公共危機(jī)管理--轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)薛瀾清華大學(xué)公共管理-資料下載頁(yè)
2025-08-01 12:32本頁(yè)面
【正文】 產(chǎn)生火花，引起爆炸； 事發(fā)前，為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的 3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道，致使 3316工作面的瓦斯爆炸直接波及 3315工作面的 137名死者； 事故一共造成 214人死亡。 這些錯(cuò)誤是否可以避免： 井下生產(chǎn)指揮決策體系 瓦斯超值應(yīng)當(dāng)立即斷電，但煤礦調(diào)度室沒有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調(diào)度員只能充當(dāng)一個(gè)“傳聲筒”，沒有指揮權(quán)和決策權(quán)。因?yàn)橐粩嚯娋蜁?huì)導(dǎo)致井下停產(chǎn)，會(huì)給煤礦帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)責(zé)任礦領(lǐng)導(dǎo)才負(fù)得起； 工人培訓(xùn)和管理： 電工必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，考試合格后方能持證上崗。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊(duì)的民工，未經(jīng)培訓(xùn)，違章上崗。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個(gè)外包隊(duì)農(nóng)民工，共 149人，在這次事故中遇難 40多人。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對(duì)這些工人實(shí)行由包工頭以包代管的管理方式，沒有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓(xùn)。3個(gè)月的培訓(xùn)只進(jìn)行了 3天；且不論礦工素質(zhì)，就連孫家灣礦的礦長(zhǎng)——58歲的宋佳木也只有小學(xué)文化。 礦山違反安全規(guī)定 為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道； 核心問(wèn)題 生產(chǎn)至上，忽視安全 識(shí)別危機(jī) — 危機(jī)事件的識(shí)別與定性 按照正常管理程序，分配資源，實(shí)施管理 ? 事前可以準(zhǔn)備預(yù)案 并進(jìn)行演練 .但在使用當(dāng)中需要根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 ? 盡早識(shí)別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對(duì)其做出迅速反映 日常管理 運(yùn)作 常規(guī)型危機(jī)事件 罕見型危機(jī)事件 危機(jī)事件 常態(tài)事件 如何區(qū)分不同類型的危機(jī)事件？ 不良征兆出現(xiàn)，信息的準(zhǔn)確收集與傳遞，分析與認(rèn)知成為關(guān)鍵 預(yù)警機(jī)制－建立多方信息的收集與傳遞渠道 預(yù)警體系：常規(guī)渠道（醫(yī)院－ 疾病預(yù)防控制中心－ 衛(wèi)生部門）； 預(yù)警體系：非常規(guī)渠道（醫(yī)院－ 地方領(lǐng)導(dǎo)） 預(yù)警機(jī)制－消除真實(shí)信息傳遞障礙 各種組織機(jī)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)是要 “ 隱惡揚(yáng)善 ” ； 官僚組織體系下級(jí)對(duì)上級(jí) “ 報(bào)喜不報(bào)憂 ” 預(yù)警機(jī)制－信息的分析與危機(jī)認(rèn)知 信息收集與分析的區(qū)別 – 美國(guó)中央情報(bào)局與國(guó)家情報(bào)委員會(huì)； – 行政體制改革：從行動(dòng)政府到思考政府 領(lǐng)導(dǎo)人的敏感性－從紛繁復(fù)雜、含混的、互相矛盾的狀況中感受到不同尋常的狀態(tài) “ 913”之前，主席在外出視察過(guò)程中不斷改變行程； 從混亂狀態(tài)中形成可能的完整的圖像并對(duì)之做出反應(yīng) 預(yù)警機(jī)制－危機(jī)的定性 是否危機(jī)（行動(dòng)目標(biāo)及力度）： 1994年英特爾公司奔騰處理器事件（損失 ） 危機(jī)的性質(zhì)（行動(dòng)方式及規(guī)則）： 100年前的舊金山大火 – 最大的災(zāi)難是地震引起的火災(zāi)，而不是震本身。這樣定性關(guān)系到 “ 震后人們是否會(huì)回到舊金山居住 ” 、 “ 重建舊金山是否有價(jià)值，或有必要 ” 這樣的大事； 管理危機(jī)－應(yīng)急管理 隔離危機(jī) → 必須盡快控制事態(tài)的蔓延 建立 “ 防火墻 ” ，啟用專門機(jī)構(gòu)處理危機(jī)。