【正文】 部 “兩個四位一體” 綜合防突措施，實現(xiàn)防突效果達標，否則一律依法停產(chǎn)整頓，并依法嚴厲處罰；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到要求的，一律依法關(guān)閉。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 五、 禁止 9萬噸 /年及以下的煤與瓦斯突出礦井未經(jīng)防突能力評估擅自組織生產(chǎn) 煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行 9萬噸 /年及以下突出礦井停產(chǎn)整頓的要求，未經(jīng)評估的不得進行采掘活動；凡是經(jīng)評估后不具備瓦斯防治能力的礦井，一律依法停產(chǎn)整頓，或由具備瓦斯防治能力的企業(yè)兼并或重組，否則一律依法關(guān)閉。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 六、 禁止礦井瓦斯超限作業(yè) 煤礦企業(yè)要嚴格落實 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知 》（國辦發(fā) 〔 2022〕 26號）關(guān)于“瓦斯超限，立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因，落實防范措施”的要求。凡是瓦斯防治措施不到位， 1個月內(nèi)發(fā)生 2次瓦斯超限的，一律依法停產(chǎn)整頓；凡是 1個月內(nèi)發(fā)生 3次瓦斯超限未追查處理，或被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的，一律依法關(guān)閉。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 七、 禁止擅自降低礦井瓦斯等級 煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行 《 煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法 》 （安監(jiān)總煤裝 〔 2022〕 162號），發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象、符合瓦斯等級升級條件的礦井應(yīng)及時進行瓦斯等級鑒定，落實瓦斯防治措施，否則一律依法停產(chǎn)整頓。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 八、 禁止礦井在安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常的情況下進行采掘活動 煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行 《 煤礦安全規(guī)程 》 的規(guī)定，安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速，否則一律依法停產(chǎn)整頓。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 九、 禁止采掘工作面無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè) 煤礦企業(yè)要嚴格礦井通風(fēng)管理，做到礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，否則一律依法停產(chǎn)整頓。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 十、 禁止使用國家明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度，及時淘汰不合格的電氣設(shè)備，嚴防電氣失爆，否則一律依法停產(chǎn)整頓。 煤礦瓦斯防治工作“十條禁令” 出臺背景： 為有效防范和堅決遏制各類煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦重特大事故的發(fā)生，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù) 《安全生產(chǎn)法 》 、 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 （國務(wù)院令第 296號）和《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 （國務(wù)院令第 446號）等法律法規(guī)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了 《 加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求” 》 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求” 一、切實落實責(zé)任 要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強大局意識、責(zé)任意識，充分認識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，深刻吸取事故教訓(xùn)，不斷強化防范措施，切實加大行政執(zhí)法力度，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，認真履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強停產(chǎn)整頓煤礦安全生產(chǎn)工作。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求” 二、突出工作重點 要加大工作力度，重點抓好對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井以及水害、火災(zāi)和沖擊地壓等災(zāi)害嚴重礦井的監(jiān)督檢查，突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，督促煤礦企業(yè)嚴格落實瓦斯防治相關(guān)措施，強化水害、自然發(fā)火及沖擊地壓防治工作，煤與瓦斯突出礦井必須嚴格落實區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施。凡發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定實施防突、防治水、防滅火、防沖擊地壓措施，存在重大隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)的，必須依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣有關(guān)證照，嚴防重特大事故的發(fā)生。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求” 三、強化規(guī)范執(zhí)法 要進一步貫徹落實 《 行政處罰法 》 ，增強依法行政、嚴格執(zhí)法的法制觀念，嚴格依照 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 （國務(wù)院令第 296號）和 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 （國務(wù)院令第 446號）等法律法規(guī)，認真開展行政執(zhí)法。要按照“嚴標準、依程序、重細節(jié)、求閉合”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作流程，規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運行時限、辦理要求和責(zé)任人，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作水平和效能。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求” 四、強化地方監(jiān)管 地方各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門要加強日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實施經(jīng)濟處罰；將執(zhí)法文書抄送有關(guān)部門，告知相關(guān)部門依法暫扣相關(guān)證照，并及時將責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓的決定報告本級人民政府。在煤礦停產(chǎn)整頓期間，有關(guān)地方人民政府要依照 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 采取有效措施進行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)煤礦按照整改方案進行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監(jiān)管部門要及時組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關(guān)部門及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行聯(lián)合驗收。驗收不合格的，提請地方人民政府依法實施關(guān)閉。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求” 五、強化國家監(jiān)察 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格落實煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，扎實開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察?，F(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)煤礦應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的，要立即下達執(zhí)法指令，依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)行政處罰；告知相關(guān)部門依法暫扣相關(guān)證照或控制火工品供應(yīng)、限制供電，并且書面報送縣級以上地方人民政府。有關(guān)地方人民政府在煤礦停產(chǎn)整頓期間應(yīng)采取有效措施加強監(jiān)督檢查，整改完成后組織有關(guān)部門進行驗收。停產(chǎn)整頓期滿后，要進行復(fù)核；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)復(fù)核合格擅自從事生產(chǎn)的，要提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉；對經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然達不到安全生產(chǎn)標準的煤礦，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)重要情況，要及時向上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)人民政府報告。