【正文】 財(cái)政政策目標(biāo)而選擇的具體工具或方式方法. 財(cái)政政策手段的選取以有明確可行的財(cái)政政策目標(biāo)為前提，而且必須以政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，即它必須是既定政策目標(biāo)所需要的，否則它就失去了意義. 一般說來，財(cái)政政策手段主要包括預(yù)算、稅收、公債、預(yù)算. 國家預(yù)算是財(cái)政政策手段中的基本手段，它 53 。 ６４。投資技術(shù) 全面反映國家財(cái)政收支的規(guī)模和平衡狀況，綜合體現(xiàn)各種財(cái)政手段的運(yùn)用結(jié)果，. 當(dāng)社會總需求大于社會總供給時(shí)，可以通過實(shí)行國家預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余預(yù)算政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，預(yù)算結(jié)余可在一定程度上削減社會需求總量；反之，社會總需求小于社會總供給時(shí)，可以實(shí)行國家預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字預(yù)算政策來擴(kuò)大社會總需求，刺激生產(chǎn)和消費(fèi). 另外，通過調(diào)節(jié)國家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)還可調(diào)節(jié)社會供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如，調(diào)整預(yù)算支出方向和不同支出方向的數(shù)量，促使形成符合國家要求的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；或者調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，，它具有強(qiáng)制性、無償性、固定性特征，因而具有廣泛強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)作用. 通過調(diào)節(jié)稅收總量和稅收結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)社會總供求，影響社會總供求的平衡關(guān)系；可以支持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；可以調(diào)節(jié)各種收入，公債. 公債是一種特殊的財(cái)政政策手段，、公債利率等的調(diào)整，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通量，財(cái)政支出. 財(cái)政支出又可分為兩個方面，、基礎(chǔ)工業(yè)部門與基礎(chǔ)設(shè)施等，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代或消 54 。 、投資補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼與生活補(bǔ)貼等，它具有與稅收調(diào)節(jié)方向相反的調(diào)節(jié)作用，即增加補(bǔ)貼可以刺激生產(chǎn)與需求，而減少補(bǔ)貼則可以起到抑制生產(chǎn)與需求的作用.③，為了全面認(rèn)識財(cái)政政策，更好地研究、分析財(cái)政政策，，將財(cái)政政策劃分為三種類型：擴(kuò)張性財(cái)政政策、擴(kuò)大財(cái)政支出的結(jié)果往往表現(xiàn)為財(cái)政赤字，因此，擴(kuò)張性財(cái)政政策亦稱赤字財(cái)政政策. 在３０年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)以前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都強(qiáng)調(diào)預(yù)算平衡的重要性，許多國家通過大量增加財(cái)政支出以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，使得財(cái)政赤字逐漸取得合法地位，、減少財(cái)政支出的結(jié)果往往表現(xiàn)為財(cái)政結(jié)余，因此緊縮性財(cái)政政策也稱盈余性財(cái)政政策. ，造成巨額財(cái)政赤字， 55 。 ８４。投資技術(shù) 性影響，一些國家開始實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，不應(yīng)局限于年度預(yù)算的平衡，而是從整個經(jīng)濟(jì)周期來考察財(cái)政收支的平衡. 在經(jīng)濟(jì)周期下降的階段上，政府?dāng)U大財(cái)政支出和減少稅收，以增加消費(fèi)和促進(jìn)投資. 這樣從財(cái)政收支的對比關(guān)系上看，一定是支大于收，從年度預(yù)算來看必然會出現(xiàn)赤字. 