【正文】 從下一開始，對與該跨界斷面相關(guān)的市（州）或縣（市、區(qū)）排放水污染物的建 設(shè)項目實行限批。劃定生態(tài)紅線實行最嚴格的環(huán)境管控制度如果說生態(tài)追責為領(lǐng)導干部權(quán)力行使劃定了紅線，那么生態(tài)保護紅線則為湖北生態(tài)省的創(chuàng)建提供了最為有力的支撐。生態(tài)省創(chuàng)建，需要依靠生態(tài)紅線來支撐。生態(tài)紅 線制度一旦建立完成，將讓生態(tài)紅線“落地”，“紅線區(qū)”一類管控區(qū)內(nèi)禁止開展與生態(tài)保護無關(guān)的一切建設(shè)活動，禁止工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等，并將 依法關(guān)閉紅線區(qū)內(nèi)所有污染物排放。黨的十八屆三中全會在黨的文件中明確提出劃定生態(tài)保護紅線，這一年，湖北省被環(huán)境保護部列為首批生態(tài)保護紅線劃定試點省份之一，承擔起了探索生態(tài)紅線劃定、為國家提供經(jīng)驗和借鑒的重任。2015年，湖北省政府將生態(tài)紅線的劃定納入今年生態(tài)省體制機制改革的重點之一，省環(huán)保廳與發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)動以及與103個縣（市）逐一對 接，廣泛征求省直部門、地方以及專家意見，反復(fù)進行論證、修改完善。9月，歷時兩年打磨，在綜合國家圖件和各部門圖件的基礎(chǔ)上，完成了《湖北省生態(tài)保護紅 線劃定方案（報批稿）》。湖北省生態(tài)紅線劃定內(nèi)容突出“三性”：系統(tǒng)性，劃定生態(tài)紅線尊重自然規(guī)律，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，覆蓋到了山、水、林、田、湖；安全性，從湖北省的實際出 發(fā)，守住湖北省生態(tài)安全的底線；現(xiàn)實性，既考慮生態(tài)保護的需要，又為下轄縣（市）的經(jīng)濟社會發(fā)展留下必要的空間，在確保生態(tài)紅線、管控生態(tài)安全的前提下，考慮現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為紅線管控可行、可操作奠定良好的基礎(chǔ)。據(jù)了解，湖北省生態(tài)紅線《方案》共劃分為水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線區(qū)、生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)、土壤保持生態(tài)保護紅線區(qū)、洪水調(diào)蓄生態(tài)保護紅線區(qū)等四種 類型，按區(qū)域劃分41個生態(tài)保護紅線區(qū)。該《方案》以維護并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為重點，按照優(yōu)化全省國土空間布局、推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、改善人居環(huán)境的基 本要求，結(jié)合了國家生態(tài)環(huán)境保護需求，凸顯了湖北省水資源等生態(tài)特色和生態(tài)地位。研究制定了要素分類、綜合管理、分級管控的管理辦法，為指導湖北省生態(tài)文 明建設(shè)、保障區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重要科學依據(jù)。尤其值得一提的是，湖北省將紅線劃定和紅線管理同步進行，不僅科學合理劃好紅線，更重要的在于守住和管好紅線。目前，已經(jīng)完成了《湖北生態(tài)保護紅線管理辦法（報批稿）》。通過劃定生態(tài)紅線，重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)將得到有效保護，為生態(tài)省建設(shè)的有效推進奠定良好的制度基礎(chǔ)。約談、限批、追責多措并舉念好環(huán)?！熬o箍咒”當前生態(tài)環(huán)境問題被提到了前所未有的高度，然而仍有一些地方卻將保護生態(tài)環(huán)境停留在口頭上，對生態(tài)環(huán)保工作缺乏強有力的推進。為此，湖北省通過約談、預(yù)警、限批、問責等硬手段直接追究相關(guān)責任人。去年5月，湖北省政府召開大氣污染防治工作約談會議，曹廣晶對8個污染濃度較高、增幅較大、工作滯后的地市政府負責人進行集體約談。曹廣晶在會上強調(diào)，要 嚴格考核問責，對未通過考核以及工作不力、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的地區(qū)，堅決落實通報、約談、預(yù)警、限批、追責等措施，確保如期完成目標任務(wù)。月底，湖北省環(huán)保廳對宜昌、荊門、孝感、隨州、襄陽5個城市，以及黃石、天門、神農(nóng)架林區(qū)3個市州實施環(huán)評限批預(yù)警。