【正文】 界對(duì)本縣的知曉度不高，尤其是對(duì)本縣的旅游資源缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，因此，利用政府的策動(dòng)優(yōu)勢，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，是推動(dòng)我縣旅游業(yè)發(fā)展的首要選擇，選擇企業(yè)為主體的原因，主要是考慮到企業(yè)的開發(fā)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、經(jīng)營管理優(yōu)勢和對(duì)市場敏感性的優(yōu)勢，以及政企、事企分開的市場基本原則。只有發(fā)展和招引旅游企業(yè)，依靠旅游企業(yè)的整體力量，發(fā)展我縣旅游業(yè)才有出路。零散的經(jīng)營力量整合不了旅游資源，開發(fā)不了旅游產(chǎn)品，形不成旅游市場。民眾參與，主要是依托旅游企業(yè)的載動(dòng)，讓廣大民眾，尤其是旅游規(guī)劃景區(qū)的民眾，參與到旅游開發(fā)中來，既增加就業(yè)機(jī)會(huì)，又增加經(jīng)濟(jì)收入。由此，我們建議：在我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，參照市政府的做法，迅速組建國有獨(dú)資或國有控股的務(wù)川旅游投資開發(fā)公司，由該公司來捆綁各個(gè)渠道的項(xiàng)目資金，按照規(guī)劃對(duì)潛力較好的旅游景點(diǎn)作基礎(chǔ)性投入，再以BOT（建設(shè)—經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）的方式變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)快速有效招商引資，和自身的滾動(dòng)發(fā)展。其次，要建立有效的投入機(jī)制。投資是旅游業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。按照市場基本的分工原則，務(wù)川旅游業(yè)的發(fā)展離不開政府、企業(yè)、民眾為一體的三元結(jié)構(gòu)投入機(jī)制。其中企業(yè)是投資的主體。由此，我們建議：按照2007年《遵義市旅游工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的要求，縣級(jí)財(cái)政每年要預(yù)算投入20萬元，成立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，20萬的落實(shí)有重要昭示效應(yīng)和對(duì)省市政府政令暢通的執(zhí)行效應(yīng)。將全縣的旅游資源和旅游資產(chǎn)獨(dú)家授權(quán)給縣旅游局管理。旅游局本著有利于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和有償出讓的原則，獲取收益，以此來壯大旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模。專項(xiàng)資金主要用于旅游發(fā)展的總體規(guī)劃，各景區(qū)（點(diǎn)）的專項(xiàng)規(guī)劃，企業(yè)投資建設(shè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的貸款貼息補(bǔ)助，旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游產(chǎn)品和旅游線路的宣傳推介，旅游管理部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足補(bǔ)充。以務(wù)川旅游投資開發(fā)公司為載體，集中捆綁各部門的專項(xiàng)資金，推動(dòng)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)及景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用省委、省政府決定建設(shè)旅游大省的機(jī)遇，建立項(xiàng)目庫，提高對(duì)接率和命中率，爭取上級(jí)投入。采取資源出讓的方式，引導(dǎo)民眾資金參與旅游開發(fā)的投入。此外，要建立可行的扶持激勵(lì)機(jī)制。我縣旅游業(yè)的發(fā)展，準(zhǔn)確定位初始期（不是初期），更大程度有賴于有效的扶持機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，旅游開發(fā)，將涉及到土地、資源、行政審批、移民搬遷、規(guī)費(fèi)、稅收等現(xiàn)實(shí)問題，尤其需要解放思想，放寬政策，優(yōu)惠扶持，鼓勵(lì)社會(huì)各界投入到旅游事業(yè)建設(shè)中來。