【正文】 模和效益。④流轉(zhuǎn)形式單一。據(jù)勞動部門不完全統(tǒng)計，目前我縣有近20萬人外出務(wù)工，%，在家務(wù)農(nóng)的基本是老人和婦女。加快推進土地流轉(zhuǎn)的對策建議①加大宣傳引導。鎮(zhèn)村兩級要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，明確土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作職能，負責土地信息收集和流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織在流轉(zhuǎn)供求信息提供、政策咨詢、實施過程中的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。要加大農(nóng)業(yè)項目的招商引資力度，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模化經(jīng)營，為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營近年來，我縣堅持把加快發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要手段，不斷加大扶持引導力度，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到健康快速發(fā)展。相繼制訂出臺了一系列行之有效的政策和措施，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大。全縣28家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，其中：食品加工17家（其中：辣椒加工10家），藥業(yè)加工3家，飼料加工3家，養(yǎng)殖業(yè)2家，特色蔬菜加工業(yè)2家，從事其它行業(yè)2家。遵義縣已成為全國優(yōu)質(zhì)無公害辣椒生產(chǎn)基地縣、全國優(yōu)質(zhì)干辣椒生產(chǎn)區(qū)、全國辣椒產(chǎn)業(yè)十強縣及中國辣椒之都。目前，蝦子市場已成為全國四大辣椒專業(yè)市場之一，是我省辣椒的產(chǎn)銷集散地。從上世紀90年代開始，我縣縣委、政府就把辣椒、蔬菜、油菜等作為農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)來抓，目前擁有遵義蝦子辣椒市場、老干媽加工廠、貴山紅辣椒食品加工廠、旭陽食品加工廠、遵義辣椒食品加工廠、康星油脂、長城油脂、友源油脂、長明榨菜加工廠等農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，鄉(xiāng)鼎源，康綠、磊鑫加工廠已發(fā)展成為我縣辣椒、蔬菜生產(chǎn)龍頭企業(yè)。近年來，在相關(guān)職能部門的配合和上級部門的支持下，為企業(yè)爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政扶持資金840余萬元，協(xié)調(diào)銀行貸款7982萬元，從而為部分企業(yè)進行技術(shù)改造、提升產(chǎn)品質(zhì)量、擴大生產(chǎn)能力創(chuàng)造了條件。采用新工藝、新技術(shù)的少，承襲陳舊傳統(tǒng)工藝和設(shè)備的多；采用新材料、新包裝的少，沿用舊標識或簡易包裝的多。由于資金不足，我縣蝦子黔山食品加工廠、雙獅米業(yè)有限公司、山堡辣椒加工廠處于癱瘓狀態(tài)。目前，我縣通過ISO9000國際質(zhì)量體系認證的只有康星油脂、長城油脂、貴山紅、旭陽食品有限公司、友源食用油、老干媽、鄉(xiāng)鼎源辣椒食品廠共8家企業(yè)。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路與對策建議龍頭企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場競爭主體。提高認識，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中把培育壯大龍頭企業(yè)擺在重要位置。做到思想到位、政策到位、資金到位、服務(wù)到位。為此，要繼續(xù)針對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模偏小、競爭力不強的現(xiàn)狀，推動辣椒加工、油脂加工等中小企業(yè)再進行整合、重組，逐漸淘汰那些裝備差、產(chǎn)品檔次低、運行質(zhì)量差的企業(yè)。進一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。我縣十一屆黨代會已確定，堅持扶優(yōu)促強的發(fā)展思路，縣財政每年安排300萬元專項資金，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對帶動力強的企業(yè)給予以獎代補。近年來，我縣按照市委、市政府和上級主管部門的工作安排，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增強農(nóng)村經(jīng)濟展發(fā)展活力的重要工作來抓，在實際工作中，堅持以“民管、民辦、民受益”為原則，加強宣傳指導與引導扶持，立足成熟一個發(fā)展一個，把握“典型引路，示范帶動”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的發(fā)展思路，通過積極引導，重點扶持，逐步規(guī)范，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織得到了較好的發(fā)展，現(xiàn)有不同類型的各類合作經(jīng)濟組織87個（含專業(yè)合作社），發(fā)展會員6200多人，帶動農(nóng)戶54000多戶，%。（一）采取的措施在發(fā)展方向上，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。從而使發(fā)展空間進一步拓展，產(chǎn)品市場競爭力逐步增強。為不斷完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，積極推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，遵義縣委、縣人民政府把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要議事日程。為了加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度，我縣在《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)的意見》中特別強調(diào)：合作經(jīng)濟組織及其成員運銷自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，享受“綠色通道”優(yōu)惠政策，運銷自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)過初級加工的農(nóng)產(chǎn)品，可以申請商標注冊和農(nóng)產(chǎn)品標準化認證；合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦、發(fā)展種養(yǎng)殖小區(qū)、基地以及從事農(nóng)產(chǎn)品流通和初級加工用地（不改變形狀的加工），其臨時性用地均作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，選址符合鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃的，由土地主管部門認定許可，并辦理相應(yīng)手續(xù)；農(nóng)業(yè)部門在無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及引進新品種、新技術(shù)等在項目安排上，要向運轉(zhuǎn)規(guī)范、管理嚴格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織傾斜；鼓勵在職農(nóng)口部門及其他農(nóng)技人員受聘合作經(jīng)濟組織，以加大對合作經(jīng)濟組織的技術(shù)和人才支持力度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是深化農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新生事物，財政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是政府引導、支持、推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要手段。我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)建主要依托主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢與市場需求建立起來的，合作經(jīng)濟組織成員通過互助合作，提高了農(nóng)民的市場主體地位和組織化程度，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。對發(fā)展合作的重要性缺乏足夠的認識，缺乏聯(lián)合闖市場的意識，有利則合，無利則散，在一定程度上阻礙了合作組織的發(fā)展壯大。認識不足，重視不夠。主要表現(xiàn)在財政扶持資金少、貸款難。⑤內(nèi)部運作和管理不規(guī)范。對農(nóng)民專業(yè)合作組織的統(tǒng)計監(jiān)測分析工作，縣農(nóng)業(yè)局按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2008]7號）文件精神，安排了專人負責，定期（季度）將《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計報表》印發(fā)給各個農(nóng)民專業(yè)合作組織，由農(nóng)民專業(yè)合作組織填寫各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)縣級農(nóng)經(jīng)站核實，按照農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)的要求，錄入相關(guān)數(shù)據(jù)導入“農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)”，核實數(shù)據(jù)平衡關(guān)系后上報。（一）縣、鄉(xiāng)經(jīng)管體系現(xiàn)狀。長期以來，各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)雖然承擔著各級黨委、政府賦予的土地承包、農(nóng)民負擔、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等行政管理工作，但由于各級一直將其納入農(nóng)技推廣系列，近幾年，各涉農(nóng)部門、機構(gòu)因有國家專向資金的支持都得到了長足發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)由于既劃不到農(nóng)技推廣系列（經(jīng)費支持），又劃不到行政管理系列，故從上到下得不到專項資金支持。農(nóng)村經(jīng)營管理人員應(yīng)具有較為豐富的政策法規(guī)、經(jīng)營管理、農(nóng)村財務(wù)會計和公文寫作知識，但由于培訓工作滯后，農(nóng)經(jīng)人員參加培訓學習機會少，知識結(jié)構(gòu)更新較慢，很難適應(yīng)新形勢下農(nóng)經(jīng)工作開展的要示。二00八年十一月十八日17