【正文】 有通過優(yōu)勢互補、互利互惠開展高效率的合作，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的發(fā)展。我們要充分發(fā)揮文山州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比較優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展和要素互動，加強與兩大市場多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，努力把文山州打造成具有強大后發(fā)優(yōu)勢的新型冶金化工產(chǎn)業(yè)基地、特色生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)基地和以壯苗文化為特色的民族文化旅游基地。立足新型工業(yè)化，加快發(fā)展冶金化工產(chǎn)業(yè)。依托文山豐富的水能資源和礦產(chǎn)資源，實施礦電結(jié)合，重點打造鋁加工業(yè)、鋅錫銦加工業(yè)、錳鐵合金加工業(yè)、銻金鎢加工業(yè)、煤炭及乙炔化工產(chǎn)業(yè)等，推進(jìn)有色金屬工業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)升級，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)入駐文山，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮“特產(chǎn)之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，大力發(fā)展生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。依托文山豐富的特色生物資源，加快三七、辣椒、烤煙、蔬菜、畜牧、經(jīng)濟(jì)林果等特色生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點以大通道沿線規(guī)劃發(fā)展以特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集中發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，把沿線通道建設(shè)成為面向以越南為主的東盟（國際）市場和泛珠三角（國內(nèi)）市場的特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，全面推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌考慮發(fā)揮公路、航空、鐵路（待建）、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以衡昆高速公路、富寧港、天保口岸、待建的鐵路樞紐站為依托，以文硯平經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，構(gòu)建面向泛珠三角及越南市場的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和商貿(mào)樞紐。其中文山、硯山重點建設(shè)以支撐三七、辣椒、農(nóng)副產(chǎn)品、冶金工業(yè)制品等產(chǎn)品外銷的專業(yè)性物流基地，天?？诎逗透粚幐壑攸c建設(shè)貨運倉儲物流基地。注意培育現(xiàn)代商貿(mào)物流龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，通過整合資源，鼓勵支持組建第三方物流公司，大力發(fā)展第三方物流，爭取形成幾家在區(qū)域性有影響力的現(xiàn)代化商貿(mào)物流企業(yè)集團(tuán)和品牌企業(yè)。挖掘地方民族文化資源，發(fā)展民族文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。把民族文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)有機結(jié)合起來整體開發(fā)，深度挖掘獨具文山魅力的三七文化、銅鼓文化、壯苗特色飲食文化、民俗文化、民族節(jié)慶文化等內(nèi)涵文化，按照文山州旅游業(yè)發(fā)展 “一個中心、兩大精品、三大旅游環(huán)線、六大旅游產(chǎn)品”的總體規(guī)劃布局，突出高原巖溶濕地田園水鄉(xiāng)風(fēng)光，著力打造以巖溶濕地田園水鄉(xiāng)為品牌的壯鄉(xiāng)苗鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)，強化休閑度假旅游、民族風(fēng)情旅游、生態(tài)康體旅游、山水田園風(fēng)光旅游功能，最終把文山建成世界最大的高原巖溶濕地旅游區(qū)，成為國內(nèi)外游客向往的最具壯苗特色風(fēng)情的旅游目的地。(三)營造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，努力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度和政府執(zhí)政水平的具體體現(xiàn)。營造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，要以當(dāng)前正在開展的解放思想大討論為契機，以“整治環(huán)境、擴大開放”為切入點和突破口，從治理和改善法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境著手，引導(dǎo)全州干部群眾牢固樹立“營造環(huán)境就是創(chuàng)造新的聚集力、吸引力、競爭力、生產(chǎn)力”的觀念，努力形成“您投資、我鋪路，您賺錢、我保護(hù)，您有難、我?guī)椭l(fā)財、我發(fā)展”的良好氛圍，推動文山州創(chuàng)業(yè)投資的軟環(huán)境“硬起來”。要營造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境。包括廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公平有序的競爭環(huán)境，和諧穩(wěn)定的外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境三方面。