7月，湖南省再出重拳，省環(huán)保廳對PM10同比增幅超過7%的天門、荊門、隨州、黃石、孝感5市市轄區(qū)（不含縣市）暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項目（民生 項目與節(jié)能減排項目除外）環(huán)境影響評價文件的審批，暫停中央和省級環(huán)保資金支持，取消環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)先評優(yōu)資格。這是迄今為止，湖北省實施的最大規(guī)模的環(huán)評限 批。限批是緊箍咒，而生態(tài)建設(shè)“黨政同責”的提出，則讓生態(tài)環(huán)保問題成為懸在各級政府頭頂上的“達摩克里斯之劍”，地方各級政府和職能部門逐漸意識到，生態(tài)環(huán)境的改善，不僅僅是“面子”問題，很有可能也是“帽子”問題。12月初，湖北省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標將納入經(jīng)濟社會發(fā) 展綜合評價體系，不唯經(jīng)濟增長論英雄，同時，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，實行黨政同責、離任查責、終身追責、加重問責制度。這意味著，今后如果 因黨政干部決策失誤、亂作為等造成的生態(tài)嚴重破壞，將被終身追責。為了更加科學有效地理順生態(tài)保護利益機制，《意見》還明確了今后三類地區(qū)取消GDP考核。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點 縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文 化資源的原真性、完整性。《意見》的出臺，從制度上再次警示了生態(tài)紅線不可逾越，強調(diào)環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的原則和底線，彰顯了湖北省對環(huán)境保護的信心和決心。這一“緊箍咒”，既契合“建設(shè)美麗中國”的民意期待，又有利于矯正部分官員“唯GDP論英雄”的錯誤政績觀。對此，湖北省委書記李鴻忠強調(diào)，“黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究關(guān)鍵是落實，落實在于體現(xiàn)責任追究，要宣傳、加強生態(tài)責任意識教育與責任追究，兌現(xiàn)兩手”。12月中旬，湖北省紀檢部門首次因生態(tài)環(huán)保問題約談地方政府，省紀委監(jiān)察廳會同省環(huán)保廳，就生態(tài)環(huán)境和資源保護問題，對武漢、黃石、荊州、孝感、咸寧、隨州、仙桃、潛江等8市政府相關(guān)負責人進行約談。約談會通報了8個地市當前存在的生態(tài)環(huán)境保護等方面的突出問題，提出了明確的整改意見和要求，列出了整改的任務(wù)清單和時間表。同時，要求各地方政府責成當?shù)丨h(huán)保局加強對問題項目整改的監(jiān)管，督促企業(yè)改正違法排污行為，對拒不執(zhí)行的，依法進行嚴肅處理。湖北省監(jiān)察廳領(lǐng)導在約談會上強調(diào)，各地各部門領(lǐng)導同志要不斷強化生態(tài)環(huán)境和資源保護工作的主體責任，對造成環(huán)境嚴重損害和嚴重不良影響的地方，不僅追究直接責任人責任，還追究相關(guān)領(lǐng)導責任。全面深化生態(tài)環(huán)保改革，是新常態(tài)下新的使命和任務(wù)，改革與創(chuàng)新成了環(huán)保與生態(tài)保護的工作主線。目前，在土壤污染防治方面，湖北省也加快了改革創(chuàng)新的不發(fā)，在全國率先開展土壤污染防治地方立法試點，在今年湖北省十二屆人大常委會第十五次會議上，李鴻忠主持審議《湖北省土壤污染防治條例﹙草案﹚》。生態(tài)文明體制改革是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，重在行動，貴在創(chuàng)新，久久為功。而今，湖北省的生態(tài)文明體制改革已經(jīng)邁開了大步，2014年的40項改革任務(wù)全部 完成，其中兩項舉措受到了國家改革領(lǐng)導小組肯定。2015年編制了《湖北省生態(tài)文明體制改革實施方案》，“推進生態(tài)省體制機制集成創(chuàng)新”列為全省10個重大改革項目之一。湖北省印發(fā)了《關(guān)于深化全省環(huán)境保護改革的實施意見》，對未來幾年環(huán)境保護改革工作進行 總體安排。完善全民參與機制，設(shè)立省級“湖北省環(huán)境保護政府獎”，全社會共同參與生態(tài)創(chuàng)建的良好氛圍正在形成。新常態(tài)下的發(fā)展，有機遇也有挑戰(zhàn)，站在新的發(fā)展起點，需要凝心聚力，開拓創(chuàng)新，方能揚帆競進，一路劈波斬浪。只有堅定不移的推進生態(tài)文明體制改革，才能增強生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力，保護好環(huán)境，改善好環(huán)境，為全國生態(tài)文明建設(shè)貢獻更好的“湖北樣本”。