【正文】 益、維護弱勢群體利益、保護少數(shù)民族文化可持續(xù)發(fā)展方面的原則和目標(biāo)都高度一致。中國政策法規(guī)對本項目有重要的規(guī)范作用。世行政策中強調(diào)的知情同意和居民決策參與，對于本項目有重要的指導(dǎo)作用。由于中國的少數(shù)民族政策法規(guī)在追求可持續(xù)發(fā)展、促進社會公平和諧、幫助少數(shù)民族加快經(jīng)濟社會發(fā)展方面與世界銀行政策高度一致，所以本項目只要遵守上述兩類法規(guī)和政策，就能保護各方利益相關(guān)各方的權(quán)益和本項目順利進展。20 / 94 項目影響的具體范圍 施工直接影響區(qū)施工直接影響區(qū)有兩個層次：一是沿本項目中心線兩側(cè) 30 米條狀地帶。二是沿中心線兩側(cè)各 10 公里半徑之內(nèi)，直接受項目建設(shè)和運營影響的走廊。走廊內(nèi)的自然生態(tài)和居民社區(qū)要承受項目拆遷征地、動土施工、架橋鉆洞、施工道路占地和列車運營等因素的消極影響，因而是社會評估重點。本報告確認(rèn)如下事實：第一，貴陽廣州新建鐵路全長 公里，沿線經(jīng)過貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省之間的 3 省、9 個地市、28 個縣/市/區(qū)、86 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 224 個村子，受拆遷征地直接影響的約 萬戶， 萬人。第二，沿線 224 個村寨中，RAP 團隊調(diào)查了貴州省黔南州 42 個村寨，證明其中的布依族和苗族人口占村寨居民 36%以上；黔東南州 25 個村寨的苗族、侗族居民超過 90%，廣西三江侗族縣 15 個村的侗族或瑤族人口超過 60%。廣西瑤族恭城縣受影響的 13 個村寨少數(shù)民族人口也超過 56%。本報告在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實地考察和地方政府推薦，加列丹寨龍泉 1 個村、三都普安 1 個村、榕江三江鄉(xiāng) 2 個村、從江高增 1 個村、鐘山兩安鄉(xiāng) 2 個村寨、賀州八步 4 個村寨。由此得出本項目沿線直接影響的少數(shù)民族村寨即社區(qū)總數(shù)為：42+25+15+13+11=106 個，不到沿線受影響村寨總數(shù)的 50%，原因是本項目在方案比選中充分考慮了減少耕地占用、控制移民規(guī)模的必要性，調(diào)整地面經(jīng)行里程，從而大大減少了移民數(shù)量。第三，本項目橋涵約 72％，平地鋪路里程約 28%。RAP 報告根據(jù)現(xiàn)場評估，預(yù)計本項目平均每公里線路占地約 4060 畝，35 個站場每處平均用地約 300 畝。全線永久征用農(nóng)地約 萬畝,影響居民約 萬戶，63，000 人；受拆遷影響的居民戶數(shù)約 1 萬，人口為 32439 人。以上合計戶數(shù) 萬，人口約 萬。但農(nóng)村人口不及 30％（具體數(shù)據(jù)見 RAP 表 3） 。第四，項目施工區(qū)絕大多數(shù)區(qū)域土質(zhì)肥沃，植被豐厚，再生力旺盛。多半地方的植被在施工后 35 年即可自然恢復(fù)。但本走廊是珠江流域碩果僅存的清潔水供給區(qū)，臨近多個國家級和省區(qū)自然保護區(qū)，有獨特的自然和民族文化景觀，屬于生態(tài)和少數(shù)民族文化敏感地區(qū)。21 / 94附表 2：貴廣鐵路沿線民族敏感縣、市、區(qū)基本情況一覽表（截至 2022 年底）人口構(gòu)成省/區(qū) 縣名國土面積（平方公里）森林覆蓋率總?cè)丝冢ㄈf）少數(shù)民族人口（萬）少數(shù)民族人口百分比農(nóng)業(yè)人口（萬）農(nóng)業(yè)人口百分比龍里 1521 45％ 21 % %貴定 1631 48％ % %都勻 2274 % 67% %三都 2400 55% % %榕江 73% 32 27 %從江 3244 65％ 94% 85%貴州省黎平 4441 % 82%三江 2454 % % %龍勝 2538 77%恭城 2149 77％ 57% 80%鐘山 1675 53% 48 % %廣西八步 5152 % 93 % 68 %廣東懷集下略3573下略93 % % 項目間接影響區(qū)指本項目在其中施工和運營的縣、市、區(qū)級以上行政單位。