【正文】 范扶持全國文化產(chǎn)權(quán)交易所，加快文化資本市場發(fā)展。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制實質(zhì)性工作，加快公司制、股份制改造，培育合格的市場主體。降低社會資本進入門檻，完善文化市場準(zhǔn)入和國有文化企業(yè)退出機制，以“非禁即可”原則允許社會資本以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)改制、文藝院團經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)出版等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，營造公平競爭環(huán)境。積極發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和制度建設(shè)等方面作用，擴大政府文化資助和文化采購的規(guī)模，加大對文化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護。加大對農(nóng)村文化產(chǎn)品服務(wù)和要素資源的投入，培育發(fā)展農(nóng)村文化市場?！拔幕?”“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新一是加大文化產(chǎn)業(yè)鏈整合。各級政府要通過資金、政策等措施，推動文化產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)垂直融合和“文化+”的產(chǎn)業(yè)融合。扶持上游文化企業(yè)做大做強“創(chuàng)意”，孵化培養(yǎng)更多原創(chuàng)人才，引導(dǎo)文化企業(yè)向上游轉(zhuǎn)型升級，加強衍生品開發(fā)、創(chuàng)新文化產(chǎn)品傳播和營銷。一線城市政府部門可以探索發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈金融，扶持資質(zhì)優(yōu)良、實力雄厚的文化企業(yè)作為核心企業(yè)，以其為支撐來拓展對信息流、人流、物流、資金流的整合，提升企業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度。二是扶持引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)新的支撐點。加大數(shù)字圖書期刊出版、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)游戲等“互聯(lián)網(wǎng)+”文化領(lǐng)域的扶持與規(guī)范，發(fā)揮它們對其他領(lǐng)域的示范輻射作用。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)參與公共網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)體系建設(shè)，促進文化與科技深度融合，尤其是與文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館等國家數(shù)字文化工程的協(xié)作合作，有效服務(wù)和滿足公眾網(wǎng)絡(luò)文化需求，并占領(lǐng)核心價值觀高地。同時，加強培育文化領(lǐng)域的優(yōu)勢龍頭企業(yè)、文化航母，加大對不同類型、創(chuàng)新能力強的小微文化企業(yè)的分類扶持。打破行業(yè)、地域壁壘，以開放、共享、分享等新經(jīng)濟理念引導(dǎo)上下游企業(yè)集聚化、園區(qū)化、平臺化、聯(lián)盟化和跨界整合。三是激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)四眾活力。鼓勵各地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等實體或虛擬眾創(chuàng)空間，并將文化產(chǎn)業(yè)作為低成本雙創(chuàng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)環(huán)境、交易機制和服務(wù)理念為核心的創(chuàng)新變革，帶動廣大開發(fā)者、藝術(shù)工作者、非遺傳承人通過分享協(xié)作模式進行靈活分散就業(yè)，吸引更多人參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會創(chuàng)造價值。強化眾創(chuàng)空間等平臺的內(nèi)部治理，線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策要惠及網(wǎng)絡(luò)文創(chuàng)，減輕創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的財政負(fù)擔(dān)。（二）雙效統(tǒng)一：完善“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”的國有文化資產(chǎn)管理機制堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將國企改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合。堅持國有文化企業(yè)把社會效益優(yōu)先的“公益價值最大化”作為基本定位。建立宣傳、文化、廣電、財政、國資等多部門協(xié)調(diào)機制，依據(jù)分工定位共同管理好國有文化資產(chǎn)。同時，各地要理順出資人管理體系，推進政企分開、政資分開，堅持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。地方政府更加尊重微觀市場主體的自主功能，依托資產(chǎn)紐帶，明確市場主體，遵循市場規(guī)律實施兼并重組，推動國有文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，使之成為引領(lǐng)我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主導(dǎo)力量。