我國(guó)資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)形成與對(duì)策-資料下載頁(yè)
2025-07-27 12:03本頁(yè)面
【正文】 件。完善城市功能的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括市場(chǎng)設(shè)施、交通、通信設(shè)施等；二是要加強(qiáng)城市的服務(wù)功能，為經(jīng)營(yíng)者提供信息、咨詢、商貿(mào)、儲(chǔ)運(yùn)、融資等服務(wù)，一方面為經(jīng)營(yíng)者開展業(yè)務(wù)提供了條件，另一方面這些服務(wù)項(xiàng)目的增加、完善也擴(kuò)大了第三產(chǎn)業(yè)本身。 ，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，妥善解決下崗職工安置問(wèn)題 考慮到我國(guó)許多種礦產(chǎn)資源將在今后幾十年間相繼枯竭，因而會(huì)面臨的許多問(wèn)題都迫切需要研究對(duì)策。其中最難解決的問(wèn)題就是安置下崗職工問(wèn)題。在資源枯竭的地方，生產(chǎn)停頓，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去支撐，下崗職工安置、就業(yè)、工資及失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放等等問(wèn)題接踵而來(lái)。這些問(wèn)題直接關(guān)系群眾切身利益，甚至關(guān)系到部分居民的生存問(wèn)題，因此必須要妥善處理，否則會(huì)影響到社會(huì)安定。 安置下崗職工的主要渠道是再就業(yè)。這就需要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，建立新企業(yè)。應(yīng)采取鼓勵(lì)措施，促進(jìn)中小企業(yè)的建立和成長(zhǎng)。對(duì)下崗職工自辦企業(yè)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，政府應(yīng)給予貸款、貼息、減稅等優(yōu)惠。對(duì)非國(guó)有企業(yè)吸收下崗職工就業(yè)的，也應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)?！ ∑浯我M快建立資源枯竭地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。資源開發(fā)型工業(yè)資金缺口本來(lái)就很大，在這些地方，財(cái)政十分緊張，用于結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金缺乏來(lái)源。在這種情況下，必須通過(guò)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。同時(shí)，在破產(chǎn)企業(yè)的壞賬補(bǔ)助金中，應(yīng)單列出一塊用于資源枯竭地區(qū)的破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)。 目前當(dāng)務(wù)之急是要在那些資源尚未枯竭、或部分枯竭的地方，在中央政府的指導(dǎo)、幫助下立即著手率先建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。在國(guó)家投入資金的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步建立起獨(dú)立于企業(yè)和政府的、市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型基金體系?！ ?，補(bǔ)環(huán)境保護(hù)欠賬 我國(guó)有煤炭城市150座，有色金屬礦城市80座，建材及非金屬礦城市54座，黑色金屬礦城市38座，化工礦城市28座，油氣城市25座，黃金礦城市37座，綜合礦城市14座。不同類型的礦物生產(chǎn)過(guò)程中均產(chǎn)生數(shù)以億噸計(jì)的固體和液體廢棄物占地堆放，同時(shí)還有廢氣排放，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，破壞了生態(tài)。此外，采礦還引起土地塌陷、礦區(qū)漏水。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題重視不夠，措施不力，資源開發(fā)型工業(yè)城市的環(huán)境治理欠賬很多，現(xiàn)已到了危及群眾正常生活的地步?！ ∮捎诃h(huán)保欠賬太多，治理的任務(wù)十分艱巨。并且由于資金緊張，進(jìn)行環(huán)境治理困難較多。總的原則應(yīng)該是：盡力防止新的污染，積極補(bǔ)償治理欠賬?！ ∽キh(huán)保工作的重點(diǎn)，一是要依靠科學(xué)技術(shù)減少、防止新的污染；二是要發(fā)揮利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)行環(huán)境治理?！ ∫ㄟ^(guò)推廣新工藝、新技術(shù)，對(duì)各種廢棄物進(jìn)行綜合利用。例如：利用生物技術(shù)分解煤矸石，使之成為固體肥料；利用煤化工技術(shù)，回收煉焦過(guò)程中產(chǎn)生的各種氣體，制造苯等化工原料，等等。 要通過(guò)利益機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引個(gè)人或集體從事環(huán)境治理事業(yè)。在礦區(qū)營(yíng)造防護(hù)林、水土保護(hù)林；清理礦尾及其他廢棄物占地，填埋塌陷地，并利用這些再生土地植草植樹，從事種植、養(yǎng)殖或其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！ ≠Y源開發(fā)型城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作任務(wù)重、難度大，政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持、服務(wù)工作非常重要?！ 〉谝唬瑸榱伺嘤娲a(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，政府必須創(chuàng)造有利于招商引資、有利于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造這樣的環(huán)境，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有兩點(diǎn)必須注意：一是要把創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序作為工作重點(diǎn)，不能搞行政命令和黑箱操作，杜絕可能打擊創(chuàng)業(yè)者積極性的作法；二是要放水養(yǎng)魚，不能殺雞取卵，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)多關(guān)懷、支持，不能見錢眼紅，苛捐雜稅蜂涌而上；要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者利益，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，不能過(guò)河拆橋?！ 〉诙ㄟ^(guò)建立信息網(wǎng)絡(luò)、組織論證、專家咨詢等方式幫助經(jīng)營(yíng)者捕捉商機(jī)、了解市場(chǎng)、選擇項(xiàng)目；同時(shí)，要積極促進(jìn)信息、咨詢服務(wù)和其他中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終使這些服務(wù)功能走上市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道?！ 〉谌畱?yīng)幫助經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)籌措資金。資金緊張是經(jīng)營(yíng)者的最大困難。政府可以通過(guò)建立財(cái)政貼息、中小企業(yè)信貸擔(dān)保基金、技術(shù)創(chuàng)新啟動(dòng)基金、種子基金等形式，向各種類型的中小企業(yè)提供資金幫助。 ，幫助資源開發(fā)型工業(yè)城市建立可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 在資源開發(fā)型工業(yè)城市，雖然政、企之間在隸屬關(guān)系上已分開，但在城市管理、財(cái)稅分配、社會(huì)服務(wù)功能的劃分等問(wèn)題上，關(guān)系一直沒理順，城市規(guī)劃、城市功能的完善、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)都因此而受到阻礙，這個(gè)問(wèn)題的解決，必須由中央做出決策，處理好城、企關(guān)系，尤其是中央企業(yè)與城市的關(guān)系。 此外，在企業(yè)隸屬關(guān)系與地方脫鉤的情況下，對(duì)礦產(chǎn)品的深加工如何布點(diǎn)理應(yīng)由企業(yè)決策，地方無(wú)權(quán)進(jìn)行干預(yù)。但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和維護(hù)地方社會(huì)安定的角度出發(fā)，在產(chǎn)地就地搞深加工應(yīng)是合理選擇，是礦產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，這也需要中央進(jìn)行協(xié)調(diào)。 ?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所）除特別聲明外，本站不擁有文章版權(quán)。如引用，請(qǐng)注明原始出處。please quote the original source if you are going to use this paper 文章來(lái)源：原載《戰(zhàn)略與管理》2003年第2期
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