【正文】 業(yè)的外向化上力求突破。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,提高我市農業(yè)的外向度,加速農業(yè)的國際化和現(xiàn)代化進程。“三資”投入農業(yè)上規(guī)模。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),按照生態(tài)農業(yè)、高效農業(yè)、外向農業(yè)的發(fā)展方向,加快各類農業(yè)園區(qū)建設,吸引三資投入農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料加工流通以及農業(yè)服務等領域。外向型農產(chǎn)品基地建設上規(guī)模。著手制訂和實施“泰興市農產(chǎn)品出口行動計劃”,根據(jù)現(xiàn)有農產(chǎn)品出口情況,品牌特色和國際需求,規(guī)劃建設一批農產(chǎn)品出口示范基地,促進有比較優(yōu)勢和出口潛力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展,培育一批帶動能力強、品牌知名度高的外向型農業(yè)示范企業(yè)。產(chǎn)品直接外銷上規(guī)模。以開拓國內外市場為核心,以強化農產(chǎn)品國際營銷服務為主要內容,大力發(fā)展網(wǎng)上交易和代理、連鎖、配送、批發(fā)等新的營銷方式,加快建立快捷高效的農產(chǎn)品出口綠色通道,改善農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),加快我市農產(chǎn)品與新型流通業(yè)態(tài)對接。(四)、以提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標,在農業(yè)的生態(tài)化上有新突破。進一步提高農產(chǎn)品質量。加快農產(chǎn)品認證認定步伐,積極開展無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定,擴大“三品”生產(chǎn)基地規(guī)模。農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農產(chǎn)品、農業(yè)投入品、農藥殘留、獸藥殘留等質量環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)控。積極保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。嚴格控制農業(yè)面源污染,全面實施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”三大工程,推動“資源——產(chǎn)品——廢異物”的傳統(tǒng)增長模式,向“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉變,降低資源消耗,減少環(huán)境污染,提高經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。搞好農業(yè)廢棄物的綜合利用,推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn),通過秸桿過腹還田、麥套稻秸桿全量還田、速腐制肥、秸桿制氣、秸桿造紙等多種途徑解決秸桿造成的環(huán)境問題。以建設綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、弘揚綠色文化為方向,構建完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)。以開發(fā)建設古銀杏森林公園為重點,利用泰興獨特的田園景觀、豐富的自然資源、悠久的農業(yè)歷史,建成一批有品味、地方特色濃郁的休閑觀光農業(yè)園。通過園景欣賞、農業(yè)體驗、采摘品嘗和垂釣休閑,滿足城鄉(xiāng)居民回歸自然、休閑娛樂和體驗農耕文化的需求,構建一產(chǎn)三產(chǎn)交叉發(fā)展的新平臺。(五)、積極培育現(xiàn)代農民,努力提高農業(yè)勞動者素質。進一步實施“新型農民科技培訓”、“農村勞動力轉移培訓”、“科技進村入戶工程”等項目,通過多渠道、多層次、多形式的培訓,在農民中普及農業(yè)科技、市場營銷、經(jīng)營管理、政策法規(guī)等方面的基本知識,提高農民的就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能,使更多農民成為適應建設社會主義新農村要求的有文化、懂技術、會管理、善經(jīng)營的新型勞動者。四、我市目前發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)面臨的矛盾、問題及建議近幾年,隨著國家對三農問題的重視,市委、市政府、市人大和政協(xié)對我市的農業(yè)工作給予了前所未有的關注和支持,這也是我市高效農業(yè)得以順利發(fā)展的決定因素?？陀^分析我市目前高效規(guī)模農業(yè)的發(fā)展尚存在以下幾方面的問題和矛盾,需要政府給以進一步的重視,認真研究,加以解決。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不平衡性較大。雖然政府的鼓勵、扶持、考核力度在逐年加大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)的決心很大,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效規(guī)模農業(yè)的發(fā)展思路清晰,措施扎實,舍得投入,在高效規(guī)模種植、養(yǎng)殖方面有典型、有特色、有的成績還比較顯著。但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有引起實實在在的重視,表現(xiàn)在工作的決心不大、思路不清、措施不明、投入不足。高效規(guī)模農業(yè)的具體決策者、組織者、推動者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,省政府已將高效規(guī)模農業(yè)的發(fā)展作為農業(yè)工作的首要任務在部署和實施,省農林廳新設立了綜合處專門負責全省高效規(guī)模農業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展、組織和管理,專門安排了兩億元,大規(guī)模增加了對高效農業(yè)項目的資金投入。