它包括貴州、廣西和廣東 3 個省區(qū),貴陽和廣州 2 個省會、3 省區(qū)的 9 個地州市和 28 個縣/市/ 區(qū)。RAP 數(shù)據(jù)顯示：以上項目區(qū)內(nèi)的總?cè)丝跒?1，816 萬人。 項目效果輻射區(qū)項目效果輻射區(qū)概指處于本項目直接和間接影響區(qū)之外，但能借助項目受益的其他行政區(qū)域。本報告強調(diào)：湖南、湖北兩省西部還有兩個少數(shù)民族自治州（湘西土家族苗族、恩施土家族苗族）和多個以瑤族、苗族和侗族為主的少數(shù)民族自治縣。重慶市也有多個土家族、苗族自治縣。貴州省東北也有一個土家族人口較多的銅仁地區(qū)。上述 6 省區(qū)（項目省區(qū)加重慶、湖南、湖北）通過本項目受22 / 94益的少數(shù)民族人口總數(shù)超過 4000 萬。又由于廣州樞紐能聯(lián)結(jié)包括香港在內(nèi)的東部沿海城市，貴州樞紐可聯(lián)接中國西部所有省區(qū)中心城市，所以本項目能為中國東西部平衡發(fā)展做出重大貢獻。 小結(jié)上述數(shù)據(jù)揭示出如下事實：第一，本項目建設(shè)在少數(shù)民族集中居住的華南內(nèi)陸山區(qū)，超過 4000 萬少數(shù)民族能因此受益。但由于本項目的線路主體在山區(qū)運行，設(shè)站的城鎮(zhèn)本身少數(shù)民族人口較少，所以受拆遷征地等消極影響的 萬戶 萬人中，少數(shù)民族占％，約 5，000 戶，2 萬人左右。少數(shù)民族在本項目中收益的程度遠遠超過付出，說明本項目確實有利于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的對口支援項目。第二，本項目自立項以來，多次與當(dāng)?shù)卣透髯寰用駞f(xié)商。目前的施工建設(shè)方案，較好地反映了地方政府和居民的愿望要求。如原來爭議很大的從江縣站改設(shè)洛香鎮(zhèn)，滿足了該縣縣城搬遷及擴展中心城市功能的要求；三江縣站從 40公里以外的塘庫調(diào)整到離縣城古宜鎮(zhèn) 5 公里處的泗聯(lián)，滿足了該縣拓展縣城的要求。因此，本項目充分顯示了國家重大項目建設(shè)對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展需要的照顧。第三，地方各級政府將以本項目建設(shè)為契機，統(tǒng)籌資金，為沿線少數(shù)民族社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、文化保護與開發(fā)等方面的資金支持，促進沿線少數(shù)民族社區(qū)的發(fā)展，使項目效益得到進一步增強。23 / 94 評估方法2022 年 6 月，中國鐵道部利用外資和引進技術(shù)中心按照世界銀行項目規(guī)范，通過招標(biāo)比選，確定聘請中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心（執(zhí)行方）承擔(dān)對項目的社會評估和少數(shù)民族發(fā)展計劃的編制。本報告的評估調(diào)查依據(jù)概有四類：一是中國政府關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保護的政策法規(guī)；二是世界銀行少數(shù)民族政策導(dǎo)則文件；三是鐵道部 6 月中旬提供，由中鐵二院工程集團有限公司和鐵道部第四勘察設(shè)計院編制的《新建鐵路貴陽至廣州線預(yù)可行性研究匯報材料》 ；四是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族自治地方政府和居民對項目的期待和要求。上述第三類資料后經(jīng)多次更新調(diào)整，目前采用最新的 RAP 報告數(shù)據(jù)。本報告的評估調(diào)查主要根據(jù)人類學(xué)和社會學(xué)的整體論理念和比較研究規(guī)范，采用參與式農(nóng)村評估 PRA 方法，實地操作并用問卷、訪談、焦點群體座談，文獻和統(tǒng)計資料收集等方法，加上歷史文獻和政策法規(guī)分析，因而能滿足社會評估和少數(shù)民族發(fā)展計劃編寫的需求。