各地要盡快制定相關(guān)法律與制度規(guī)范，明確文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、管理程序等，明晰政府文化行政部門、資產(chǎn)管理機構(gòu)、事業(yè)企業(yè)單位各自間的角色關(guān)系，不同性質(zhì)國有文化資產(chǎn)的功能定位、出資人與經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)、微觀企業(yè)主體的開放性內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵改革節(jié)點。創(chuàng)新出資人管理方式，根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于組建若干國有資本運營公司的精神，建立國有文化資本監(jiān)管機構(gòu)—運營機構(gòu)—國有或國有控股文化企業(yè)的三級體制。推動國有文化企業(yè)建立以社會效益和經(jīng)濟效益業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、考核結(jié)果與薪酬分配相掛鉤的業(yè)績考核制度，培養(yǎng)懂文化、善經(jīng)營、會管理的高層次復(fù)合型人才。推廣試點特殊管理股制度。特殊管理股可以在股權(quán)比例很低的情況下依然享有一票否決權(quán)，能滿足黨委政府對重要國有文化企業(yè)的掌控，同時能夠廣泛吸引社會資本參股控股。下一步改革應(yīng)防止一票否決權(quán)濫用，嚴(yán)格限定重大決策權(quán)應(yīng)用的某些事項，如新聞媒體機構(gòu)的采編重大事項、黨委書記等重大人事任免等重大決策。鼓勵國有文化企業(yè)探索職業(yè)經(jīng)理人制度，推行高管股權(quán)期權(quán)激勵，打造富有市場競爭力的運營管理團隊。對于上市國有文化企業(yè)可以綜合采取期權(quán)激勵和股票增值權(quán)激勵多種方式，對于未上市國有文化企業(yè)可以采取“虛擬股票”的方法，對于新設(shè)的國有文化企業(yè)可以在設(shè)立時由管理層直接出資持有股權(quán)。（三）高水平“走出去”：擴大文化對外開放和對外貿(mào)易“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”在建設(shè)“一帶一路”的進程中，應(yīng)當(dāng)堅持文化先行、民心相通，以平等的姿態(tài)和包容的心態(tài)推動不同文明相互尊重、和諧共處。通過全面實施典籍互譯、智庫對接、人員培訓(xùn)、藝術(shù)家互訪等與沿線國家的文化交流合作項目，促進區(qū)域全方位、多層次合作，讓命運共同體意識在沿線國家落地生根。每年在沿線國家城市定期舉辦“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展高峰論壇，共同探討多邊文化經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、文化項目合作、文化交流活動等議題。通過發(fā)展文化產(chǎn)品和服務(wù)國際電子商務(wù)平臺、國際文化貿(mào)易展交中心，舉辦文藝交流活動，開展影視劇、動漫項目國際合作，互設(shè)文化貿(mào)易中心、開發(fā)專業(yè)園區(qū)、建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)等方式推動文化對外貿(mào)易發(fā)展。推動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升文化作品的科技含量，促進不同國家、民族文化的交流和傳播。充分發(fā)揮絲路基金、亞投行等國際金融機構(gòu)的引領(lǐng)作用，設(shè)立一帶一路沿線國家參與的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動建立區(qū)域性跨國文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和資本市場。加快構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，促進文化傳播與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展，打造國際一流媒體集團。積極打造融通中外的新概念新范疇新表述，形成富有吸引力和感染力的中國話語，講好中國故事，傳播中國好聲音，更好塑造國家形象，營造于我有利的國際輿論環(huán)境。完善對外文化工作部際聯(lián)席會議等跨部門協(xié)調(diào)機制。做大做響感知中國、歡樂春節(jié)、亞洲藝術(shù)節(jié)、東亞文化之都等文化品牌，加強深層次、多樣化、重實效的思想情感交流。完善人文交流機制，政府推動與民間實施相結(jié)合，擴大對外文化交流的參與面，增強中華文化的親和力和吸引力。加快推進海外中國文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，搭建展示和體驗并舉的綜合性國際文化交流平臺。積極構(gòu)建文化產(chǎn)品輸出和資本輸出雙輪驅(qū)動的“走出去”新格局。建立健全雙邊、多邊政府間文化貿(mào)易對話機制，引導(dǎo)行業(yè)間、企業(yè)間合作與交流。積極參與國際文化貿(mào)易規(guī)則的制定，促進文化貿(mào)易發(fā)展方式、經(jīng)營模式與國際接軌。充分發(fā)揮各級政府駐外文化部門及駐外文化中心的作用，強化統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，投資信息共享、重點項目整合和貿(mào)易統(tǒng)計分析職能。針對演藝、數(shù)字內(nèi)容、藝術(shù)品及授權(quán)產(chǎn)品、工藝美術(shù)品、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計等文化貿(mào)易核心領(lǐng)域，完善人力資源、品牌策略、法律援助、信息服務(wù)、投融資等公共服務(wù)支持機制，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)。