【正文】 22年的改革 ? 2022年 3月第十屆全國人大一次會議審議通過了新一輪的國務院機構改革方案。 ? 指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進政治體制改革的要求，堅持政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉變政府職能，調整和完善政府機構設置，理順政府部門的職能分工，提高政府管理水平，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 ? 目的：解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現(xiàn)代化建設提供組織保障。 ? 根據(jù)國務院機構改革方案，除國務院辦公廳外，國務院組成部門共設 28個。 ? 國務院機構改革以后，地方各級政府在中央的統(tǒng)一部署下，結合本地實際，積極探索符合各地特點的改革路子。 （六）總體評價 ? 意義：適應了我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展要求，促進了我國的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。 ? 局限：行政改革作為政府的一場自我革命，并沒有完全擺脫“精簡 —— 膨脹 —— 再精簡 ——再膨脹”的怪圈，而且隨著改革的縱深推進，一些深層次的矛盾凸顯出來，新問題層出不窮，與市場經(jīng)濟體制相適應的行政體制仍然是一個不斷追求的目標。 二、中國公共行政改革模式展望 ? （一）中國公共行政改革實踐的必要反思 ? 精簡 —— 膨脹 —— 再精簡 —— 再膨脹、合并 —— 分開 —— 再合并 —— 再分開、上收 —— 下放 —— 再上收 —— 再下放，這三個循環(huán)怪圈仍然在一定程度上存在，嚴重制約了政府機構改革的成效。 ? 這當然有經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的滯后制約行政改革方面的原因，但我們在行政改革過程中所持有的國家本位主義的觀點，也起到了推波助瀾的作用。 ? 國家本位主義的觀點認為，政府是社會公共利益的唯一代表者、組織者和推動者，政府的責任應當是不斷追求“公益”和“善”，而且政府是理性、沒有“自利性”的實體，這使政府有足夠的能力去實現(xiàn)這個目的。 ? 在國家本位的行政改革模式中，政府處于完全的支配地位，它是神圣的和萬能的，應該對社會進行全面的控制和管理。 ? 在這種觀念的支配下，作為行政改革推動者的政權力量本身又是應當改革與發(fā)展的對象。 ? 實際情況的確如此，我們所經(jīng)歷的機構改革都是一場作為社會改革的倡導者、組織者和領導者的各級政府對自身所進行的改革。 ? 在這種情況下，行政改革只是權力在各級政府和政府部門之間的上下左右的移動，其管理職能和管理方式并沒有根本的改變。 ? 國家本位模式的行政改革純粹從國家主導社會的角度來看問題，分析的焦點自然是行政組織，主張行政問題的解決依賴于行政組織內部的完善。 ? 一提起行政改革，便將其等同于機構改革，改革的重點在機構、人員的調整上，即如何裁并機構、如何精簡人員、如何優(yōu)化程序和內部機制、如何提高行政效率等等。 ? 行政改革的核心之處在于調整政府與社會的關系，不但是要放權，更要還權力于社會，真正實現(xiàn)有能力、有效率的政府與充滿生機和活力的社會的和諧與統(tǒng)一。 ? 國家本位的行政改革雖然客觀上起到了優(yōu)化政府結構、人員和職能的目的，但這種改革始終缺乏主動性、自主性和前瞻性，在行政改革中缺少了行政發(fā)展的因素，因而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀況無法最終得以改善。 （二）中國公共行政改革的未來模式選擇 ? 無論是我國行政改革實踐中的國家本位模式，還是西方國家行政改革實踐中的市場本位模式都有其合理之處，也都有明顯的缺欠。 ? 前者將行政孤立于社會之外，就行政而論行政，是一種內部理性化的觀點，即強調行政管理活動的經(jīng)濟效率。后者則忽視了公共部門或政府的特性，是一種私有化的觀點，即強調行動責任從國家向市場的轉移。 行政改革不應該也不可能脫離社會而孤立存在 ? 在一定程度上講，行政改革的關鍵是調整國家和社會的關系。 ? 中國的行政改革必須在傳統(tǒng)的國家主義或集權主義的觀點及現(xiàn)代西方的管理主義或公共選擇的觀點之間找到最佳的平衡點，使行政改革真正地適應我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要。 社群主義和良好治理的觀念提供了有益的改革視角 ? 社群主義是一種既反對個人主義和利己主義原則，反對市場決定主義，又反對國家中心主義，主張“社會中心”的世界觀。 ? 良好治理的觀念則從治理與統(tǒng)治的區(qū)別角度強調，良好的治理就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質是政府與公民對公共生活的合作管理。 ? 行政改革應該以重建國家與社會的合作關系作為改革的起點和指導原則，主張國家權力和社會權力的合作。 我國行政改革的路徑選擇 ? （ 1）在政府改革目標上，不僅要追求效率行政，更要實現(xiàn)民主和法治的行政。 ? 反思我們長期以來堅持的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，我們認為政府管理的最終價值取向應當定位于謀求普遍公正的效率和高效率的公正相結合，而這也正是以公共利益為依托的政府行政改革的必然結果，是政府與社會、政府與公民在行政改革過程中充分合作、良性互動的價值前提。 ? （ 2）在政府管理公共事務過程中，強調政府與社會的合作。 ? 在社會公共事務的管理上，反對國家一元中心，強調發(fā)揮民間組織、非政府組織、企業(yè)組織的作用。 ? 這需要兩方面的基礎：一是社會自身力量的強大。二是政府邊界的確定。 ? （ 3）在政府決策方面，積極鼓勵公民參與決策過程，參與公共事務的管理，實現(xiàn)參與行政。 ? 我國公民參與公共管理的途徑很多，如選舉、基層自治、民主評議政府、公示制度、聽證會、信訪制度、舉報制度等。問題在于，公民參與在某些地方和單位，往往流于形式。 ? 解決這一問題的根本途徑，就是加強法制化和制度化建設。通過法制，依法保障公民參與權力。對于妨礙公民參與的行為，要依法予以糾正，對于故意阻礙和破壞公民參與并造成惡劣影響的機關或個人，要依法予以懲處。 ? （ 4）在政府自身運作方面，主張尊重公民權益，實現(xiàn)政務公開。 ? 正義不但要被實現(xiàn)，而且要被眼見著實現(xiàn)。這句古老的法律諺語是對政府行為透明性的呼喚。 ? 無數(shù)經(jīng)驗表明，暗箱操作為貪污腐敗、濫用職權等行為培育了土壤。我們要通過電子政府、政府上網(wǎng)等方式逐步切實推進政府信息的公開化，并以法律法規(guī)的形式為其提供制度化的保證。 ? 上述幾方面的內容為我們厘定了未來中國行政改革的發(fā)展趨勢 —— 建設服務型政府。 ? 所謂服務型政府，就是在公民本位、社會本位理念指導下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民和社會服務為宗旨并承擔服務責任的政府。 ? 黨的十六大和十六屆三中全會提出建設一個與發(fā)展市場經(jīng)濟相適應、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的服務型政府的目標，明確了我國公共行政改革的新走向。 關鍵概念 ? 行政改革 ? 公共選擇理論 ? 新公共管理理論 ? 新公共服務 ? 服務型政府 復習思考題 ? 如何理解公共行政改革的必然性？ ? 西方公共行政改革的理論基礎？ ? 西方公共行政改革的模式及特點？ ? 思考我國公共行政改革的模式問題？