【正文】 市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)后所做的安全決策，或是對(duì)城市的安全設(shè)計(jì)，目的是控制和降低城市風(fēng)險(xiǎn)，使之達(dá)到可以接受的水平。城市公共安全規(guī)劃主要從城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展總體角度出發(fā)，在城市系統(tǒng)分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定城市公共安全規(guī)劃目標(biāo)，提出風(fēng)險(xiǎn)減緩的對(duì)策措施，編制城市公共安全規(guī)劃的樣本及指南。① 規(guī)劃目標(biāo)的確定城市公共安全規(guī)劃目標(biāo)是公共安全規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對(duì)城市未來幾年里改善安全狀況，提高安全水平的策略所規(guī)定的目標(biāo)。制定恰當(dāng)?shù)陌踩繕?biāo)是城市公共安全規(guī)劃的關(guān)鍵，規(guī)劃的目的就是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的安全目標(biāo)。城市公共安全規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)城市公共安全規(guī)劃的根本宗旨，即保障城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市公共安全規(guī)劃目標(biāo)是以風(fēng)險(xiǎn)理論為指導(dǎo)，在調(diào)查分析城市系統(tǒng)內(nèi)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面諸要素及各種因子相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)各種資源供給的可能性等，編制城市系統(tǒng)的公共安全規(guī)劃，并通過實(shí)施該規(guī)劃，保障城市系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。② 風(fēng)險(xiǎn)減緩措施具體地講，風(fēng)險(xiǎn)減緩的最終目標(biāo)是達(dá)到預(yù)期的安全規(guī)劃目標(biāo)。其途徑一般是針對(duì)現(xiàn)狀安全水平與規(guī)劃安全目標(biāo)間的差距，找出具體的風(fēng)險(xiǎn)因素，如工業(yè)危險(xiǎn)源或公共場(chǎng)所人群聚集等，積極采取減緩措施，以消除或減少風(fēng)險(xiǎn)因素。根據(jù)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，分析確定城市系統(tǒng)的脆弱部位或環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)減緩措施。設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)減緩措施時(shí)應(yīng)以提升現(xiàn)有的城市公共安全水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃安全目標(biāo)為目的。風(fēng)險(xiǎn)減緩措施設(shè)計(jì)方案完成后，需要從經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、公眾心理承受力、法律法規(guī)符合性等方面進(jìn)行論證，只有論證結(jié)果說明設(shè)計(jì)方案可行，才能進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)減緩措施的實(shí)施階段，以保證風(fēng)險(xiǎn)減緩措施具備可行性。制定風(fēng)險(xiǎn)減緩措施的程序見圖1 所示。圖1 風(fēng)險(xiǎn)減緩措施的程序2. 應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)組成應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、GIS 電子地圖系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)、G P S 定位系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)、不間斷供電系統(tǒng)、防病毒、防雷系統(tǒng)組成。如圖2所示：圖2 應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖（1）計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)是應(yīng)急救援指揮中心的工作平臺(tái),已將所有的重大危險(xiǎn)源信息采集到數(shù)據(jù)庫里, 并制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案, 結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化的地理信息系統(tǒng)（WEB GIS）技術(shù)，能在電子地圖上方便、快捷、形象地展示重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的地理分布總體概況、及發(fā)生事故后搶險(xiǎn)、應(yīng)急指揮最佳救援路徑和預(yù)案等信息。（2）通信系統(tǒng)指揮中心通信系統(tǒng)包括有線通信和無線通信系統(tǒng),是應(yīng)急指揮系統(tǒng)協(xié)調(diào)指揮的主要手段。開通報(bào)警電話，實(shí)行重點(diǎn)時(shí)段值守，建立呼叫中心,形成與公安、消防、交警、急救統(tǒng)一的接警平臺(tái)和建設(shè)群呼對(duì)講機(jī)系統(tǒng)。（3）移動(dòng)指揮系統(tǒng)移動(dòng)用戶是應(yīng)急救援指揮中心平臺(tái)上的一個(gè)虛擬的實(shí)體, 把有線網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)結(jié)合, 利用公共網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建虛擬指揮中心私有網(wǎng)絡(luò), 可以讓指揮員隨時(shí)隨地通過移動(dòng)筆記本電腦、掌上電腦等途徑了解事情發(fā)展動(dòng)態(tài), 實(shí)時(shí)處理事務(wù)。（4）GPS為了利于指揮中心了解到各種救急車輛的位置、運(yùn)送危險(xiǎn)品車輛情況,實(shí)現(xiàn)車輛行駛路線的科學(xué)正確選擇,在指揮中心的二期工程中將使用GPS 進(jìn)行定位。使得應(yīng)急指揮中心處警人員能實(shí)時(shí)的掌握車輛位置信息GPS 統(tǒng)將有線、無線、GIS、數(shù)據(jù)庫資源管理等有機(jī)結(jié)合起來,從而完成車輛智能調(diào)度、管理、車輛定位、行駛導(dǎo)航等功能。3. 建立城市公共安全信息管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理城市公共安全管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)城市公共安全系統(tǒng)的各種風(fēng)險(xiǎn)管理必須建立一系列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并且應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，所以對(duì)城市公共安全實(shí)行現(xiàn)代化的安全管理和制定城市公共安全規(guī)劃，必須建立城市公共安全管理系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)(MIS)主要包括對(duì)信息的收集、錄入，信息的存儲(chǔ)、信息的傳輸、信息的加工和信息的輸出五種功能。它把電子計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)通信設(shè)備通過通信網(wǎng)絡(luò)把不同地域的信息處理中心聯(lián)結(jié)起來，共享網(wǎng)絡(luò)中的硬件、軟件、數(shù)據(jù)和通信設(shè)備等資源，加速信息的周轉(zhuǎn)，為管理者的決策及規(guī)劃的制定及時(shí)提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。在現(xiàn)代化城市公共安全管理中，城市公共安全管理信息系統(tǒng)是信息綜合處理的樞紐，是公共安全信息管理、安全決策的關(guān)鍵。八、結(jié)論城市人口的積聚和相對(duì)擴(kuò)大，城市系統(tǒng)脆弱而易受攻擊，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市進(jìn)程的加快，我國的城市公共安全問題日益突出。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)結(jié)合自身城市建設(shè)的特點(diǎn)，按照城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和體系建設(shè)的原則和思路，構(gòu)建合理、有效的城市公共安全應(yīng)急機(jī)制和體系。在此基礎(chǔ)上，建立有效的應(yīng)急對(duì)策和措施，包括城市公共安全系統(tǒng)的建立和城市應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的建立。參考文獻(xiàn)[1] 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