扶持推進海外文化貿(mào)易促進中心、境外文化貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)運營，內(nèi)外聯(lián)動促進文化貿(mào)易規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展。（四）填平補齊：加快貧困地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系貧困問題仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的短板，2015年11月23日，中共中央召開十八屆五中全會后首次政治局會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出未來5年實現(xiàn)7000萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧。而文化扶貧有利于提升貧困地區(qū)人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展，形成脫貧“造血”機制，在新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)中占有重要分量和先導(dǎo)作用。相關(guān)各級政府部門要按照“填平補齊、鞏固提高、全面推進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的建設(shè)思路，以“盡快達到或者接近全國平均水平”為目標(biāo)，突出“底線保障，反彈琵琶”原則，加快推進貧困地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，從完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推動均衡發(fā)展、增強發(fā)展活力、提高服務(wù)效能、推進數(shù)字文化、加強隊伍建設(shè)、加大文化幫扶、推動脫貧致富八個方面采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，全面實施文化精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)國家基本公共文化指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實施標(biāo)準(zhǔn)，加快對縣級公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等標(biāo)配的公共文化設(shè)施“填平補齊”、消除空白，按照服務(wù)人口來合理規(guī)劃建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，搭建貧困地區(qū)開展思想道德教育、文化知識傳播、文體娛樂活動、文化遺產(chǎn)保護、法治科普、致富技能培訓(xùn)的“大舞臺”。以縣為基本單位推動落實基本公共文化服務(wù)設(shè)施、項目普遍達標(biāo)、全面覆蓋。加快推進老少邊窮地區(qū)公共文化建設(shè)，切實保障特殊群眾基本文化權(quán)益。加快構(gòu)建“縣級自查、市級抽查、省級核查、國家抽查”相結(jié)合的精準(zhǔn)文化扶貧的多元常態(tài)監(jiān)測績效考核體系。通過創(chuàng)新服務(wù)供給方式、支持群眾自主參與、推進政府購買服務(wù)、鼓勵社會力量參與等多種形式激發(fā)基層公共文化發(fā)展活力。打破文化行政主管部門的利益固化，減少文化行政部門對公共文化機構(gòu)具體業(yè)務(wù)的直接干預(yù)，增強公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給的公益性和公平性。通過提高公共文化機構(gòu)服務(wù)能力、加強基層公共文化資源整合、創(chuàng)建“按需點單”公共文化服務(wù)模式等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高基層公共文化服務(wù)效能。公共數(shù)字文化是在軟硬件基礎(chǔ)薄弱情況下最佳的突破口和服務(wù)替代者。借助新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)，向基層提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字文化服務(wù)，擴大公共文化服務(wù)的覆蓋面和輻射力。在市縣層面建設(shè)區(qū)域性、綜合性、一站式的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，促進公共數(shù)字文化服務(wù)與移動終端相結(jié)合。推進本地傳統(tǒng)文化及公共文化產(chǎn)品數(shù)字化加工，解決數(shù)字文化推送由輸入型為主轉(zhuǎn)化為輸入型與內(nèi)生型并重。縣級公共文化機構(gòu)免費提供無線網(wǎng)絡(luò)（WiFi），鄉(xiāng)、村數(shù)字文化資源服務(wù)點全面覆蓋，廣播電視戶戶通，農(nóng)村廣播村村響，數(shù)字文化資源進村入戶。在邊遠山區(qū)、人口稀疏地區(qū)建立小型無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器提供數(shù)字資源推送服務(wù)。將文化幫扶作為支持貧困地區(qū)公共文化發(fā)展的一項特殊措施，實現(xiàn)文化扶貧由“政府兜底”向“政府+社會共促”轉(zhuǎn)變，主要包括大力開展文化志愿服務(wù)，建立文化結(jié)對幫扶工作機制、動員社會各界參與幫扶等。同時，由于貧困地區(qū)保留了很多原汁原味、具有市場潛力的鄉(xiāng)土文化，文化資源富足，當(dāng)?shù)厝罕姼阄幕袣v史、有傳統(tǒng)、有能力，通過創(chuàng)造脫貧致富有利條件、促進地方特色文化保護傳承、推進生態(tài)文化建設(shè)等措施，充分發(fā)揮“文化育民、文化富民”的積極作用，在貧困地區(qū)探索公共文化與文化產(chǎn)業(yè)有效融合，打造一批文化特點鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。