【正文】 濰坊等城市率先推出了“文化云”服務(wù)，綜合運用云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合文化資源，統(tǒng)一提供一站式數(shù)字化公共文化服務(wù)。二是本地數(shù)字文化資源建設(shè)加快。一是提高基層數(shù)字文化技術(shù)裝備水平。三是文化志愿工作機制不斷完善。一是以“行邊疆、走基層”為主要內(nèi)容，深入實施2項示范性文化志愿服務(wù)活動。目前，首批示范區(qū)城市全部編制出臺了后續(xù)鞏固建設(shè)專項規(guī)劃。（2）示范區(qū)后續(xù)管理亟需加強示范區(qū)創(chuàng)建通過最終驗收要“過五關(guān)”：一是制度設(shè)計研究成果評審驗收；二是委托第三方機構(gòu)獨立實施群眾滿意度測評；三是中期督導(dǎo)等過程管理考核；四是組織檢查組實地驗收；五是創(chuàng)建城市集中評審。文化設(shè)施合理布局、均衡發(fā)展也取得較大進展，如北京市朝陽區(qū)、上海市徐匯區(qū)、湖南省長沙市等12個創(chuàng)建示范區(qū)建成了“15分鐘城市公共文化服務(wù)圈”或“1公里城市公共文化服務(wù)圈”。以第一批示范區(qū)為例：一是公共文化投入大幅增加。未來公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)將不再局限于圖書館、藝術(shù)等小口徑專業(yè)，也不是應(yīng)急性、工程化短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而是升級到從義務(wù)教育到職業(yè)教育、高等教育多層次、多類型、廣覆蓋的國民教育體系，實現(xiàn)從業(yè)人員專業(yè)化培養(yǎng)、學(xué)科知識廣泛普及，極大改善過去人才培養(yǎng)模式單一、效能不足的難題。六是強化公共文化服務(wù)保障。目前，國家、省層面以及多個地市縣層面已經(jīng)建立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制?！兑庖姟肥状螌ⅰ芭嘤痛龠M文化消費”作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一項重要任務(wù)，通過補貼等手段鼓勵藝術(shù)表演團體、商業(yè)演出和電影放映、經(jīng)營性文化設(shè)施和場所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)，培養(yǎng)老百姓對文化藝術(shù)的愛好和需求。推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶。一是建立了國家指導(dǎo)標準與地方實施標準相互銜接的標準體系?！兑庖姟诽岢觯盒侣劽襟w中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)；在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點；推進國有文化資本授權(quán)經(jīng)營，統(tǒng)籌考慮兩個效益相統(tǒng)一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺，優(yōu)化資本資源配置。尤其是進一步創(chuàng)新股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理，例如：中南出版?zhèn)髅皆诙聲略鲈O(shè)編輯委員會，具體統(tǒng)籌內(nèi)容生產(chǎn)管理和導(dǎo)向管控，把導(dǎo)向管理的獨特性和內(nèi)容生產(chǎn)的重要性融入法人治理結(jié)構(gòu)，納入董事會日常工作之中。但是，一些風(fēng)險也隨之而來，如“文化折扣”現(xiàn)象突出，文化投資風(fēng)險大，文化貿(mào)易壁壘嚴重，文化建設(shè)方案政府色彩過于濃厚、定位不明、項目投入重復(fù)、缺乏戰(zhàn)略思考難以形成發(fā)展合力等問題，這些問題都需要更多相關(guān)政策的出臺并落地來解決。央行等部門發(fā)起成立了絲路基金，直接投資建設(shè)“一帶一路”沿線地帶，先期主要是投資國內(nèi)相關(guān)省份，文化、旅游、貿(mào)易成為投資重點?！对妇芭c行動》提出“沿線國家間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動，合作開展廣播影視劇精品創(chuàng)作及翻譯，聯(lián)合申請世界文化遺產(chǎn)，共同開展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護工作，加強旅游合作，擴大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品”等具體部署和舉措。2.“一帶一路”建設(shè)文化先行國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出支持沿線國家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合舉辦專項投資、貿(mào)易、文化交流活動。