【正文】 果。第四，構(gòu)建一個(gè)由決策者、提供者和公民組成的互動(dòng)機(jī)制。決策者包括各級(jí)政府，生產(chǎn)者包括公共機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)等。與公民之間的互動(dòng)是政府履行好其監(jiān)管職能和公共服務(wù)得以有效供給的重要制度條件。決策者監(jiān)督提供者，即政府制定規(guī)則，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，給公共服務(wù)提供者設(shè)定基本活動(dòng)的規(guī)則；公民通過各種合法方式表達(dá)其利益訴求并借助一定的渠道監(jiān)督公共服務(wù)的提供者。當(dāng)政府沒有作為時(shí)，公民有必要對(duì)決策者施加壓力，迫使其對(duì)公民的偏好作出積極回應(yīng)。通過這種互動(dòng)機(jī)制能夠強(qiáng)化民營(yíng)化后政府的監(jiān)管能力，促進(jìn)城市公共服務(wù)的有效供給。、打破行政壟斷，完善制度建設(shè)城市公共服務(wù)民營(yíng)化取得成功的關(guān)鍵在于充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其核心做法就是在城市公共服務(wù)的供給過程中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，打破傳統(tǒng)的行政壟斷，形成多元競(jìng)爭(zhēng)的格局，從而實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量地提供公共服務(wù)。而這一切的實(shí)現(xiàn)有賴于一個(gè)健全、完善的制度作為保障。為建立、健全公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)朝以下幾方面作出努力:第一，建立信息公開制。公共服務(wù)的管理運(yùn)作過程中，信息封閉是一種普遍現(xiàn)象。而公共服務(wù)民營(yíng)化要求及時(shí)披露、公開相關(guān)信息，否則，不同的競(jìng)爭(zhēng)主體在競(jìng)逐過程中將會(huì)處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)之下，信息獲取不完全的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中也將處于劣勢(shì)，結(jié)果將不利于企業(yè)參與公共服務(wù)的積極性，并最終影響到城市公共服務(wù)民營(yíng)化的效果。第二，建立公開招標(biāo)制度。城市公共服務(wù)民營(yíng)化要保證公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)，使得符合條件的企業(yè)都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)標(biāo)，并保證整個(gè)招標(biāo)過程的公開與透明，用制度的力量把各種不正當(dāng)交易、尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生降低到最低程度。第三，開拓國(guó)際市場(chǎng)以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的不足。鑒于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，城市公共服務(wù)民營(yíng)化應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)具有國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與到我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展與建設(shè)中，確保公共服務(wù)民營(yíng)化的有效競(jìng)爭(zhēng)。、完善價(jià)格機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧各方利益價(jià)格問題是公共服務(wù)民營(yíng)化中比較令人關(guān)注的一個(gè)問題，因?yàn)楣卜?wù)的改革與發(fā)展關(guān)系到廣大社會(huì)公眾的切身利益，而且價(jià)格本身又是一個(gè)非常敏感的問題。因此，城市公共服務(wù)民營(yíng)化過程中政府應(yīng)該建立并形成一個(gè)科學(xué)、合理的價(jià)格機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好廣大社會(huì)公眾和民營(yíng)企業(yè)的利益，從而在社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)成一種“雙贏”的局面。為此，應(yīng)做好以下幾方面工作:一是要確立成本加微利的收費(fèi)原則。公共服務(wù)一個(gè)典型的特點(diǎn)就是其公益性。這個(gè)特點(diǎn)決定了民營(yíng)化后的公共服務(wù)必須按照成本加微利的原則進(jìn)行收費(fèi)。否則，公共服務(wù)將失去其公益性的一面，政府也將會(huì)背離其公共角色。二是要制定科學(xué)合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該組織有關(guān)專家、學(xué)者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者為各項(xiàng)服務(wù)（如城市供水、供氣等）制定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)。三是要積極引入價(jià)格聽證制度。價(jià)格聽證制度的實(shí)行是對(duì)消費(fèi)者的參與權(quán)、知情權(quán)的一種肯定。這為規(guī)范價(jià)格行為、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格水平、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了一種制度上的保障。因此，公共服務(wù)民營(yíng)化過程中應(yīng)該積極引入價(jià)格聽證制度，為公眾、企業(yè)和政府三者提供一個(gè)協(xié)商、對(duì)話的機(jī)制平臺(tái)，以便達(dá)成一個(gè)為各方所認(rèn)同的價(jià)格。