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求” 六、強化聯(lián)合執(zhí)法 各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門要加強與煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安、供電等部門的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要定期召開聯(lián)合會議，向有關(guān)部門通報執(zhí)法情況，形成各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求” 七、強化責(zé)任追究 對隱患排查不認真、未按規(guī)定報告、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的煤礦及其主要負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，要依法嚴肅查處。對發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患而未依法查處的安全監(jiān)管監(jiān)察人員，要依法追究責(zé)任。煤礦停產(chǎn)整頓期間，因有關(guān)地方人民政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查不力，致使煤礦整改不認真而繼續(xù)生產(chǎn)的，要對有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求” 八、落實隱患排查治理制度 煤礦企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善各項規(guī)章制度，建立健全并嚴格落實隱患排查治理和報告制度，強化現(xiàn)場管理，定期組織、深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要堅決停止生產(chǎn)，制定整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，并按規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求” 九、落實安全監(jiān)管監(jiān)察指令 煤礦企業(yè)接到煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)部門下達的停產(chǎn)整頓指令后，必須立即停止生產(chǎn)。煤礦主要負責(zé)人要組織制定整改方案，按停產(chǎn)指令的要求確定整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，制定并執(zhí)行安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。整改方案要報有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。整改完成后，煤礦主要負責(zé)人要按照重大安全隱患整改驗收標準組織自檢，自檢合格后，按規(guī)定向有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門提出書面驗收申請。煤礦安全監(jiān)管部門要認真組織驗收，驗收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求” 十、落實有序退出機制 對于存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進行論證。有關(guān)地方人民政府要根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定。對決定關(guān)閉的煤礦，有關(guān)地方人民政府要抓緊組織實施。 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求” 國辦發(fā) 〔 2022〕 26號 近年來，國家先后出臺了一系列加強煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施，全國煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。但 隨著煤礦開采強度增大、采掘深度增加，瓦斯防治難度越來越大 ，同時，瓦斯防治責(zé)任不落實、措施不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。為深入貫徹落實 《 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 》 （國發(fā) 〔 2022〕 23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，堅決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故。 加強煤礦瓦斯防治工作若干意見 一、進一步落實防治責(zé)任 （一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和煤礦企業(yè)要以對人民生命安全高度負責(zé)的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，落實專職人員和專用經(jīng)費，強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調(diào)。 加強煤礦瓦斯防治工作若干意見 一、進一步落實防治責(zé)任 （二）落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要不斷完善瓦斯防治責(zé)任制，細化落實企業(yè)負責(zé)人及相關(guān)人員的瓦斯防治責(zé)任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機構(gòu)和人員。保障安全投入，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，強化現(xiàn)場管理，加強職工培訓(xùn)，嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范組織生產(chǎn)，嚴防瓦斯事故發(fā)生。 加強煤礦瓦斯防治工作若干意見 一、進一步落實防治責(zé)任 （三）嚴格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核。實行瓦斯防治目標管理，重點產(chǎn)煤地區(qū)各級政府及企業(yè)要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標責(zé)任書等有效方式，嚴格瓦斯防治和抽采利用績效考核，并加強相關(guān)統(tǒng)計工作。沒有完成目標任務(wù)的，要逐級追究地方政府和企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)要建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責(zé)不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究責(zé)任。 加強煤礦瓦斯防治工作若干意見 二、提高準入門檻 （四）嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)?！笆濉逼陂g，停止核準新建 30萬噸 /年以下的高瓦斯礦井、 45萬噸 /年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。已批在建的同類礦井項目，由有關(guān)部門按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標準重新組織審查其初步設(shè)計，督促完善瓦斯防治措施。 （五）建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。國家煤炭行業(yè)管理部門研究制定煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標準，組織開展評估工作，并公布評估結(jié)果。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達標或未能實現(xiàn)重組的，地方政府依法予以關(guān)閉。 加強煤礦瓦斯防治工作若干意見 二、提高準入門檻 （六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉。國家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。中央和地方財政繼續(xù)支持小煤礦整頓關(guān)閉工作，并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點支持，具體辦法由財政部會同有關(guān)部門研究確定。 加強煤礦瓦斯防治工作若干意見 三、強化基礎(chǔ)管理 （七）落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)應(yīng)編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，并報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門備案后實施。對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方可進行采掘作業(yè)活動。地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵措施，支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。 加強煤礦瓦斯防治工作若干意見 三、強化基礎(chǔ)管理 （八）強力推進煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采、抽采達標。凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標的礦井，要停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收達到相關(guān)標準后方可恢復(fù)生產(chǎn)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進入采區(qū)施工前，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用。 加強煤礦瓦斯防治工作若干意見 三、強化基礎(chǔ)管理 （九）規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井，都要及時進行瓦斯等級鑒定，鑒定完成前，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進行管理。要嚴格鑒定標準和程序，煤礦企業(yè)對