而后，天津、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)，上海、深圳等城市也在積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索文化貿(mào)易自由化和便利化。2015年8月文化部首次將120首含有宣揚淫穢、暴力、教唆犯罪或者危害社會公德內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品列入黑名單，要求集中下架。為進一步規(guī)范文化市場，加強事中事后監(jiān)管，文化部研究制定了《文化市場黑名單管理辦法（試行）》，在全國試行文化產(chǎn)品黑名單制度。（二）以簡政放權(quán)加快建立現(xiàn)代文化市場體系文化部為落實先照后證、推進行政便利和優(yōu)化公共服務(wù)，印發(fā)了《關(guān)于落實“先照后證”改進文化市場行政審批工作的通知》，放寬準入條件，取消總量布局限制，簡化審批材料，提高服務(wù)水平。京津冀一體化已上升為國家重大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略為三地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展帶來了歷史性機遇，與此同時，文化同源性、區(qū)位差異性、產(chǎn)業(yè)互補性和市場關(guān)聯(lián)性也為三地文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，文博產(chǎn)業(yè)已從博物館一家唱獨角戲，擴展到會展、策劃、設(shè)計、廣告、印刷、裝修、物流、通訊、金融、娛樂、旅游、教育等更多企業(yè)參與、科技支撐、創(chuàng)新導(dǎo)向的生態(tài)鏈。全國民辦博物館中目前大約有60%未建立藏品登記、管理制度，30%經(jīng)費入不敷出，20%未完成法人登記，贗品率高，展覽質(zhì)量低，打著博物館幌子套取政策、資金支持。2015年文化金融扶持計劃不僅鞏固了貸款貼息、債券貼息等傳統(tǒng)的支持方式，還首創(chuàng)了文化企業(yè)融資風(fēng)險補償、文化企業(yè)融資擔保費補貼、文化企業(yè)融資租賃貼息、文化產(chǎn)業(yè)投資基金注資等新模式。同時，文化部、國家新聞出版廣電總局積極與中國人民銀行、銀監(jiān)會等部門合作，鼓勵銀行機構(gòu)成立文化產(chǎn)業(yè)專營機構(gòu)、特色支行。2015年各級政府進一步明確支持傳統(tǒng)出版單位控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)，支持出版企業(yè)尤其是出版?zhèn)髅郊瘓F跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制兼并重組。卓眾出版、安徽出版等大型出版?zhèn)髅郊瘓F已經(jīng)啟動體制改革，主動將數(shù)字出版、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等融合發(fā)展的有關(guān)工作列入發(fā)展規(guī)劃、工作計劃。2015年4月，國家新聞出版廣電總局與財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年第四次會議審議通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，傳統(tǒng)媒體加快新媒體發(fā)展、推動媒體融合的步伐大大加速，設(shè)立“中央廚房”“超級編輯部”等，進行流程再造、機構(gòu)重組，建設(shè)融媒體、云平臺，打通PC端與移動端，圍繞用戶進行信息按需分發(fā)。國內(nèi)最大的眾包服務(wù)商豬八戒網(wǎng)的注冊創(chuàng)業(yè)者超過1300萬、賣家300萬，為25個國家和地區(qū)提供了380萬次定制化創(chuàng)意服務(wù)。文化部辦公廳印發(fā)了《2015年扶持成長型小微文化企業(yè)工作方案》，針對小微文化企業(yè)的特點做出專門部署?？偫碓谶@一年當中，從各個層面為“雙創(chuàng)”清除障礙，創(chuàng)造條件。7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。根據(jù)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算方法》，經(jīng)國家統(tǒng)計局核算，2014年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值23940億元，%（未扣除價格因素），；%（距離通用的支柱產(chǎn)業(yè)占比4%的指標已不遠）。由于早年中心城區(qū)規(guī)劃對文化項目兼顧不多，造成一些綜合體、園區(qū)離城區(qū)較遠，群眾過去娛樂消費不方便，文化產(chǎn)品服務(wù)不接地氣，無法形成文化消費市場，反而造成文化設(shè)施閑置，使用效能低。在新一輪脫貧攻堅過程中，國家明確要求存量的7017萬貧困人口五年內(nèi)全部脫貧，但全國還有100多個貧困縣沒有建成圖書館、文化館，老百姓缺乏基本的文化生活，公共文化對提升群眾科學(xué)文化素質(zhì)和形成脫貧造血機制的作用有限?！