同時，注重發(fā)揮本地公共文化人才隊伍的支撐和幫扶作用，在落實基層人員編制、加強隊伍培訓(xùn)、培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人和加大專業(yè)人才培養(yǎng)等方面取得突破。（五）傳承文脈：繁榮文化文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)堅持保護利用、普及弘揚并重，切實加大對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、研究、普及力度。爭取傳統(tǒng)文化教育進入從學(xué)前教育開始的全序列國民教育體系和終身教育體系，將各級各類學(xué)校培育建成傳統(tǒng)文化傳承主體。扶持古代典籍文獻整理、出版工作，鋪開修史修志，并推動其數(shù)字化。加強國家重大文化遺產(chǎn)地、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護，健全文物普查登記和安全管理制度，引導(dǎo)規(guī)范民間收藏，推動文物由搶救性保護向預(yù)防性保護轉(zhuǎn)變。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，對代表性傳承人實施建檔立冊、專項扶持。統(tǒng)籌國家級文化生態(tài)保護區(qū)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究基地、基層“文化禮堂+書院”等平臺建設(shè)。發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮傳統(tǒng)節(jié)日的文化傳承功能，廣泛開展健康有益的民俗文化活動。加強對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲、少數(shù)民族史詩等的搶救，實施地方戲曲振興工程。各級黨委政府要妥善處理“當(dāng)代生活”與“文化傳統(tǒng)”之間的辯證關(guān)系，明確文化自信與道路自信、理論自信和制度自信之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，弘揚中國精神、凝聚中國力量，防止文藝創(chuàng)作泛意識形態(tài)化，全面推進《培育和踐行社會主義核心價值觀行動方案》，切實將各項活動、項目落到實處，推動全社會形成共同的價值追求。文化、教育部門要推動深入實施文化精品創(chuàng)作工程，重點扶持重大革命和歷史題材、現(xiàn)實題材、農(nóng)村題材、少兒題材的創(chuàng)作生產(chǎn)，并加大推廣力度。文化部等部委要進一步完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制，改革和規(guī)范文藝評獎，打造國家層面的培育扶持、評價獎勵、展示推介、交流合作、文藝評論等文藝創(chuàng)作培育規(guī)范“五個平臺”。進一步發(fā)揮文聯(lián)、作協(xié)、曲協(xié)等社會組織的引導(dǎo)推動功能。推動國有文藝院團與民營文化機構(gòu)融合協(xié)作，激活院團創(chuàng)作活力。健全完善文藝人才“引、培、用”工作機制，積極推進名牌、名作、名人工程，廣泛開展馬克思主義文藝觀和職業(yè)素質(zhì)教育。文藝工作者要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持“百花齊放、百家爭鳴”，鼓勵藝術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造，提倡題材體裁多樣，進一步釋放文化創(chuàng)作潛力，不斷提高作品原創(chuàng)能力，努力把深刻的思想內(nèi)涵、豐富的知識信息與完美的藝術(shù)形式有機結(jié)合起來，增強作品的吸引力和感染力，形成經(jīng)濟社會效益雙效統(tǒng)一的長效機制。五、結(jié) 語綜上所述，通過10年的文化體制改革，尤其是十八大以來文化體制改革全面實現(xiàn)提速增效，我國文化建設(shè)已邁上了新臺階：公共文化服務(wù)體系日益完善，文化精品生產(chǎn)亮點紛呈，文化市場平穩(wěn)有序，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展……同時，也存在著有數(shù)量缺質(zhì)量、同質(zhì)化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)不均衡、效益不明顯、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距加大等突出矛盾和問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》做出了“堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。因此，新常態(tài)下的文化體制改革的核心就是要將文化改革全面納入各地改革任務(wù)總臺賬，重點是圍繞社會主義核心價值觀建設(shè)、文化強國建設(shè)，明確政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，進一步完善文化政策體系，傳承中華優(yōu)秀文化，深入生活、扎根人民、服務(wù)基層，推動文化發(fā)展從“數(shù)量擴張”走向“效能提升”，文化產(chǎn)業(yè)從“同質(zhì)競爭”走向“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化”，文化市場從單一“要素驅(qū)動”走向多元“創(chuàng)新驅(qū)動”，文化國際交流與貿(mào)易從簡單“文化送出去”走向服務(wù)國家外交經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的“文化先行、注重實效”，國有文化企業(yè)改革從“效益導(dǎo)向不明確”走向“社會效益首位，雙效統(tǒng)一”，文藝發(fā)展從“唯市場論”走向“服務(wù)人民群眾重視藝術(shù)本身和接地氣”，夯實和提升國家文化軟實力，推進國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。38 /