當(dāng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇，在投資增加和失業(yè)減少的情況下，政府就可以適當(dāng)減少財(cái)政支出或增加稅收，即以繁榮年份的財(cái)政盈余補(bǔ)償蕭條年份的財(cái)政赤字. 于是從整個經(jīng)濟(jì)周期來看，財(cái)政收支是平衡的，但從各個年份來看，，而是利用財(cái)政工具與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在聯(lián)系來影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策. 這種內(nèi)在聯(lián)系是指財(cái)政政策工具在經(jīng)濟(jì)周期中能夠自動調(diào)節(jié)社會總需求的變化所帶來的經(jīng)濟(jì)波動，因此，這種財(cái)政政策工具被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。，個人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規(guī)定的個人或公司企業(yè)也隨之增加，就會使所得稅總額自動增加；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期失業(yè)人數(shù)減少，各種社會保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程 56 。 ，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，個人收入與公司利潤都減少，失業(yè)人數(shù)增加，那么所得稅總額會降低，各種社會保障支出需要增加，從而在一定程度上刺激有效需求，、較小的經(jīng)濟(jì)波動，內(nèi)在穩(wěn)定器可以取得一定的效果，但對于長期的、，而是通過積極地運(yùn)用財(cái)政政策去平衡經(jīng)濟(jì). 實(shí)行相機(jī)抉擇的財(cái)政政策要求政府根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的不同狀況，機(jī)動靈活地采取一定的財(cái)政政策和措施. 當(dāng)整個社會需求不足，以致失業(yè)率提高時(shí)，政府就應(yīng)增加支出，減少收入；當(dāng)社會上需求過多，致使通貨膨脹猛烈發(fā)展，政府就應(yīng)減少支出增加收入；當(dāng)社會上借貸資本過剩，就應(yīng)出售政府債券；當(dāng)社會上資金不足，就應(yīng)回收政府債券. 相機(jī)抉擇的財(cái)政政策要求政府不必拘泥于預(yù)算收支之間的對比關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)保持整個經(jīng)濟(jì)的平衡. 實(shí)際上，相機(jī)抉擇的原則是經(jīng)濟(jì)管理的一個基本原則，它不僅適合于財(cái)政政策，對其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策也同樣適用.（２） 貨幣政策貨幣政策也是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，也是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)的. 它是指中央銀行利用自己所掌握的利率、匯率、信貸、貨幣發(fā)行、外匯管理等工具，調(diào)節(jié)有關(guān) 57 。 ０５。投資技術(shù) 變量，貨幣政策也體現(xiàn)了政府對國民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理，但是這部分財(cái)力主要是指由銀行信貸所代表的財(cái)力. 另外貨幣政策并不像財(cái)政政策那樣體現(xiàn)國家對一部分社會產(chǎn)品的分配管理. 因此，貨幣政策與財(cái)政政策有相同之處，也有不同之處.①，是指貨幣政策調(diào)節(jié)最終要達(dá)到的目的. 貨幣政策目標(biāo)的形成歷經(jīng)了很長的時(shí)間，由最初的穩(wěn)定物價(jià)發(fā)展到今天為世界各國所普遍認(rèn)同的四大目標(biāo)：穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、這四大目標(biāo)也是財(cái)政政策目標(biāo)的主要內(nèi)容. 前面已對其作過解釋，這里就不再重復(fù).②貨幣政策的中間目標(biāo). 貨幣政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控是一種間接調(diào)控，它不能直接作用于實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動，必須選取一定的中間目標(biāo)作為貨幣政策的直接調(diào)節(jié)目的，同時(shí)還可將這些中間變量作為反映貨幣政策操作效果的指示器. ，即一個合適的中間目標(biāo)必須與貨幣政策的最終目標(biāo)——國民收入穩(wěn)定密切聯(lián)系，又能為中央銀行所控制，各國提出的較有影響的中間目標(biāo)有利率、貨幣供給量、貸款總額、貨幣基數(shù)、股票價(jià)格等，但是，能夠被普遍認(rèn)可的只有利率、貨幣供給量、貸款總額等三項(xiàng). 