【正文】 的政策環(huán)境。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立合作理念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營管理能力，我縣按照上級(jí)主管部門的工作安排和部署，除了舉辦專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式的培訓(xùn)外，每年有針對(duì)性地推薦部份有發(fā)展?jié)摿Φ暮献鹘?jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人到省、市參加互助合作、市場(chǎng)意識(shí)等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)， 20042007年，先后組織了遵義縣蝦子辣椒營銷協(xié)會(huì)、遵義縣謝家壩蔬菜協(xié)會(huì)參加了貴州第一屆、第二屆、第三屆名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)和全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大資金扶持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是深化農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新生事物，財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是政府引導(dǎo)、支持、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要手段。目前，市、縣財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持目前還未列入財(cái)政預(yù)算。近幾年來，我縣根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作。幾年來，先后推薦了遵義縣蝦子辣椒營銷協(xié)會(huì)、遵義縣共青湖蔬菜協(xié)會(huì)、蝦子清坪蔬菜協(xié)會(huì)、遵義縣盛豐烤煙專業(yè)合作社、遵義縣畜牧營銷協(xié)會(huì)、遵義謝家壩村沼氣協(xié)會(huì)申報(bào)省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)項(xiàng)目，截止2008年,。我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)建主要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求建立起來的，合作經(jīng)濟(jì)組織成員通過互助合作，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。農(nóng)民專業(yè)合作社以自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民與科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣部門及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶與組織載體，有利于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的問題①宣傳發(fā)動(dòng)不充分。大部分農(nóng)民對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織知之甚少，加入?yún)⑴c合作經(jīng)濟(jì)組織的主動(dòng)性、積極性不高，農(nóng)民合作意識(shí)不夠強(qiáng)，部分農(nóng)民對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)存在誤解。對(duì)發(fā)展合作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏聯(lián)合闖市場(chǎng)的意識(shí)，有利則合，無利則散，在一定程度上阻礙了合作組織的發(fā)展壯大。 ②認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。一些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒有引起足夠重視，宣傳培訓(xùn)與引導(dǎo)服務(wù)不夠。具體承擔(dān)指導(dǎo)業(yè)務(wù)的農(nóng)村經(jīng)營管理部門自上而下體制尚未理順，工作機(jī)制不健全，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，缺乏應(yīng)有的人員及經(jīng)費(fèi)保障。 ③支持政策滯后，扶持力度不大。財(cái)政、信貸等相關(guān)部門沒有出臺(tái)相應(yīng)的操作細(xì)則，導(dǎo)致政策不全面、不配套。主要表現(xiàn)在財(cái)政扶持資金少、貸款難。④ 合作水平低，帶動(dòng)能力弱。大部分合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部利益連結(jié)機(jī)制薄弱，不能很好地維護(hù)成員利益。不少合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于合作的初級(jí)階段，能夠開展產(chǎn)供銷一體化服務(wù)的合作組織較少。⑤內(nèi)部運(yùn)作和管理不規(guī)范。有的合作經(jīng)濟(jì)組織章程不規(guī)范，民主管理制度不健全，合作組織重大決策及財(cái)務(wù)不夠公開等。⑥成員素質(zhì)低。目前合作組織的管理層大多綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)營銷、對(duì)外交往等方面的知識(shí)能力。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作，縣農(nóng)業(yè)局按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2008]7號(hào)）文件精神，安排了專人負(fù)責(zé)，定期（季度）將《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》印發(fā)給各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，由農(nóng)民專業(yè)合作組織填寫各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站核實(shí)，按照農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)的要求，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入“農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)”，核實(shí)數(shù)據(jù)平衡關(guān)系后上報(bào)。但基礎(chǔ)資料的收集較為困難，多數(shù)合作組織不愿提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 五、農(nóng)村基層經(jīng)管體系建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。經(jīng)管部門主要從事 “三大管理”、“三項(xiàng)指導(dǎo)”基礎(chǔ)工作。（一）縣、鄉(xiāng)經(jīng)管體系現(xiàn)狀。目前我縣農(nóng)經(jīng)部門隸屬于農(nóng)業(yè)局，管理納入農(nóng)技推廣體系，編制屬全額撥款事業(yè)部位?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)部門編制為8人，在崗5人（其中：農(nóng)經(jīng)專業(yè)3人；35歲以下2人，3640歲2人，4150歲1人；中級(jí)職稱2人；5人均為大專以上學(xué)歷）；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)編制為43人，在崗37人（其中：農(nóng)經(jīng)專業(yè)24人；35歲以下10人，3640歲24人，4150歲3人，中級(jí)職稱1人；大專以上學(xué)歷26人），鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站與農(nóng)技站合并辦公，實(shí)行一套人馬，兩塊牌子，且多從事農(nóng)技推廣中心工作?，F(xiàn)行農(nóng)經(jīng)工作體制已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前工作開展的需要，主要表現(xiàn)在以下方面：組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)雖然承擔(dān)著各級(jí)黨委、政府賦予的土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等行政管理工作，但由于各級(jí)一直將其納入農(nóng)技推廣系列，近幾年，各涉農(nóng)部門、機(jī)構(gòu)因有國家專向資金的支持都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)由于既劃不到農(nóng)技推廣系列（經(jīng)費(fèi)支持），又劃不到行政管理系列，故從上到下得不到專項(xiàng)資金支持。農(nóng)經(jīng)工作體制不順?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)在貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》[2006]30號(hào)文件未到位，農(nóng)經(jīng)工作未列入政府職能，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制少、經(jīng)費(fèi)缺，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍不穩(wěn)，工作人員待遇差，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)、兩級(jí)在開展農(nóng)村經(jīng)營管理工作時(shí)常感到力不從心。干部職工素質(zhì)不能適應(yīng)工作要求。農(nóng)村經(jīng)營管理人員應(yīng)具有較為豐富的政策法規(guī)、經(jīng)營管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和公文寫作知識(shí)，但由于培訓(xùn)工作滯后，農(nóng)經(jīng)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，知識(shí)結(jié)構(gòu)更新較慢，很難適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)經(jīng)工作開展的要示。建議：認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)[2006]30號(hào))，正確處理農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系剝離后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)等問題，確保有人辦事，有錢辦事，以便切實(shí)履行農(nóng)村經(jīng)營管理職能。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)從農(nóng)技推廣體系剝離后，縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理站仍隸屬農(nóng)業(yè)局管理，將現(xiàn)有的事業(yè)編制轉(zhuǎn)為行政或參公管理；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室，承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)職能。六、農(nóng)經(jīng)體制改革調(diào)研認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)“決定”精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（合作社）的調(diào)查研究，在搞好“三大管理”、“三項(xiàng)指導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，拓寬工作思路，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、翔實(shí)、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)揮好參謀助手作用。二00八年十一月十八日17