廉潔高效的政務(wù)環(huán)境就是要按照行政許可法的要求，加快政府行政體制改革，全面創(chuàng)新行政運行機制、管理方法和工作方式，使政府職能進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變到制定政策、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實施監(jiān)督、社會管理以及提供公共服務(wù)等公共事務(wù)上來。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政問責(zé)四項制度，切實做到依法行政、規(guī)范行政、從嚴(yán)治政，努力降低行政成本，實現(xiàn)行政管理的效率和公平。公平有序的競爭環(huán)境就是要認(rèn)真開展整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序工作，加大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪力度，嚴(yán)厲打擊詐騙、制假售假、偷稅及非法經(jīng)營等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的各類犯罪活動。要舍得把我州的好項目、優(yōu)勢項目拿出來對外招商引資，搞好項目建設(shè)及工程招投標(biāo)的“陽光操作”，破除現(xiàn)實存在的各種“潛規(guī)則”，對不同所有制企業(yè)和所有在文投資和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)實行國民待遇，一視同仁地對待所有創(chuàng)業(yè)者、投資者。和諧穩(wěn)定的外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境就是要堅持專項打擊和重點治理相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，認(rèn)真落實綜合治理各項措施，全面推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，切實增強廣大群眾及來文投資、旅游、經(jīng)商、務(wù)工人員的安全感，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。要營造誠實守信的信用環(huán)境。主要措施：一是要以提高政府公信力為核心，開展政府信用建設(shè)。要建立一套科學(xué)有序的部門行政決策機制，避免行政行為的隨意性；積極建立部門行政決策的專家及社會咨詢機制，拓展聯(lián)系群眾的渠道，實現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策；加強公務(wù)員誠信教育，建立行政過錯追究制度，強化內(nèi)外監(jiān)督，改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，規(guī)范公務(wù)員行為；通過政務(wù)公開，樹立政府廉潔高效、公平、公正的形象，提高政府的公信力；通過有序的決策機制來減少政策的不確定性。二是要以加強企業(yè)信用活動引導(dǎo)為核心，建立健全企業(yè)(包括中介機構(gòu))信用基本制度。積極發(fā)展和完善以中介機構(gòu)為主體的信用記錄、信用評估、信用公示、信用擔(dān)保、失信追究、風(fēng)險防范等信用制度建設(shè)，提高信用社會化水平，優(yōu)化社會信用風(fēng)氣。充分運用財政、審計、金融及銀監(jiān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗、檢疫、認(rèn)證等各項行政監(jiān)管和執(zhí)法手段，實現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，建立綜合的企業(yè)信用信息收集、處理、傳遞、反饋的風(fēng)險管控、預(yù)警機制和責(zé)任追究制度。通過職能部門信用信息的共享和整合，形成跨部門、跨系統(tǒng)的企業(yè)信用綜合評價體系，建立信用公示、信用查詢服務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮信用的約束和激勵作用，促進(jìn)信用評估和信用擔(dān)保事業(yè)的健康發(fā)展。三是要以精神文明建設(shè)為核心，夯實社會安全信用基礎(chǔ)。在全社會大力開展誠實守信的思想道德和社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論知識的教育，灌輸家庭美德、社會公德和職業(yè)道德，提高公民的素質(zhì)，形成全社會強烈的信用意識和文化氛圍，通過大眾媒體宣傳和表彰守信譽、講信用的先進(jìn)典型，對破壞市場信用的企業(yè)及個人，通過社會輿論監(jiān)督進(jìn)行批評、曝光，使不講信用者為自己的行為付出應(yīng)有的代價。 要營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。樹立管理就是服務(wù)的思想，營造方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。一是要對投資者提供全方位、“保姆式”的“一站式”及“一條龍”服務(wù)和項目實施的全過程跟蹤服務(wù)。二是要著力打造“高效、廉潔、務(wù)實、和諧”的招商引資軟環(huán)境，實行“引導(dǎo)服務(wù)”、“主動服務(wù)”和“親情服務(wù)”。實行“一個窗口對外”，建立一次性告知制、公示制、限時辦結(jié)制和首問負(fù)責(zé)制等制度。三是要建立通暢的外商反饋投資環(huán)境信息渠道，重視維護(hù)外商的“話語權(quán)”，設(shè)立投資環(huán)境監(jiān)督舉報箱和投訴電話，出臺損害投資軟環(huán)境責(zé)任追究辦法，對重點企業(yè)在杜絕“三亂”上實行掛牌保護(hù)和共同聯(lián)系制度。注重以感情留人，體現(xiàn)以人為本的人文服務(wù)環(huán)境。(四)各司其職，加強與兩大市場多層次的交流合作首先，政府在市場開放上要主動引導(dǎo)和提供政策保障。各級政府要針對兩大市場的特點和需求進(jìn)行主動的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資引導(dǎo)，為州內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體平等參與市場競爭提供所需要的市場準(zhǔn)入、監(jiān)管等政策環(huán)境保障。其次，企業(yè)根據(jù)市場拓展需要進(jìn)行各個層面的合作。