這三項(xiàng)指標(biāo)能較好地體現(xiàn)上述原則，且與經(jīng)濟(jì)體制與金融體制有較好的適應(yīng)性， 58 。 利率的有關(guān)知識將在下一節(jié)中介紹，. 在現(xiàn)代信用本位條件下，貨幣供應(yīng)量的變化對社會總供給與社會總需求以及二者的平衡都會產(chǎn)生直接影響，要使貨幣的供應(yīng)不成為重大經(jīng)濟(jì)波動的根源并不破壞整個國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就是要維持適度的貨幣供應(yīng)，它主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是在社會總需求不足情況下. 此時(shí)整個社會經(jīng)濟(jì)處于衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業(yè)開工不足，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯. 這時(shí)，中央銀行的貨幣政策應(yīng)該是擴(kuò)張性的，即要增加貨幣供應(yīng)量以刺激總需求增加，從而促進(jìn)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，. 此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)處于過熱狀態(tài)，生產(chǎn)迅速發(fā)展，投資劇增，市場供給不足，過多的貨幣追逐過少的商品，物價(jià)上漲. 這時(shí)央行的貨幣政策應(yīng)是緊縮性的，即縮減貨幣供應(yīng)量，抑制社會總需求，促使經(jīng)濟(jì)適度而穩(wěn)定增長，. 此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)處于這樣的狀況：一些部門需求不足，商品相對過 59 。 ２５。投資技術(shù) 剩，生產(chǎn)停滯不前；另一些部門則需求過度，商品供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，生產(chǎn)發(fā)展很快. 其結(jié)果將是整體經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，畸形發(fā)展. 此時(shí)貨幣政策應(yīng)有緊有松，松緊結(jié)合，通過調(diào)整貨幣供給的構(gòu)成和流向，改變社會總需求構(gòu)成與總供給構(gòu)成不相適應(yīng)的狀況，促使總供求不僅在數(shù)量上而且在結(jié)構(gòu)上都平衡，貸款總規(guī)模與信貸政策. 貸款總規(guī)模及貸款總額，是一定時(shí)期內(nèi)銀行以信用方式向社會貸款的資金總量. 它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著客觀的數(shù)量關(guān)系. 適度的貸款總量既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，又有利于貨幣的穩(wěn)定. 因此，：其一是規(guī)定貸款最高限額，即根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)增長對貨幣的需求情況，由中央銀行統(tǒng)一編制信貸計(jì)劃，須嚴(yán)格執(zhí)行不得突破. 對貸款的限額控制，可以最迅速、最廣泛地進(jìn)行信貸緊縮和擴(kuò)張，但管得過死，，，它包括銀行貸款、 60 。 ，一方面它體現(xiàn)了國家貨幣政策的根本意圖，即通過對信貸總規(guī)模的調(diào)節(jié)與控制以尋求一個有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、迅速增長的貨幣環(huán)境；另一方面，信貸政策與一般的貨幣政策又有所不同，它可以實(shí)行結(jié)構(gòu)性傾斜來實(shí)現(xiàn)改善結(jié)構(gòu)的目的，而一般的貨幣政策其主要職能就是調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，使貨幣供應(yīng)的增長既滿足經(jīng)濟(jì)增長的合理需要，信貸政策的主要任務(wù)一是控制調(diào)節(jié)信貸總規(guī)模，使之符合貨幣政策目標(biāo)的要求；二是通過對貸款期限、利率、規(guī)模在不同部門中按不同比例配置，調(diào)節(jié)信貸結(jié)構(gòu)，以支持或限制某地區(qū)、信貸政策支持優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主要有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合平衡，保障供給，促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，提高國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，不僅謀求經(jīng)濟(jì)增長的高速度，而且還要力爭強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的后勁.