四是要培育和發(fā)展相關(guān)的社會(huì)中介組織。科學(xué)、合理的價(jià)格機(jī)制的形成有賴于發(fā)育良好的社會(huì)中介組織。為了保證成本資料的準(zhǔn)確性，應(yīng)由信用良好的社會(huì)中介組織對(duì)提供公共服務(wù)的成本進(jìn)行審計(jì)與核算，以保證其評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性，為合理的定價(jià)提供科學(xué)的依據(jù)。、增強(qiáng)信用意識(shí)，建立現(xiàn)代信用機(jī)制首先，應(yīng)增強(qiáng)信用意識(shí)，塑造信用價(jià)值觀，努力營(yíng)造良好的信用環(huán)境。政府要積極探索把道德建設(shè)和法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合的途徑，組織全社會(huì)力量，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，培養(yǎng)全體公民的誠(chéng)信意識(shí)。同時(shí)，還要深入宣傳和規(guī)范與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律、法規(guī)，提高全社會(huì)的法制觀念。這是培養(yǎng)公民誠(chéng)信意識(shí)，推進(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè)的基本保障。其次，推動(dòng)信用體系建設(shè)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制處于初創(chuàng)階段，各種信用資源的開發(fā)與信用機(jī)構(gòu)的建立均需政府的支持與引導(dǎo)，否則信用建設(shè)是難以在短期內(nèi)取得成果。為此，政府應(yīng)對(duì)社會(huì)信用制度建設(shè)提出總體方案，還要注意在政府的協(xié)調(diào)下，實(shí)行資源整合和信息共享。在條件成熟時(shí)，政府還要利用其宏觀管理的優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)造起全國(guó)性的社會(huì)信用網(wǎng)絡(luò)。再次，完善信用法制，加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。誠(chéng)信原則的實(shí)現(xiàn)必須以健全的法律作為保障。針對(duì)我國(guó)有關(guān)誠(chéng)信法律的匱乏，應(yīng)加快立法步伐，做到有法可依。為保證公共服務(wù)民營(yíng)化的順利推行，須強(qiáng)化信用懲戒機(jī)制，對(duì)守信者給予獎(jiǎng)勵(lì)，使其獲益；對(duì)不守信者施以懲罰，使其得到應(yīng)有處罰，這樣才能增強(qiáng)人們遵守誠(chéng)信的信心和積極性。最后，培育社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)第三方評(píng)估。借鑒西方誠(chéng)信國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為完善信用體系，還應(yīng)依據(jù)公正、獨(dú)立的原則，大力扶持專業(yè)性的社會(huì)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行業(yè)自律，是提高社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)組織化程度的保障。另外，還可成立信用聯(lián)盟，促進(jìn)信用原則在全社會(huì)范圍內(nèi)的推行。結(jié)束語(yǔ)公共服務(wù)是社會(huì)公共利益的載體，政府也是通過提供公共服務(wù)以實(shí)現(xiàn)其職能。西方公共服務(wù)民營(yíng)化改革的實(shí)踐說(shuō)明，作為一種謀求公共服務(wù)提供的有效制度安排，公共服務(wù)民營(yíng)化對(duì)有效改善和提升提供公共服務(wù)水平起到了重要作用。西方公共服務(wù)民營(yíng)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)自然可以借鑒，但在民營(yíng)化問題上并不存在放之四海皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式，我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，探索具有我國(guó)特色的民營(yíng)化之路。當(dāng)前我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化既要借鑒西方民營(yíng)化改革的成功舉措，又要從實(shí)際出發(fā)，有效發(fā)揮政府、市場(chǎng)、第三部門的各自功能，實(shí)現(xiàn)公私的有機(jī)結(jié)合。民營(yíng)化是一種手段不是目的，并不是公共服務(wù)提供權(quán)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移就能夠解決公共服務(wù)提供效率的問題，問題的關(guān)鍵在于如何有效地打破壟斷引入竟?fàn)帣C(jī)制，分離政府既是生產(chǎn)者又是提供者的多重角色，將公共服務(wù)的提供主體多元化，改變提供主體單一的現(xiàn)象。盡管民營(yíng)化過程中存在許多無(wú)法克服的公共責(zé)任問題、法律障礙和人們認(rèn)識(shí)的障礙，但政府應(yīng)當(dāng)宏觀調(diào)控的實(shí)踐下，讓多個(gè)生產(chǎn)主體在市場(chǎng)機(jī)制下集中精力生產(chǎn)并提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的公共服務(wù)，為公共服務(wù)民營(yíng)化以更多政策供給，搭建合作、協(xié)商的平臺(tái)。另外，要建立健全民營(yíng)化監(jiān)管體制，規(guī)劃公平、公正的法律法規(guī)，從而提供更多、更好的社會(huì)公共服務(wù)。公共服務(wù)民營(yíng)化這一課題，理論性與實(shí)踐性都很強(qiáng)，要得到有價(jià)值的研究成果難度很大。由于受制于理論研究水平與實(shí)證研究條件的限制，本文的分析還比較膚淺、粗糙，所提見解的可行性還有待深入研究。