按世界銀行 TOR 要求，本報告重點對項目沿線受項目拆遷征地影響的少數(shù)民族行政村做了 PRA 評估。評估樣本采用多階段非概論立意方法按照“省—州—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村”依次抽取，力保受本項目直接影響的少數(shù)民族村寨盡量多地進24 / 94入樣本。抽樣的原則和調(diào)查方法是：縣市主要考慮少數(shù)民族人口比例相對較高，民族構(gòu)成及經(jīng)濟社會情況彼此互補，受項目影響直接而且顯著等幾個條件。黎平因為預(yù)可研推薦方案不涉及，加上鄉(xiāng)村居民以侗族為主，經(jīng)濟文化狀況與榕江、從江類似，所以沒有進行實地調(diào)查；龍勝因為以隧道穿越，未在境域內(nèi)開展地面施工，隧道兩端社區(qū)不屬其管轄，所以屬于影響輕微區(qū)域，也未進行實地調(diào)查；臨桂、靈川、陽朔三縣市少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聚落不在項目影響區(qū)內(nèi)，所以主要由 RAP 團隊調(diào)查而分享其數(shù)據(jù)信息；廣東境內(nèi)縣市因為沒有少數(shù)民族社區(qū)，所以除了懷集縣因為有民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族人口相對較多、作為廣東個案縣納入考察范圍外，其余縣市也未進行實地調(diào)查。所以調(diào)查的縣份共有 13 個。調(diào)查主要采取召集發(fā)改委、民宗局、教育局、婦聯(lián)會、衛(wèi)生局、扶貧辦、民政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局等相關(guān)職能部門負責(zé)人座談會的形式，同時也利用晚間走訪主要領(lǐng)導(dǎo)干部或民族干部，對相關(guān)話題進行深入探討。此外，通過提供資料清單向職能部門收集數(shù)據(jù)和資料。沿線共有 86 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社評組以民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有少數(shù)民族分布并有類似已在建項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，共調(diào)查包括榕江三江水族鄉(xiāng)、鐘山兩安瑤族鄉(xiāng)、懷集下帥壯族瑤族鄉(xiāng)在內(nèi)的 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查以干部座談會為主，重點了解村級民族構(gòu)成、民族文化資源和發(fā)展需求，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料和文件。村寨選擇的考慮因素，一是在本項目沿線的少數(shù)民族小聚居、雜居村落；二是族別及經(jīng)濟社會發(fā)展代表性；三是有類似的已建在建項目經(jīng)驗和感受。經(jīng)沿線縣鄉(xiāng)政府推薦，共對 33 個村莊進行了調(diào)查，約占沿線行政村總數(shù)的七分之一。村級調(diào)查主要采取村民代表座談會與入戶調(diào)查相結(jié)合的辦法。村民代表包括村干部、婦女、青年、老年、鄉(xiāng)村教師、宗教人士等人員。其中分類型對 18 個村進行了入戶調(diào)查，覆蓋了苗族、侗族、水族、瑤族、布依族 5 個沿線主要的少數(shù)民族，村均 6 戶。調(diào)查戶的選擇，除了考慮民族因素以外，主要考慮經(jīng)濟收入水平和收入來源結(jié)構(gòu)兩個因素。沿線壯族、回族、蒙古、仫佬等人數(shù)少、居住分散，因其經(jīng)濟與社會文化特點與當(dāng)?shù)貪h族基本相同，我們主要采用了 RAP 小組的調(diào)查數(shù)據(jù)，沒有專門進行社區(qū)調(diào)查。