在區(qū)域范圍內(nèi)，企業(yè)將根據(jù)自身的競爭實力和市場拓展的需要，進(jìn)行原材料采購、生產(chǎn)布局和產(chǎn)品流通組織等各個層次的合作。第三，按照地區(qū)之間優(yōu)勢互補、互利互惠進(jìn)行高效率的合作。按照比較利益和依托資源稟賦的原則，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間將進(jìn)行優(yōu)勢互補的合作，并通過地區(qū)之間的互利互惠實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，以便使合作具有較高的效率，以及持久的發(fā)展動力和保證。同時也要考慮到環(huán)境、資源等的制約因素。(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主動“走出去、請進(jìn)來”開拓市場，提升文山州市場開放度加強對文山州全方位市場開放的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議州人民政府成立由州政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的面向兩大市場開拓的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由州商務(wù)、招商、研究、發(fā)改、經(jīng)委、財政、交通、建設(shè)等部門組成，辦事機構(gòu)設(shè)在州商務(wù)局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)面向兩大市場的開拓工作，定期分析研究市場變化情況，對文山州市場建設(shè)作出統(tǒng)籌規(guī)劃。加強對文山州市場的推介宣傳。由于文山州特殊的區(qū)位條件，當(dāng)前在國家層面上積極推動的幾大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版塊，如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中越“兩廊一圈”合作和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等，都與文山州有著息息相關(guān)的聯(lián)系，使文山州面臨著許多難得的市場發(fā)展機遇，我們可以把文山市場發(fā)展內(nèi)容和項目融入其中，以提升文山市場開放的層次。為此，應(yīng)抓住這一難得的發(fā)展機遇，加強對文山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強勢宣傳，在國家級、省級廣播、電視、報刊、雜志等媒體上經(jīng)常出現(xiàn)文山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳報道和研究文章，充分發(fā)揮輿論工具的作用，提升文山區(qū)域經(jīng)濟(jì)的知名度。培養(yǎng)外向型人才，為企業(yè)“走出去”提供人才支撐。實行州校州院合作，依托云南和上海的高校、研究機構(gòu)及優(yōu)勢企業(yè)，培養(yǎng)我州的外向型合作人才，以“送出去”或“引進(jìn)來”等各種方式，為我州企業(yè)培養(yǎng)一批通曉外語、熟悉國際經(jīng)貿(mào)管理知識、涉外法律、世貿(mào)組織規(guī)則、會報關(guān)、能談判、懂項目運作的高素質(zhì)專業(yè)人才和復(fù)合型人才，以適應(yīng)對外開放“走出去”的需要。設(shè)立針對兩大市場開放的研究機構(gòu)。研究機構(gòu)設(shè)在州商務(wù)局，主要收集研究泛珠三角和東盟國家尤其是越南的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、法律法規(guī)，研究他們的投資環(huán)境、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等重大問題。針對兩大區(qū)域市場形勢政策變化，及時將相關(guān)信息反饋到有關(guān)部門和企業(yè)，使我州在參與兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，特別是在對越經(jīng)貿(mào)合作中，能做到知己知彼，推動我州企業(yè)主動“走出去”開拓國際市場，先行先試，搶占經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展先機。研究機構(gòu)還應(yīng)下設(shè)專門針對越南的工作機構(gòu)。這個機構(gòu)的工作職責(zé)主要有三項：一是分階段研究發(fā)展目標(biāo)。按照自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的兩個時段（2010年、2015年），重點研究近5年的發(fā)展目標(biāo)。如何實現(xiàn)在原有的基礎(chǔ)上擴大、發(fā)展和提升雙邊的經(jīng)貿(mào)合作，如何找到新的共同點、切入點、興奮點、支撐點、熱點，通過加強研究，加強交往，理論與實際結(jié)合起來，確定“十一五”對越經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展目標(biāo)。二是分對象制定對策。加強與中國駐越使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處的聯(lián)系和交往，重視對越南政策的研究，包括政治、文化、經(jīng)濟(jì)各個方面。從文山的實際情況出發(fā)，研究和提出對越發(fā)展的戰(zhàn)略和措施，明確重點(包括越南的重點省市和重點行業(yè)、領(lǐng)域)，并研究和制定相應(yīng)的措施。三是分層次多頭推進(jìn)。主要包括需要與越方談判解決的重大建議、安排和問題；需要向中央反映和爭取中央支持批準(zhǔn)的政策或其他方面的支持；州人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)可以推動確定的行動計劃、方案、政策、措施，并在溝通關(guān)系、人力資源、信息等方面提供更好的服務(wù)；協(xié)調(diào)涉及對越工作的外事、商務(wù)、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)等部門的工作，形成統(tǒng)一的對越工作合力，創(chuàng)造良好的對越開放發(fā)展條件。報：州委常委，州人大常委會主任，州政協(xié)主席，副州長,州長助理。（共印30份） 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