根據(jù)具體情況決定主要人物的卷入程度； 保證系統(tǒng)內(nèi)其他部分正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少連帶損失； SARS主要的損失不是來(lái)自醫(yī)療救助成本 屬地管理 華建敏到重慶去處理開縣井噴時(shí)時(shí)，一到當(dāng)?shù)鼐驼f(shuō)，我來(lái)是幫助大家解決解決不了的問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)指揮還是重慶當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。 啟動(dòng)危機(jī)管理模式 → 非程序化決策及執(zhí)行 權(quán)利迅速集中原理 分散與集中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì) 有經(jīng)驗(yàn)和有決斷能力 非常規(guī)思維原理 以原有思維應(yīng)對(duì)危機(jī)，往往效果不好。面對(duì)危機(jī)，要有一個(gè)小組跳出原有范圍思維，提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)者決策參考。 – “ 911”中的美國(guó)新任航空局長(zhǎng)很快做出全國(guó)飛機(jī)停運(yùn)的決定。如果是老局長(zhǎng)，可能會(huì)更多地顧慮全國(guó)飛機(jī)停飛的正常后果。 – 2022年 7月 7日的倫敦大爆炸后，英國(guó)警方在 2天時(shí)間內(nèi)沒有找到任何線索，便邀請(qǐng)各國(guó)偵探高手會(huì)診，使破案跳出了原有的思路，幾天就破案了。 預(yù)案的執(zhí)行與隨機(jī)應(yīng)變 911事件中的五角大樓救急 高效的資源調(diào)配體系－ 解決緊急峰值需求 年初冰雪災(zāi)害：破冰工具和器械 汶川地震：救災(zāi)隊(duì)伍、專用設(shè)備 政府民間互動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員體系 汶川地震后各種 NGO組織、各個(gè)方面捐助等 建立有效的責(zé)任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制 責(zé)任明確的問(wèn)責(zé)制 政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：判斷力、表率 … 行政責(zé)任：規(guī)則的遵守、裁量權(quán)的使用 … 道德責(zé)任：價(jià)值觀的排序 … 法律責(zé)任：與公共職位適應(yīng)的社會(huì)基本規(guī)范 問(wèn)責(zé)制與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) 問(wèn)責(zé)制＝ 》 確?；疽?guī)則的遵守（但問(wèn)責(zé)制極端化后，沒有人敢于跳出既定責(zé)任框架）； 應(yīng)變制＝ 》 要有一定的機(jī)制，鼓勵(lì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 不同部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制 對(duì)于互相推諉推卸責(zé)任的懲罰； 對(duì)于積極主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的鼓勵(lì)。 建立權(quán)威公眾溝通渠道 掌握輿論主動(dòng)權(quán)： 成為最快最新消息發(fā)布渠道； 建立溝通渠道的信譽(yù) 確立信息溝通的可信度和權(quán)威性 關(guān)于危機(jī)的具體技術(shù)判斷 → 技術(shù)專家（信息） 關(guān)于政府的應(yīng)對(duì)措施 → 政府官員（信心） 規(guī)則信息發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人的作用 新聞發(fā)言人的職業(yè)訓(xùn)練 總結(jié)危機(jī) 圓滿處理善后 ,并利用機(jī)會(huì) ,變危險(xiǎn)為機(jī)遇 98年洪水后重視生態(tài)保護(hù)； SARS后對(duì)公共衛(wèi)生體系的重視。 6個(gè)月改革原理 危機(jī)過(guò)后，通常有 6個(gè)月的時(shí)間段，可供人們?nèi)プ鱿鄳?yīng)的適合應(yīng)對(duì)危機(jī)需要的改革。這些改革在沒有危機(jī)時(shí)很難推動(dòng)。同樣，在危機(jī)結(jié)束的 6個(gè)月之后再想推動(dòng)就很難了。 分析危機(jī)產(chǎn)生的宏觀因素，改革體制和機(jī)制 中國(guó)危機(jī)管理體系建設(shè) 科學(xué)發(fā)展觀的提出 危機(jī)管理與現(xiàn)代公共治理結(jié)構(gòu)改革 客觀現(xiàn)實(shí) → 危機(jī)常發(fā)，不可回避 危機(jī)管理 → 積極應(yīng)對(duì)，建立體系 長(zhǎng)治久安 → 公共治理，執(zhí)政能力 謝謝！
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