③，并最終實(shí)現(xiàn)貨幣政策的終極目標(biāo)，中央銀行必須采取適當(dāng)?shù)呢泿耪吖ぞ邅韺?shí)施貨幣政策. ：一類是一般性的數(shù)量型間接控制工具，包括再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)和法定準(zhǔn)備金比率，它們通過銀行系統(tǒng)管制整個經(jīng)濟(jì)的總信貸水平；另一類是選擇性的質(zhì)量型直接控制工具，包括改變法定保證金、消費(fèi)信貸等，主要用以對特殊信貸領(lǐng)域和證券市場進(jìn) 61 。 ４５。投資技術(shù) ，它們都是通過改變貨幣供給、以其對顧客貼現(xiàn)而持有的票據(jù)請求中央銀行給予再貼現(xiàn)，. 當(dāng)出現(xiàn)通貨膨脹壓力的時(shí)候，中央銀行就提高再貼現(xiàn)率，這使商業(yè)銀行因借貸成本提高而縮小準(zhǔn)備金和放款規(guī)模，從而使價(jià)格得以穩(wěn)定或者回落；反之，中央銀行也可以降低再貼現(xiàn)率，而使商業(yè)銀行以至工商企業(yè)增加借貸，（特別是短期國庫券） 買賣活動. 當(dāng)整個市場價(jià)格水平上升，需要加以抑制的時(shí)候，中央銀行就賣出證券，使得商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金下降，貸款規(guī)?？s小，從而使投資以及物價(jià)總水平的上升得到控制或逆轉(zhuǎn). 當(dāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蕭條跡象時(shí)，中央銀行就買進(jìn)證券，使商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金增加，信貸規(guī)模擴(kuò)大，從而使投資需求和收入水平上升. 由于中央銀行通過這種辦法控制銀行準(zhǔn)備金非常準(zhǔn)確、有效，使貨幣乘數(shù)變化，因而效果非常猛烈，，股價(jià)暴漲的 62 。 時(shí)候，中央銀行可以通過調(diào)高它規(guī)定的購買股票的保證金要求，來限制借款購買股票的比重，而又不影響其他部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展. ，中央銀行還可運(yùn)用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“道義勸告” （或“窗口指導(dǎo)”） ，來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，依照法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動實(shí)施直接干預(yù)和控制也是必不可少的一種選擇工具.（３） 價(jià)格政策所謂價(jià)格政策是國家對價(jià)格形成和價(jià)格運(yùn)動進(jìn)行干預(yù)的行為準(zhǔn)則和措施的總稱，主要包括兩方面的內(nèi)容：價(jià)格政策目標(biāo)的確立與價(jià)格政策手段的選擇，其中，具有三個特點(diǎn)：一是普遍性. 價(jià)格政策不僅是一種微觀調(diào)節(jié)政策，宏觀調(diào)節(jié)則表現(xiàn)為保持物價(jià)總水平的穩(wěn)定. 二是基礎(chǔ)性. 價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)變量之一，它的變動必然會引起工資、利率等一系列因素的變動，因而價(jià)格政策必然也會影響到工資政策、貨幣政策等等，價(jià)格變動會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，因此，價(jià)格政策對價(jià)格的干預(yù)只能是緩慢 63 。 ６５。投資技術(shù) ，價(jià)格政策的實(shí)施與其效果的產(chǎn)生對其他經(jīng)濟(jì)政策的依賴性較強(qiáng)，必須在其他經(jīng)濟(jì)政策尤其是財(cái)政政策與貨幣政策的配合下才能進(jìn)行. 價(jià)格政策的這些特點(diǎn)對其政策目標(biāo)的確立與政策手段的選擇都產(chǎn)生了重大影響.