【正文】 ，尚沒有系統(tǒng)的可操作的有效的投資控制辦法。那么如何控制設(shè)計(jì)階段的投資控制呢？只有通過建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革。新的建設(shè)體制就需要有與之相適應(yīng)的管理模式，國際上一種集項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和開車服務(wù)為一體的EPC全功能的工程公司也就應(yīng)運(yùn)而生。EPC工程公司將建立以項(xiàng)目為中心，以常設(shè)的專業(yè)部室為基礎(chǔ)的矩陣式的管理模式，并實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。EPC公司在項(xiàng)目的初始階段就確定項(xiàng)目的組織分解結(jié)構(gòu)和工作分解結(jié)構(gòu)，制定有關(guān)設(shè)計(jì)、采購、施工、開車等計(jì)劃；并確立設(shè)計(jì)與采購、設(shè)計(jì)與施工、采購與施工、施工與開車等相互之間的接口關(guān)系，做到科學(xué)、有效、合理的交叉。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三大控制為重點(diǎn)，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理。向這種模式的改革對目前的一些國有企業(yè)來說條件非常有利，原有的國有大型企業(yè)一般都有下屬的設(shè)計(jì)院、有專門負(fù)責(zé)采購的物資裝備分公司和具有施工隊(duì)伍的工程公司，有豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的各生產(chǎn)廠。其各自范圍內(nèi)的能力都較強(qiáng)。認(rèn)為應(yīng)對上述工程建設(shè)的相關(guān)部門進(jìn)行優(yōu)化和重組，向國際化靠攏組建以設(shè)計(jì)為主體的EPC工程公司。首先對企業(yè)集團(tuán)公司內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行模擬EPC總承包運(yùn)作，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對企業(yè)集團(tuán)公司投資的所有項(xiàng)目全面進(jìn)行EPC運(yùn)作，并且迅速形成對外承包、走向國外。通過EPC工程公司的總承包，就可以解決設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾。在EPC工程的項(xiàng)目管理中將設(shè)計(jì)與采購工作相融合，或稱采購納入設(shè)計(jì)程序。這樣，在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，也開展了采購工作；設(shè)計(jì)工作結(jié)束時(shí)，采買工作也基本結(jié)束。由此，不僅縮短采購周期，而且設(shè)計(jì)介入了采購工作，使采購質(zhì)量得以提高，而且對設(shè)置的投資控制目標(biāo)能夠做到各階段目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成費(fèi)用控制的目標(biāo)系統(tǒng)。也能體現(xiàn)設(shè)計(jì)對投資控制的龍頭作用且貫穿了工程建設(shè)的始終，并且利益主體單位也只有一個，能夠?qū)崿F(xiàn)對項(xiàng)目投資的有效控制。工程最大的節(jié)約是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位在總承包后為了控制投資，就會主動進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，進(jìn)行多個設(shè)計(jì)方案比較優(yōu)化，經(jīng)比較后采用先進(jìn)而適用的設(shè)計(jì)方案，這不僅可節(jié)約投資，而且可確保工程投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。，把好投資控制的源頭設(shè)計(jì)是控制造價(jià)的龍頭，必須搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，保證總投資限額不被突破。業(yè)主要對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核監(jiān)督。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)修改通知單在由監(jiān)理發(fā)往施工單位之前，要經(jīng)業(yè)主審核認(rèn)可。對于比較大的設(shè)計(jì)方案決策，業(yè)主有關(guān)人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員、施工單位的技術(shù)人員一起深入討論，在設(shè)計(jì)方案中融入業(yè)主的思想。設(shè)計(jì)優(yōu)化了，既可提高施工效率，又可加快進(jìn)度，降低造價(jià)。為此因加強(qiáng)以下環(huán)節(jié)控制：（1）樹立以建設(shè)單位是控制工程造價(jià)核心的觀念工程項(xiàng)目從可行性研究立項(xiàng),勘察設(shè)計(jì)到組織實(shí)施,都離不開建設(shè)單位。投資責(zé)任人缺位、項(xiàng)目法人仍缺乏自主決策、自主經(jīng)營和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條件。誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)還沒有具體化，沒有落實(shí)到每個投資主體。在這種情況下，建設(shè)單位的管理水平,特別是工程技術(shù)人員及造價(jià)管理人員的思想素質(zhì),業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系著工程造價(jià)目標(biāo)的設(shè)定和控制。在很大程度上工程項(xiàng)目的技術(shù)路線、主體方案仍以業(yè)主單位的意愿為主，設(shè)計(jì)單位的主觀能動作用尚難以真正體現(xiàn)。一方面，業(yè)主單位具有生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出的有關(guān)技術(shù)方案，主管部門及設(shè)計(jì)單位缺乏對其合理性進(jìn)行充分論證的能力；另一方面，設(shè)計(jì)單位是接受業(yè)主委托而開展設(shè)計(jì)工作的，也應(yīng)該按用戶要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，投資目標(biāo)的設(shè)定只能在業(yè)主確定的某個范圍內(nèi)進(jìn)行，有一定的局限性。因此，要合理確定投資控制目標(biāo)值，必須首先解決好投資責(zé)任人的缺位問題。（2）加強(qiáng)審查力度，強(qiáng)化對設(shè)計(jì)單位的有效監(jiān)控工程設(shè)計(jì)方案一旦確定后，設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目總投資的10%～15％如何控制？本人認(rèn)為要通過加強(qiáng)審查力度、加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位有效監(jiān)控，才能落到實(shí)處。如果僅有愿望，沒有有效的控制手段，結(jié)果仍是一場空。項(xiàng)目投資審查的重點(diǎn)主要是對建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行審查。