建議市進一步加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、督查的力度,督促各鎮(zhèn)搶抓歷史機遇,在高效農業(yè)的發(fā)展上出實招、使實勁,真正為致富百萬農民做出應有的努力。二是土地難流轉成為制約規(guī)模種植、養(yǎng)殖的主要因素。目前如何穩(wěn)定土地承包權,放活經(jīng)營權,維護收益權,推行土地適度規(guī)模經(jīng)營,提高農業(yè)效益,是擺在我們面前急待研究解決的重大課題。土地難流轉成為制約規(guī)模種植、養(yǎng)殖的主要因素。實踐證明,家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制調動了廣大農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性,促進了農村經(jīng)濟的快速發(fā)展,農產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡,豐年有余。但是在建設小康社會的今天,農村面臨的突出矛盾不是農民的溫飽,而是增收、致富。增加農民收入是全面建設新農村的核心所在,關鍵所在。但是小塊分散的家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制解決不了農民持續(xù)快速增收問題,滿足不了農民致富要求,迫切需要通過土地流轉,推進土地向業(yè)主集中,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,促進農村經(jīng)濟發(fā)展,加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。建議政府可以在各鎮(zhèn)通過以下方式方法建立土地流轉新機制,廣泛開展新一輪土地流轉工作,大力推進土地向業(yè)主集中,為發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)鋪平道路。(一)租賃開發(fā)型。以租賃協(xié)議、合同的方式把土地經(jīng)營權租賃給其他農戶或經(jīng)營單位從事高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展,農戶收取一定租金。同時,原土地承包者還可以在新租賃的業(yè)主單位務工,獲取勞務收入。(二)股份合作型。在農民土地承包權不變的情況下,農民將承包權入股,對農民土地承包經(jīng)營權價值化,使集體土地的權益以價值形式得以實現(xiàn)。這種形式實行業(yè)主與農戶風險共擔,利益均站,按股分紅,體現(xiàn)了生產(chǎn)資料集體共同占有基礎上的個人所有。(三)大戶承包型。對外出、升學、入伍提干、農轉非或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農村人口自愿放棄承包權不經(jīng)營土地的,由鎮(zhèn)、村組織協(xié)調轉包給懂經(jīng)營、會管理、有技術的專業(yè)大戶從事開發(fā),有關的義務由專業(yè)大戶承擔。(四)買斷經(jīng)營型。主要是對荒地、荒灘、荒水等資源和集體低產(chǎn)林果園等公開拍賣,將土地使用權拍賣給經(jīng)營者,使其獲得長久擁有土地使用權的穩(wěn)定感和權屬感,生產(chǎn)要素在更大范圍流動和優(yōu)化組合。(五)委托代耕型。這是一種較為普遍的土地向業(yè)主集中的小規(guī)模經(jīng)營形式。隨著非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農村勞動力大量轉移,一部分外出打工或從事非農產(chǎn)業(yè)的農戶,雖有比較穩(wěn)定的收益,又不愿失去土地承包權,就將原承包的土地委托給信譽好、善管理、有技術的種田能手和大戶代為耕種,用合同約定各項權利和義務,代管者付給一定費用或實物。這種形式較好地解決了季節(jié)性棄耕撂荒問題,促進土地規(guī)模經(jīng)營。(六)戶際聯(lián)營型。農戶間根據(jù)自愿,出于共同發(fā)展和利益需要,以特色產(chǎn)品為主導建立專業(yè)合作社。這種形式一般以協(xié)會充當業(yè)主,實行產(chǎn)、供、銷一條龍,實現(xiàn)土地向業(yè)主集中。三是對農業(yè)的投入不足影響了高效規(guī)模農業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)無論是高效規(guī)模種植和養(yǎng)殖都要以大量的投入為前提。事實證明,凡是高效規(guī)模農業(yè)的典型無不是依靠大量的、集中的投入為支撐,沒有投入就沒有收益,這是顯而易見的。建議市政府在鼓勵“三資”進入高效規(guī)模農業(yè)生產(chǎn)及其加工銷售等各環(huán)節(jié)方面采取更加有效的措施,吸引更多的工商資本、民資乃至外資來開發(fā)農業(yè),這是促進高效規(guī)模農業(yè)快速發(fā)展的關鍵所在。四是進一步加大對高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展的鼓勵、扶持和推動力度。雖然這幾年市領導對發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)的決心很大,對高效種植項目、畜牧品種改良等方面給以了必要的獎勵和扶持。但是,由于農業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè),其風險性大,有的項目收益周期較長,發(fā)展的困難可想而知。真正使高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展到較好、較高的程度還任重道遠。去年市政府在高效農業(yè)的政策激勵、項目帶動、典型推動等方面有一些好的設想,有的卻沒有得到真正的實施。建議市進一步加大對高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展的鼓勵、扶持和推動力度,盡快出臺有關的發(fā)展意見、以獎代補辦法等政策文件,促進我市的高效規(guī)模農業(yè)又好又快的發(fā)展。