①，價(jià)格政策目標(biāo)包括以下四個：一是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是確立合理的價(jià)格管理體制；三是調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)；，因此，確立價(jià)格政策目標(biāo)理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕汛龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為首要目標(biāo)，即通過實(shí)現(xiàn)價(jià)格結(jié)構(gòu)的合理化和物價(jià)總水平的穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)定地增長，擴(kuò)大就業(yè)，，科學(xué)設(shè)置價(jià)格管理機(jī)構(gòu). 與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)格管理體制是高度集中的計(jì)劃管理，價(jià)格決策權(quán)限完全掌握在政府手中，這種價(jià)格管理體制必然導(dǎo)致價(jià)格體系不合理和價(jià)格總水平的大幅度上漲. 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格管理體制是一種分散的體制，即國家只管理極少數(shù)關(guān)系到國計(jì)民生的商品的定價(jià)，大部分商品價(jià)格和勞務(wù)收費(fèi)由供求雙方根據(jù)市場供求狀況來決定. 確立合理的價(jià)格管理體制就是要建立這樣一種主要由市場來調(diào)節(jié)價(jià)格的機(jī)制. 64 。 第三，. 商品比價(jià)是不同商品在同一市場、同一時(shí)間內(nèi)的價(jià)格的比例關(guān)系，它反映了生產(chǎn)不同商品的國民經(jīng)濟(jì)各部門、還要受到供求關(guān)系、使生產(chǎn)某些商品的部門、企業(yè)獲得較多利潤，而另一些商品的生產(chǎn)者得到的利潤卻很少，因而不利于資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，這就需要國家運(yùn)用價(jià)格政策進(jìn)行干預(yù). 商品差價(jià)則是同種商品由于購銷環(huán)節(jié)、購銷地區(qū)、購銷季節(jié)或質(zhì)量不同而形成的價(jià)格差額. 不合理的商品差價(jià)會導(dǎo)致利潤在不同商品經(jīng)營者之間的不合理分配，不利于商品流通和生產(chǎn)發(fā)展，因此，，也是發(fā)揮市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能、促進(jìn)資源合理配置的基本條件. 價(jià)格的頻繁波動會使得生產(chǎn)要素的流動毫無規(guī)則，不利于資源的有效運(yùn)用，穩(wěn)定物價(jià)總水平是包括價(jià)格政策在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的共同目標(biāo).②價(jià)格政策手段. 價(jià)格政策目標(biāo)需借助于一系列手段來實(shí)現(xiàn)，所以，價(jià)格政策手段是構(gòu)成價(jià)格政策的重要內(nèi)容. ：一類是直接干預(yù)形式；另一類是間接干預(yù)形式. 65 。 ８５。投資技術(shù) 第一，，國家是價(jià)格決策的主體，國家定價(jià)干預(yù)主要是為了實(shí)現(xiàn)一些社會政策目標(biāo)，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，其范圍限于一些具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品如郵電、鐵路、煤氣、電力等，這些產(chǎn)品對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響極大，但投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，非國家投資無法經(jīng)營. 因此，按照誰投資經(jīng)營誰定價(jià)的原則，它只是國家規(guī)定一些產(chǎn)品和勞務(wù)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動幅度或規(guī)定一些產(chǎn)品和勞務(wù)的最高、最低限價(jià)，在國家規(guī)定的允許范圍內(nèi)，供求變動易因價(jià)格變動而大起大落的產(chǎn)品和勞務(wù). 對其實(shí)行直接干預(yù)有利于通過價(jià)格在特定的范圍內(nèi)變動對這些產(chǎn)品和勞務(wù)的供求進(jìn)行調(diào)節(jié)，以避免價(jià)格劇烈變動、，它是國家借助補(bǔ)貼、稅收和國家對市場買賣活動的介入等干預(yù)價(jià)格的手段，所以，間接干預(yù)總是與財(cái)政政策等其他經(jīng)濟(jì)政策相伴而行的. 國家通過向個人或企業(yè)提供價(jià)格補(bǔ)貼可補(bǔ)償由于低價(jià)格給他們造成的損失，從而支持某種產(chǎn)品的生產(chǎn)；通過增加或減少稅收可增加或減少各生產(chǎn)企業(yè)的邊際成本，從而使他們在價(jià)格既定的情況下減少或增加生產(chǎn)；在掌握相當(dāng)數(shù)量商品的情況下，通過以商品買賣者的身 66 。