以上調(diào)查的時間進程、調(diào)查方法、社區(qū)特點及調(diào)查發(fā)現(xiàn)見下節(jié) 附表 3。25 / 94 過程和結(jié)果2022 年 6 月至 8 月下旬，項目負責(zé)人中央民族大學(xué)西部發(fā)展研究中心主任張海洋教授、副主任賈仲益副教授，組織 5 名來自南方、有少數(shù)民族背景的 5 名研究生（見報告扉頁） ，沿著項目預(yù)可研報告的推薦線路，順序?qū)馁F陽到廣州做了兩輪實地調(diào)查。情況詳見下表。附表 3：社會評估與少數(shù)民族發(fā)展計劃實地調(diào)查情況表調(diào)查手段座談會省 市/州 縣 鄉(xiāng)調(diào)查社區(qū)主要少數(shù)民族 縣 鄉(xiāng) 村入戶調(diào)查調(diào)查時間人員投入選點理由及主要發(fā)現(xiàn)麻芝鄉(xiāng)五里村布依苗漢 √ √√9戶4理由：多民族雜居，處交通要沖，黔桂、貴北交匯，貴廣線必經(jīng)此處。問題：施工棄渣，噪音，社區(qū)和生產(chǎn)生活空間分割，老人兒童及禽畜安全，移民拆遷遺留問題。谷腳鎮(zhèn)下郭關(guān)布依 √ √ 4理由：貴陽樞紐在建，湘黔線穿越。問題：先施工后征地；鐵路梗隔水缺路繞，城鄉(xiāng)近在咫尺但補償懸殊。龍里水場鄉(xiāng)中壩村布依√√ √√6戶7月16┃17日∧2天∨ 4理由：貴陽樞紐在建，湘黔線穿越。問題：類似下郭關(guān)；居民“堵工”申訴權(quán)益；溪流被改道灌溉、浣洗不便； 鐵道兩側(cè)水溝璧陡直人畜無法通行。九百戶布依 訪談理由：本項目站場所在地。復(fù)線在建。問題：工地咫尺打工千里；工地出事（計生等）屬地擔(dān)責(zé)，地方有責(zé) 無利。高坡村布依苗訪談理由：項目站場附近。民族雜居。發(fā)現(xiàn)：拆房折價，建房漲價；鄉(xiāng) 下補償?shù)?，材料運費高。秀河村布依苗訪談理由：項目站場附近。民族雜居。發(fā)現(xiàn)：土地補償只看既往效益，利用前景和升值空間未予考慮。昌明鎮(zhèn)打鐵村布依漢√訪談4理由：項目站場附近。民族雜居。發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村柴房圈棚與住房一體，重建應(yīng)給地基；地基價高手續(xù)繁。貴州黔南貴定舊治鎮(zhèn)文江村布依√√ √√6戶18┃19日∧2天∨4理由：湘黔復(fù)線在建。項目影響區(qū)。發(fā)現(xiàn)：涵洞積水難通行；文江水張不能過河困擾已久，地方無力解決，鐵路橋應(yīng)考慮兩岸居民通行利用之便。26 / 94沿山鎮(zhèn)新安村布依 訪談 4理由：湘黔復(fù)線在建。項目影響區(qū)。發(fā)現(xiàn)：被占用耕地?zé)o法利用的殘余面積不計入補償；耕地類型認(rèn)定引糾紛。綠蔭湖苗布依漢√ √√9戶4理由：站場比選方案；黔桂復(fù)線在建。發(fā)現(xiàn)：施工占道影響居民正常生產(chǎn)生活，農(nóng)家樂效益連年下降；施工引 發(fā)糾紛多；鐵路橫割村寨、耕地造成 繞行，涵洞無法通行農(nóng)用車輛。甘塘鎮(zhèn) 邦水村布依苗漢√ 4理由：站場比選方案；黔桂復(fù)線在建。發(fā)現(xiàn)：果樹補償十不及一；施工單位修復(fù)占道是“豆腐渣” ；施工不用本地人；居民反映意見渠道少且不暢。都勻大坪鎮(zhèn)馬寨村水√√√6戶20日∧1天∨4理由：站場比選方案。問題：擔(dān)心純樸民風(fēng)因施工帶動人流而變壞；多種經(jīng)營效益好，失去耕地生活出路難找。普屯村苗族布依 √ √√6戶4理由：站場比選方案。發(fā)現(xiàn)：有外出傳統(tǒng)，需要方便交通，居民盼鐵路早施工；涉及征地、遷 墳等希望參與協(xié)商，有事商量都好 說；遇事相信政府能處理好。普安鎮(zhèn) 新華村水苗 √√6戶4理由：站場比選方案影響區(qū)。發(fā)現(xiàn)：修鐵路方便出遠門，省錢 安全；希望補償合理。三都九阡鎮(zhèn)水郭村水√21┃22日∧2天∨ 4理由：項目影響區(qū)；水族文化旅游點。發(fā)現(xiàn)：民族文化特色濃郁；收入增加增強農(nóng)民展現(xiàn)文化特色自信；民族節(jié)日和政府引導(dǎo)是文化傳承創(chuàng)新機制。凱里凱里市√23┃24日