【正文】 監(jiān)督的極端重要性，而要搞好黨的監(jiān)督，首先必須搞好黨內(nèi)監(jiān)督。鄧小平指出：“對于我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人（包括黨委會的所有成員），應(yīng)該有監(jiān)督。”“我覺得，對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身，或者書記處本身，或者常委會本身” 他提出對黨員、對干部要嚴格要求、嚴格要求，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題?！?因為黨的干部，特別是高級干部地位高，權(quán)力大，所負責(zé)任重，如果不對他們進行有效的監(jiān)督就可能發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象，從而給國家和人民造成極大危害。　?。?）發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用。各級國家行政機關(guān)是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，因而各級人民代表大會在我國行政監(jiān)督中具有不可替代的作用。鄧小平主張要通過各級人大，積極推進民主選舉、民主決策和民主管理，使人大的各項決策都有較高的民意含量，增強決策的科學(xué)化、民主化。要加強人大各種專門委員會的建設(shè)，為改變其“橡皮圖章”的軟弱形象，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能奠定組織基礎(chǔ)。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的基本職能之一就是進行民主監(jiān)督。如何發(fā)揮政協(xié)的監(jiān)督作用，鄧小平十分關(guān)注，他指出：“人民政協(xié)是發(fā)揚人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織。中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設(shè)中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對法和法律實施的監(jiān)督作用?！?　?。?）加強人民群眾的監(jiān)督。人民群眾參與監(jiān)督，既是社會主義民主的具體體現(xiàn)，也是人民主權(quán)的具體體現(xiàn)。一個社會的監(jiān)督體系是否民主化，最重要的是看以人民群眾為主體的社會監(jiān)督是否完善。鄧小平高度重視人民群眾的直接監(jiān)督，提出“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！?“讓群眾來監(jiān)督批評，只有好處，沒有壞處?！?尤其值得注意的是，鄧小平認為人民群眾監(jiān)督要制度化，只有制度化的群眾監(jiān)督，才能夠把群眾的政治參與保持在理性的軌道里，從而避免歷史上“大民主”的弊端?！　。?）實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化。鄧小平對馬克思主義監(jiān)督理論的最重要的貢獻就是明確提出了實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化問題。他認為，反腐倡廉除了依靠教育外，更要靠法制，“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?他指出：制度“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以是好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?綜觀鄧小平的有關(guān)論述，加強監(jiān)督法律、制度建設(shè)，一要建立完備的法律體系，加快立法體系，使監(jiān)督工作有法可依，二是要堅持“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前平等” 的原則。二、行政監(jiān)督的原則行政監(jiān)督作為現(xiàn)代公共行政管理的重要組成部分，自然要受到公共行政管理客觀發(fā)展規(guī)律的支配和影響。一般來說，高效的行政監(jiān)督活動，應(yīng)遵循以下基本原則：（一）經(jīng)常性與廣泛性相結(jié)合的原則現(xiàn)代公共行政管理活動，不僅每時每刻在進行，而且每時每刻在變化。因此，行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿于公共行政管理活動的始終，即在政府決策、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都實行有效的監(jiān)督。只有堅持經(jīng)常性的監(jiān)督，才能揭露行政機關(guān)所有管理環(huán)節(jié)上的缺陷及其工作人員的違法失職行為，查明產(chǎn)生這些問題的原因，并為消除這些原因提供依據(jù)和意見。要堅持行政監(jiān)督主體、客體和范圍的廣泛性。各種監(jiān)督力量形成“齊抓共管”的局面，使一切行政機關(guān)的所有行政管理行為、行政措施、行政法規(guī)的實施都受到監(jiān)督。（二）民主性與公開性相結(jié)合的原則現(xiàn)代公共行政管理活動與社會公眾的關(guān)系越來越密切，越來越直接。所以，只有社會公眾才最全面、最真切的了解公共行政管理是否合理和正確。民主政治的精髓是“主權(quán)在民”，人民當(dāng)家作主。早在1945年，毛澤東在回答民主黨派人士黃炎培先生關(guān)于如何防止“歷史周期率”問題時就明確指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。” 堅持民主性原則，就是要盡可能多地、廣泛地吸收人民群眾參與對公共管理的監(jiān)督。為了給人民群眾監(jiān)督提供更加便利的條件和機會，必須不斷地提高公共行政管理活動的開放程度，加強公開性，做到重大事情讓人民知道，重大問題讓人民討論，人民有權(quán)對行政機關(guān)實行公開監(jiān)督。列寧曾將“完全的公開性”作為“廣泛的民主原則”的兩個條件之一，認為沒有“公開性而來談民主是很可笑的?！保ㄈ┛陀^性與公正性相結(jié)合的原則在監(jiān)督過程中，必須實事求是，客觀地對待公共行政管理中的每一個人和每一件事，深入群眾，深入實際，深入基層，傾聽各種不同意見，切實掌握第一手材料，并運用全面的、歷史的、辨證的科學(xué)方法，去分析研究材料，做出正確判斷。與此同時，要求有關(guān)監(jiān)督主體，以法律和政策為準繩，以事實為根據(jù)，公正廉明，鐵面無私，頂住說情風(fēng)，撕破關(guān)系網(wǎng)，做出符合法律規(guī)定的、體現(xiàn)行政精神的、經(jīng)得起歷史檢驗的、客觀公正的結(jié)論。（四）確定性與有效性相結(jié)合的原則行政監(jiān)督的對象、范圍、任務(wù)都必須是具體的、明確的。如果監(jiān)督機關(guān)的法律地位、工作權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序缺乏明確性，便無從實施有效地監(jiān)督。與此同時，要根據(jù)相應(yīng)的情報信息，及時迅速地實施監(jiān)督行為，及時迅速地發(fā)現(xiàn)和查明可能或已經(jīng)導(dǎo)致違法失職行為產(chǎn)生的原因、條件，并及時迅速地消除這些原因和條件，才能有效地預(yù)防違法失職行為的發(fā)生。235 / 13