由此，我們建議：縣委政府盡快出臺(tái)“關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定”，將旅游業(yè)發(fā)展中涉及到的體制、機(jī)制、管理職能、稅費(fèi)優(yōu)惠等若干問題，冠以政策性明確，徹底消除政出多門的發(fā)展障礙。（六）擴(kuò)展宣傳，為旅游業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位造勢（1）形成濃厚的宣傳氛圍，外宣、招商、文廣等政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各項(xiàng)工作都要與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，新聞媒體要積極策劃制作旅游宣傳節(jié)目和欄目，擴(kuò)大旅游宣傳力度，提高務(wù)川旅游的知名度。實(shí)施多媒體、多層次、多形式、全方位旅游目的地營銷戰(zhàn)略。旅游企業(yè)要不失時(shí)機(jī)地跟進(jìn)產(chǎn)品促銷。（2）開展豐富多樣的市場營銷活動(dòng)，要精心組織辦好仡佬文化節(jié)活動(dòng)，打造一臺(tái)精品文藝節(jié)目，宣傳民族文化、丹砂文化及民俗風(fēng)情。通過推出新看點(diǎn)、新亮點(diǎn)，制造新賣點(diǎn)，要主動(dòng)走出去，積極參與外面的各種活動(dòng)，宣傳、推廣我縣的旅游產(chǎn)品。首先主攻縣內(nèi)及周邊縣市重點(diǎn)客源市場。加強(qiáng)與周邊縣市的協(xié)作，開展實(shí)地促銷，開拓市場，形成客源主流。（3）選招2－4名事業(yè)性接待導(dǎo)游，抓住接待省市領(lǐng)導(dǎo)（含兄弟縣市）的機(jī)會(huì)，宣傳務(wù)川旅游。（4）協(xié)商移動(dòng)公司將務(wù)川地籍手機(jī)全部冠成宣傳旅游的音樂彩鈴。（5）建立免費(fèi)宣傳、免費(fèi)在線、免費(fèi)電話等免費(fèi)宣傳機(jī)制。綜合上述政策措施建議，概述為：黨政引領(lǐng)旅游，規(guī)劃開發(fā)旅游，機(jī)制激活旅游，文化做強(qiáng)旅游，宣傳造勢旅游。這是這篇調(diào)研報(bào)告的思想靈魂，也是推薦我縣旅游業(yè)發(fā)展的思想主張，始終不一地按照上述五項(xiàng)措施，推進(jìn)我縣旅游業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位和又好又快的發(fā)展。四、實(shí)際需要解決的問題（一）盡快組織人員多形式、全方位的挖掘、收集、整理全縣的旅游資源（自然、文化），摸清家底，切實(shí)做到旅游資源的“合理開發(fā)，有效保護(hù)，永續(xù)利用”。 （二）按照《遵義市2007年旅游工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的要求，二類旅游發(fā)展縣、區(qū)07年必須安排20萬元以上旅游發(fā)展專項(xiàng)資金（有財(cái)政細(xì)化預(yù)算），專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排與使用列入年終綜合考評(píng)，分值5分。為了我縣旅游工作的正常、有序開展，急待解決專項(xiàng)資金60萬元，迅速完成全縣《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《龍?zhí)段幕逍藿ㄐ栽斠?guī)》編制。（三）盡快出臺(tái)“關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定”，將旅游業(yè)發(fā)展中涉及到的體制、機(jī)制、管理職能、稅費(fèi)優(yōu)惠等若干問題，冠以政策性明確，徹底消除政出多門的發(fā)展障礙。（四）組建特別工作組，將我縣擁有的三大世界之最：“最長的回音壁（靈崖回音壁）”、“最古老的地域文化（丹砂文化）”、“最早的煉丹古寨（龍?zhí)洞澹鄙陥?bào)世界“吉尼斯”紀(jì)錄的認(rèn)證。（五）把龍?zhí)敦罾凶逦幕迳陥?bào)為市級(jí)“四在農(nóng)家”建設(shè)點(diǎn)，安排有實(shí)力的單位掛幫，捆綁多方建設(shè)資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成合力共同打造、完善此建設(shè)點(diǎn)。（六）加快旅游局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的完善和專業(yè)人員的充實(shí)。（七）切實(shí)加強(qiáng)旅游干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，多渠道組織旅游工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。15 / 15