伴_倒車”，掉入“延續(xù)性文化民生缺失”陷阱2015年以來，中國經(jīng)濟遭遇到不少預(yù)期內(nèi)和預(yù)期外的沖擊與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，%，創(chuàng)多年來新低。圖1 全面深化文化體制改革戰(zhàn)略框架（二）各地文化體制改革進展較為不均衡，文化成為經(jīng)濟社會發(fā)展新動力北京、浙江等省市將落實國家文化體制改革戰(zhàn)略部署和本地創(chuàng)新實踐緊密結(jié)合，將文化作為應(yīng)對新常態(tài)復(fù)雜形勢的重要抓手?！豆参幕?wù)保障法》已被列入全國人大常委會2015年立法工作計劃，并已形成草案面向社會廣泛征求意見?！盁o論改什么、怎么改，導(dǎo)向不能改、陣地不能丟”；“始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位”；“全面深化改革需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”……帶著這樣的共識，新一輪文化體制改革的路線圖、時間表、任務(wù)書也隨之清晰——2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《深化文化體制改革實施方案》，明確提出：緊緊圍繞一個核心目標即培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)社會主義文化強國，著力抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)即完善文化管理體制和深化國有文化單位改革，加快構(gòu)建五個體系即現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、對外文化傳播和對外話語體系、文化政策法規(guī)體系。同時，也提出了部分地區(qū)執(zhí)行國家文化政策和實施本地文化改革效能不足、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益距離支柱產(chǎn)業(yè)標準尚有較大距離、對外文化貿(mào)易總體處于起步階段、國有文化資產(chǎn)管理中“重資產(chǎn)、輕管理”影響雙效統(tǒng)一、文藝創(chuàng)作浮躁化傾向亟需進一步整改、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與全國平均水平差距呈現(xiàn)加大趨勢等突出矛盾和問題。唐任伍，浙江師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長，教授，博導(dǎo)。盧娟，中央文化管理干部學(xué)院科研處處長，副研究員。2015年作為“十二五”文化改革收官之年，也是全面落實黨的十八屆三中全會精神、推進新一輪文化體制改革的攻堅克難之年，本報告從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、深化文化企業(yè)改革、培育現(xiàn)代文化市場體系、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、健全文化管理體制等方面對2015年文化體制改革進行了全面盤點。一、2015年文化體制改革主要特點（一）新一輪文化體制改革的國家路線圖日益清晰黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對社會主義文化建設(shè)提出一系列新思想、新論斷，為新時期深化文化體制改革指明了方向，提供了遵循。例如：《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》由中共中央發(fā)布，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布，《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》由國務(wù)院辦公廳發(fā)布。地方立法已有率先突破，例如《江蘇省公共文化服務(wù)促進條例》規(guī)定了各級政府都要制定并定期公布基本公共文化服務(wù)計劃和服務(wù)目錄，免費提供基本公共文化服務(wù)項目。浙江省初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全省公共博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館（站）全面實現(xiàn)免費開放，2015年均送戲下鄉(xiāng)2萬場次、送書200萬冊次、送電影30萬場次、送講座展覽4000余場次、開展“文化走親”活動1000余場次、培訓(xùn)基層文化隊伍10萬人次，在全國率先制訂施行基層公共文化服務(wù)評價指標體系，從基本服務(wù)內(nèi)容、硬件設(shè)施、人員配備三個方面明確了49條標準，是目前已出臺標準的省份中政府保障最多的省，使基本公共文化服務(wù)有了“硬杠杠”，確保文化惠民能真正落地，支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型企穩(wěn)。