cè)谛姓母镞^(guò)程中所持有的國(guó)家本位主義的觀點(diǎn)，也起到了推波助瀾的作用。 ? 國(guó)家本位主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府是社會(huì)公共利益的唯一代表者、組織者和推動(dòng)者，政府的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是不斷追求“公益”和“善”，而且政府是理性、沒(méi)有“自利性”的實(shí)體，這使政府有足夠的能力去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。 ? 在國(guó)家本位的行政改革模式中，政府處于完全的支配地位，它是神圣的和萬(wàn)能的，應(yīng)該對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面的控制和管理。 ? 在這種觀念的支配下，作為行政改革推動(dòng)者的政權(quán)力量本身又是應(yīng)當(dāng)改革與發(fā)展的對(duì)象。 ? 實(shí)際情況的確如此，我們所經(jīng)歷的機(jī)構(gòu)改革都是一場(chǎng)作為社會(huì)改革的倡導(dǎo)者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的各級(jí)政府對(duì)自身所進(jìn)行的改革。 ? 在這種情況下，行政改革只是權(quán)力在各級(jí)政府和政府部門之間的上下左右的移動(dòng)，其管理職能和管理方式并沒(méi)有根本的改變。 ? 國(guó)家本位模式的行政改革純粹從國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)的角度來(lái)看問(wèn)題，分析的焦點(diǎn)自然是行政組織，主張行政問(wèn)題的解決依賴于行政組織內(nèi)部的完善。 ? 一提起行政改革，便將其等同于機(jī)構(gòu)改革，改革的重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整上，即如何裁并機(jī)構(gòu)、如何精簡(jiǎn)人員、如何優(yōu)化程序和內(nèi)部機(jī)制、如何提高行政效率等等。 ? 行政改革的核心之處在于調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，不但是要放權(quán)，更要還權(quán)力于社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)有能力、有效率的政府與充滿生機(jī)和活力的社會(huì)的和諧與統(tǒng)一。 ? 國(guó)家本位的行政改革雖然客觀上起到了優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、人員和職能的目的，但這種改革始終缺乏主動(dòng)性、自主性和前瞻性，在行政改革中缺少了行政發(fā)展的因素，因而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀況無(wú)法最終得以改善。 （二）中國(guó)公共行政改革的未來(lái)模式選擇 ? 無(wú)論是我國(guó)行政改革實(shí)踐中的國(guó)家本位模式，還是西方國(guó)家行政改革實(shí)踐中的市場(chǎng)本位模式都有其合理之處，也都有明顯的缺欠。 ? 前者將行政孤立于社會(huì)之外，就行政而論行政，是一種內(nèi)部理性化的觀點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)行政管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率。后者則忽視了公共部門或政府的特性，是一種私有化的觀點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)行動(dòng)責(zé)任從國(guó)家向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。 行政改革不應(yīng)該也不可能脫離社會(huì)而孤立存在 ? 在一定程度上講，行政改革的關(guān)鍵是調(diào)整國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系。 ? 中國(guó)的行政改革必須在傳統(tǒng)的國(guó)家主義或集權(quán)主義的觀點(diǎn)及現(xiàn)代西方的管理主義或公共選擇的觀點(diǎn)之間找到最佳的平衡點(diǎn)，使行政改革真正地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要。 社群主義和良好治理的觀念提供了有益的改革視角 ? 社群主義是一種既反對(duì)個(gè)人主義和利己主義原則，反對(duì)市場(chǎng)決定主義，又反對(duì)國(guó)家中心主義，主張“社會(huì)中心”的世界觀。 ? 良好治理的觀念則從治理與統(tǒng)治的區(qū)別角度強(qiáng)調(diào)，良好的治理就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。 ? 行政改革應(yīng)該以重建國(guó)家與社會(huì)的合作關(guān)系作為改革的起點(diǎn)和指導(dǎo)原則，主張國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的合作。 我國(guó)行政改革的路徑選擇 ? （ 1）在政府改革目標(biāo)上，不僅要追求效率行政，更要實(shí)現(xiàn)民主和法治的行政。 ? 反思我們長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，我們認(rèn)為政府管理的最終價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)定位于謀求普遍公正的效率和高效率的公正相結(jié)合，而這也正是以公共利益為依托的政府行政改革的必然結(jié)果，是政府與社會(huì)、政府與公民在行政改革過(guò)程中充分合作、良性互動(dòng)的價(jià)值前提。 ? （ 2）在政府管理公共事務(wù)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作。 ? 在社會(huì)公共事務(wù)的管理上，反對(duì)國(guó)家一元中心，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民間組織、非政府組織、企業(yè)組織的作用。 ? 這需要兩方面的基礎(chǔ)：一是社會(huì)自身力量的強(qiáng)大。二是政府邊界的確定。 ? （ 3）在政府決策方面，積極鼓勵(lì)公民參與決策過(guò)程，參與公共事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)參與行政。 ? 我國(guó)公民參與公共管理的途徑很多，如選舉、基層自治、民主評(píng)議政府、公示制度、聽(tīng)證會(huì)、信訪制度、舉報(bào)制度等。問(wèn)題在于，公民參與在某些地方和單位，往往流于形式。 ? 解決這一問(wèn)題的根本途徑，就是加強(qiáng)法制化和制度化建設(shè)。通過(guò)法制，依法保障公民參與權(quán)力。對(duì)于妨礙公民參與的行為，要依法予以糾正，對(duì)于故意阻礙和破壞公民參與并造成惡劣影響的機(jī)關(guān)或個(gè)人，要依法予以懲處。 ? （ 4）在政府自身運(yùn)作方面，主張尊重公民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。 ? 正義不但要被實(shí)現(xiàn)，而且要被眼見(jiàn)著實(shí)現(xiàn)。這句古老的法律諺語(yǔ)是對(duì)政府行為透明性的呼喚。 ? 無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)表明，暗箱操作為貪污腐敗、濫用職權(quán)等行為培育了土壤。我們要通過(guò)電子政府、政府上網(wǎng)等方式逐步切實(shí)推進(jìn)政府信息的公開(kāi)化，并以法律法規(guī)的形式為其提供制度化的保證。 ? 上述幾方面的內(nèi)容為我們厘定了未來(lái)中國(guó)行政改革的發(fā)展趨勢(shì) —— 建設(shè)服務(wù)型政府。 ? 所謂服務(wù)型政府，就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民和社會(huì)服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。 ? 黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出建設(shè)一個(gè)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府的目標(biāo)，明確了我國(guó)公共行政改革的新走向。 關(guān)鍵概念 ? 行政改革 ? 公共選擇理論 ? 新公共管理理論 ? 新公共服務(wù) ? 服務(wù)型政府 復(fù)習(xí)思考題 ? 如何理解公共行政改革的必然性？ ? 西方公共行政改革的理論基礎(chǔ)？ ? 西方公共行政改革的模式及特點(diǎn)？ ? 思考我國(guó)公共行政改革的模式問(wèn)題？