審查投資估算、概預(yù)算時(shí)既要防止漏項(xiàng)、低估，又要防止提高標(biāo)準(zhǔn)，寬打窄用。尤其要求技術(shù)改造項(xiàng)目要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和依托公用工程，并督促設(shè)計(jì)院要進(jìn)行多方案比選。為了進(jìn)一步控制項(xiàng)目投資，可明確對項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)的嚴(yán)格審查，明確各職能部門在項(xiàng)目審查中的職責(zé)和考核范圍。同時(shí)為增強(qiáng)項(xiàng)目審查效果，在項(xiàng)目審查前由各職能部門先作書面預(yù)審、將預(yù)審意見反饋、匯總交設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位據(jù)此作出修改回復(fù)。項(xiàng)目投資經(jīng)建設(shè)單位自審、公司（廠）內(nèi)審、集團(tuán)公司專家審查三個階段，控制好項(xiàng)目投資。為此，嚴(yán)格要求下屬各廠提交有關(guān)工藝參數(shù)和要求的原始資料不得直接對口設(shè)計(jì)院，必須由公司審核后轉(zhuǎn)交。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁虛報(bào)、搭車、大手大腳或錦上添花上項(xiàng)目。同時(shí)，可要求對設(shè)計(jì)院實(shí)行設(shè)計(jì)考核，從設(shè)計(jì)費(fèi)考核入手，留出一定的比例由主管部門按規(guī)定考核后，通知建設(shè)單位才允許發(fā)放。要求設(shè)計(jì)院嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，不作無原則的設(shè)計(jì)修改。但是，由于現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了項(xiàng)目投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而客觀上挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。這是一個迫切需要解決的共性問題。同時(shí)建設(shè)單位由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計(jì)難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑義。為此建議：（1）建立健全對設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。對合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)，按限額造價(jià)與設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行比較（關(guān)鍵是工程量的節(jié)?。?，節(jié)省部分按比例給予設(shè)計(jì)人員獎勵。（2）制定限額設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理制度和有關(guān)規(guī)定,并檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的實(shí)際執(zhí)行情況，是否對設(shè)計(jì)的科學(xué)性、功能的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)的合理性等方面進(jìn)行了充分論證分析。要在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，使設(shè)計(jì)與估、概、預(yù)算形成有機(jī)的整體，克服相互脫節(jié)；各專業(yè)開展限額設(shè)計(jì)，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證不突破總投資額。使設(shè)計(jì)人員樹立經(jīng)濟(jì)觀念，在整個設(shè)計(jì)過程中，要經(jīng)常檢查工程實(shí)物量的變化，切實(shí)做好投資控制工作，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。限額設(shè)計(jì)下達(dá)的總額度一般宜控制在直接工程費(fèi)的90％內(nèi)，以便項(xiàng)目經(jīng)理留有一定的調(diào)節(jié)裕度。（3）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容和提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，要明確提出對該部分發(fā)生的工程費(fèi)用，在超過控制限額的基礎(chǔ)上相應(yīng)扣罰設(shè)計(jì)費(fèi)用。（4）盡管各設(shè)計(jì)單位在積極進(jìn)行設(shè)計(jì)貫標(biāo)工作，但是仍然有必要尋求第三方如審查機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M對設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和論證，打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，變被動為主動。（5）要按設(shè)計(jì)程序和正常設(shè)計(jì)周期進(jìn)行設(shè)計(jì)。目前工程項(xiàng)目一旦獲得批準(zhǔn)，對設(shè)計(jì)進(jìn)度的要求非常緊迫和苛刻，設(shè)計(jì)周期就會受到不合理的壓縮，因此設(shè)計(jì)人員在完成設(shè)計(jì)任務(wù)都有困難的前提下，很難顧及方案論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、工程量和價(jià)格比較等。　　4結(jié)束語 綜上所述，設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)方案的主體。項(xiàng)目投資管理只有從項(xiàng)目前期投資控制目標(biāo)的設(shè)定以及加強(qiáng)設(shè)計(jì)在項(xiàng)目投資控制中的“龍頭”作用的管理，通過優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，開展設(shè)計(jì)招標(biāo)和限額設(shè)計(jì)、加強(qiáng)項(xiàng)目各階段的審查，才能有效而合理地控制整個項(xiàng)目的投資。 同時(shí)，認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)在工程項(xiàng)目中對投資控制的“龍頭”作用，必須向國際化靠攏組建以設(shè)計(jì)為主體的設(shè)計(jì)、采購、施工管理和開車服務(wù)為一體的EPC工程公司，使工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)做到科學(xué)、有效、合理的交叉。實(shí)現(xiàn)對進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的有效控制。 在現(xiàn)階段可逐步推行代建、統(tǒng)建方式，向?qū)I(yè)項(xiàng)目法人發(fā)展。將各種分散的管理要素組織起來，以有利于發(fā)揮專門人才的管理才能，發(fā)揮專家化、專業(yè)化、職業(yè)化的管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理向?qū)I(yè)項(xiàng)目法人發(fā)展，向?qū)I(yè)項(xiàng)目管理承包公司的轉(zhuǎn)變。 34 / 34