例如：遼寧、山西等資源型、重化工業(yè)大省2015年經(jīng)濟減速幅度大，增速低于3%，甚至省內(nèi)部分地市出現(xiàn)負增長，其文化產(chǎn)業(yè)得不到地方政府充分重視，且有效扶持手段不多，造成文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭力差，無法成為替代性支柱產(chǎn)業(yè)。例如：一些城市動用地方政府行政手段，在新城、新區(qū)建設(shè)了一批文化綜合體、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，這是繼黨的十七屆六中全會《決定》后，中央全會文件再次提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。2015年政府工作報告明確了新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。1.“雙創(chuàng)四眾”促進小微文化企業(yè)再升級“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是李克強總理在2015年力推的一件事情。我國小微文化企業(yè)屬于經(jīng)濟運行最為活躍的群體，若能夠通過降低融資成本、各類稅費、社保成本、交易費用，將會大大有利于小微企業(yè)增強創(chuàng)新能力，促使其更積極地提高供給的質(zhì)量、優(yōu)化供給的結(jié)構(gòu)、提高供給的效率。例如：騰訊的開放網(wǎng)絡(luò)孵化平臺已有500萬名開發(fā)者參與創(chuàng)業(yè)。基于開源社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)互助平臺的公眾互助眾扶形式也不斷涌現(xiàn)。例如，在國家相關(guān)部門的支持下，阿里巴巴已經(jīng)收購了第一財經(jīng)、光線傳媒、南華早報、21世紀傳媒等國內(nèi)外24家媒體，打造出新的資訊平臺、游戲平臺、電商平臺、軟件平臺……可以說，數(shù)字化平臺在技術(shù)上已經(jīng)沒有媒體與非媒體的邊界，法律和政策才是它們的邊界。例如，中央9家主要媒體探索建立一體化采編組織體系，全媒傳播體系初現(xiàn)雛形。三是鼓勵兼并重組。4.“文化+金融”融合步伐加快近年來，文化部以項目合作為抓手搭建文化產(chǎn)業(yè)信貸項目庫，與國內(nèi)重點銀行機構(gòu)建立起部行合作機制，為一批已有一定實力的文化企業(yè)搭建了融資平臺。積極鼓勵符合條件的企業(yè)利用資本市場做大做強，聯(lián)合有關(guān)部門建立文化企業(yè)上市輔導(dǎo)培育機制，借全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴容和區(qū)域股權(quán)市場建設(shè)的契機，促進文化要素的流轉(zhuǎn)和股權(quán)融資的開展，并定期舉辦文化產(chǎn)業(yè)投融資實務(wù)高級研修班作為推進文化企業(yè)資本市場融資的重要工作抓手。以具體領(lǐng)域來看，在藝術(shù)品領(lǐng)域，國內(nèi)相繼推出藝術(shù)品信托投資基金、權(quán)益拆分、質(zhì)押融資等形式新金融產(chǎn)品?！稐l例》規(guī)定博物館在不違背其非營利性屬性、不脫離其宗旨使命的前提下，可以開展經(jīng)營性活動，更為文博產(chǎn)業(yè)“提檔升級存量，做大做優(yōu)增量”帶來政策加速度。敦煌莫高窟建立了數(shù)據(jù)庫及博物館管理系統(tǒng)，運用信息化為博物館帶來嶄新的展覽形式，最大程度上實現(xiàn)了博物館藏品保存保護，并推出了大型球幕電影《夢幻佛宮》。在由北京市文資辦主辦的2015北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目推介會上，來自京津冀三地的66家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表出席推介會，共同發(fā)起和簽署了《京津冀文創(chuàng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展備忘錄》，提出：加強對三地文化資源的協(xié)同開發(fā)、管理和利用，推進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)融合和文創(chuàng)資源共享，切實推動三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展……值得注意的是，受限于基層部門的地方本位主義，文化企業(yè)更多考慮的是跨地域整合的市場因素，加之北京一家獨大帶來的文化產(chǎn)業(yè)、文化市場擠出效應(yīng)，京津冀三地成型成功的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目還不多，更多還是以三地政府層面的政策推動為主。同時，地方文化行政部門的簡政放權(quán)也在抓緊進行，例如上海文廣影視局總體取消、下放審批事項比例約1/3，四川省文化部門更明確提出減審批程序、增法規(guī)管理的“加減法”來推動文化發(fā)展，上海、江蘇等地還開展了辦事過程標準化建設(shè)，印發(fā)了統(tǒng)一的辦事指南（對外）和業(yè)務(wù)手冊（對內(nèi)）。各地網(wǎng)絡(luò)治理也進一步加強，例如，依照《關(guān)于進一步加