但相信隨著我國(guó)城市公共服務(wù)民營(yíng)化的進(jìn)一步發(fā)展、相關(guān)理論研究的進(jìn)一步深入，我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化將更趨完善。參考文獻(xiàn)[1]黃維瀚，論公共服務(wù)民營(yíng)化的法治前提[J]，江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，社會(huì)研究，2005，(4)[2]趙黎青，關(guān)于公共服務(wù)與公共服務(wù)型政府的幾個(gè)基本問題[J]，政府轉(zhuǎn)型——中國(guó)改革的下一步，2005，(4)[3]楊重光，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城市化的重要力量[J]，城鄉(xiāng)建設(shè)，2003，(1)[4]遲福林，政府轉(zhuǎn)型與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[J]，政府轉(zhuǎn)型——中國(guó)改革的下一步，2005，(2)[5]王樂夫、陳干全，我國(guó)政府公共服務(wù)民營(yíng)化存在問題分析—以公共性為研究視角[J]，學(xué)術(shù)研究，2004，(3)[6]王俊豪，英國(guó)公用事業(yè)的民營(yíng)化改革及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[J]，公共管理學(xué)報(bào)，2006，(1)[7]汪飛燕、趙定濤，基于博弈分析的公共服務(wù)民營(yíng)化中的責(zé)任關(guān)系研究[J]，學(xué)術(shù)研究，2006，(1)[8][美]ES薩瓦斯，民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系[M]，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.[9][美]蓋伊彼得斯，《政府未來(lái)的治理模式》[M]，北京：中國(guó)人民出版社，2001[10][美]登哈特，《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》[M]，北京：中國(guó)人民出版社，2004[11][美]歐文休斯，公共管理學(xué)論[M]，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001[12][美]奧斯本、蓋布勒，改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M]，上海:上海譯文出版社，1996[13][美]保羅薩繆爾森、高鴻業(yè)等譯，經(jīng)濟(jì)學(xué)下冊(cè)[M]，北京:中國(guó)發(fā)展出版社，1992[14][美]奧斯特羅姆著、余遜達(dá)，陳旭東譯，公共事務(wù)的治理之道[M]，上海:上海三聯(lián)書店出版社，2000[15]李軍鵬，公共服務(wù)學(xué)[M]，北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2002[16]周志忍，當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究[M]，北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999[17]胡鞍鋼、王紹光，《政府與市場(chǎng)》[M]，北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2000[18]陳振明，政府再造，西方“新公共管理運(yùn)動(dòng)”述評(píng)[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001[19]黎明，公共管理學(xué)[M]，北京:高等教育出版社，2007，[20]毛壽龍，西方政府的治道變革[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998，[21]唐鐵漢、袁曙光著，《公共服務(wù)創(chuàng)新》[M]，北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2004[22]陳振明，公共管理學(xué)[M]，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003[23]句華，公共服務(wù)中的市場(chǎng)機(jī)制[M]，北京:北京大學(xué)出版社，2006[24]李文良等編著，《中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變》[M]，北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2003[25]曹沛霖，政府與市場(chǎng)[M]，浙江:浙江人民出版社，1998[26]吳忠澤，發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織管理制度[M]，北京:時(shí)事出版社，2001致 謝光陰似劍，大學(xué)生涯轉(zhuǎn)瞬即逝。我在湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)習(xí)生活即將結(jié)束?；厥淄?，點(diǎn)點(diǎn)滴滴歷歷在目，既有成功的喜悅，也有艱辛的探索。在此我要感謝學(xué)院全體教師多年的指導(dǎo)幫助，他們不僅讓我學(xué)會(huì)了研究治學(xué)的方法，更學(xué)到了做人做事的道理。本論文是在方羨輝老師的悉心指導(dǎo)下完成的。方老師在論文的選題、提綱的制定、文章的修改、理論方法的完善，一直到最后定稿的整個(gè)過程中，給予了我深刻、全面、細(xì)致的指導(dǎo)。在論文寫作的過程中，方老師對(duì)我不懈的支持和鼓勵(lì)，幫助我克服了論文寫作中一個(gè)個(gè)困難和障礙。方老師淵博的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、誨人不倦的教風(fēng)、寬以待人的作風(fēng)對(duì)我產(chǎn)生的影響是深刻的，這激勵(lì)和鞭策著我深入學(xué)習(xí)和勤奮工作。對(duì)方老師的感激之情，非只言片語(yǔ)所能表達(dá)，唯有銘記在心。其次，要感謝我的家人，他們?cè)诒澈竽o予我支持和關(guān)懷；還要感謝班上各位同學(xué)和朋友們的幫助與鼓勵(lì)。最后，衷心地感謝在百忙之中抽出時(shí)間評(píng)閱論文和參加答辯的各位老師