【正文】 業(yè)的外向化上力求突破。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,提高我市農(nóng)業(yè)的外向度,加速農(nóng)業(yè)的國(guó)際化和現(xiàn)代化進(jìn)程?！叭Y”投入農(nóng)業(yè)上規(guī)模。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),按照生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,加快各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),吸引三資投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加工流通以及農(nóng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。外向型農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)上規(guī)模。著手制訂和實(shí)施“泰興市農(nóng)產(chǎn)品出口行動(dòng)計(jì)劃”,根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出口情況,品牌特色和國(guó)際需求,規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地,促進(jìn)有比較優(yōu)勢(shì)和出口潛力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展,培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌知名度高的外向型農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。產(chǎn)品直接外銷上規(guī)模。以開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為核心,以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)為主要內(nèi)容,大力發(fā)展網(wǎng)上交易和代理、連鎖、配送、批發(fā)等新的營(yíng)銷方式,加快建立快捷高效的農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道,改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),加快我市農(nóng)產(chǎn)品與新型流通業(yè)態(tài)對(duì)接。(四)、以提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo),在農(nóng)業(yè)的生態(tài)化上有新突破。進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加快農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定步伐,積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定,擴(kuò)大“三品”生產(chǎn)基地規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)控。積極保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染,全面實(shí)施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”三大工程,推動(dòng)“資源——產(chǎn)品——廢異物”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式,向“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變,降低資源消耗,減少環(huán)境污染,提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。搞好農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn),通過秸桿過腹還田、麥套稻秸桿全量還田、速腐制肥、秸桿制氣、秸桿造紙等多種途徑解決秸桿造成的環(huán)境問題。以建設(shè)綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)綠色文化為方向,構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。以開發(fā)建設(shè)古銀杏森林公園為重點(diǎn),利用泰興獨(dú)特的田園景觀、豐富的自然資源、悠久的農(nóng)業(yè)歷史,建成一批有品味、地方特色濃郁的休閑觀光農(nóng)業(yè)園。通過園景欣賞、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、采摘品嘗和垂釣休閑,滿足城鄉(xiāng)居民回歸自然、休閑娛樂和體驗(yàn)農(nóng)耕文化的需求,構(gòu)建一產(chǎn)三產(chǎn)交叉發(fā)展的新平臺(tái)。(五)、積極培育現(xiàn)代農(nóng)民,努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)。進(jìn)一步實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“科技進(jìn)村入戶工程”等項(xiàng)目,通過多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn),在農(nóng)民中普及農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理、政策法規(guī)等方面的基本知識(shí),提高農(nóng)民的就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能,使更多農(nóng)民成為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型勞動(dòng)者。四、我市目前發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面臨的矛盾、問題及建議近幾年,隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題的重視,市委、市政府、市人大和政協(xié)對(duì)我市的農(nóng)業(yè)工作給予了前所未有的關(guān)注和支持,這也是我市高效農(nóng)業(yè)得以順利發(fā)展的決定因素?？陀^分析我市目前高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚存在以下幾方面的問題和矛盾,需要政府給以進(jìn)一步的重視,認(rèn)真研究,加以解決。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不平衡性較大。雖然政府的鼓勵(lì)、扶持、考核力度在逐年加大,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的決心很大,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路清晰,措施扎實(shí),舍得投入,在高效規(guī)模種植、養(yǎng)殖方面有典型、有特色、有的成績(jī)還比較顯著。但也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有引起實(shí)實(shí)在在的重視,表現(xiàn)在工作的決心不大、思路不清、措施不明、投入不足。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的具體決策者、組織者、推動(dòng)者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,省政府已將高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)在部署和實(shí)施,省農(nóng)林廳新設(shè)立了綜合處專門負(fù)責(zé)全省高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展、組織和管理,專門安排了兩億元,大規(guī)模增加了對(duì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金投入。建議市進(jìn)一步加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、督查的力度,督促各鎮(zhèn)搶抓歷史機(jī)遇,在高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展上出實(shí)招、使實(shí)勁,真正為致富百萬(wàn)農(nóng)民做出應(yīng)有的努力。二是土地難流轉(zhuǎn)成為制約規(guī)模種植、養(yǎng)殖的主要因素。目前如何穩(wěn)定土地承包權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),維護(hù)收益權(quán),推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)效益,是擺在我們面前急待研究解決的重大課題。土地難流轉(zhuǎn)成為制約規(guī)模種植、養(yǎng)殖的主要因素。實(shí)踐證明,家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡,豐年有余。但是在建設(shè)小康社會(huì)的今天,農(nóng)村面臨的突出矛盾不是農(nóng)民的溫飽,而是增收、致富。增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)新農(nóng)村的核心所在,關(guān)鍵所在。但是小塊分散的家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決不了農(nóng)民持續(xù)快速增收問題,滿足不了農(nóng)民致富要求,迫切需要通過土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)土地向業(yè)主集中,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。建議政府可以在各鎮(zhèn)通過以下方式方法建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,廣泛開展新一輪土地流轉(zhuǎn)工作,大力推進(jìn)土地向業(yè)主集中,為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)鋪平道路。(一)租賃開發(fā)型。以租賃協(xié)議、合同的方式把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)單位從事高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)戶收取一定租金。同時(shí),原土地承包者還可以在新租賃的業(yè)主單位務(wù)工,獲取勞務(wù)收入。(二)股份合作型。在農(nóng)民土地承包權(quán)不變的情況下,農(nóng)民將承包權(quán)入股,對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值化,使集體土地的權(quán)益以價(jià)值形式得以實(shí)現(xiàn)。這種形式實(shí)行業(yè)主與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益均站,按股分紅,體現(xiàn)了生產(chǎn)資料集體共同占有基礎(chǔ)上的個(gè)人所有。(三)大戶承包型。對(duì)外出、升學(xué)、入伍提干、農(nóng)轉(zhuǎn)非或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口自愿放棄承包權(quán)不經(jīng)營(yíng)土地的,由鎮(zhèn)、村組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)包給懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的專業(yè)大戶從事開發(fā),有關(guān)的義務(wù)由專業(yè)大戶承擔(dān)。(四)買斷經(jīng)營(yíng)型。主要是對(duì)荒地、荒灘、荒水等資源和集體低產(chǎn)林果園等公開拍賣,將土地使用權(quán)拍賣給經(jīng)營(yíng)者,使其獲得長(zhǎng)久擁有土地使用權(quán)的穩(wěn)定感和權(quán)屬感,生產(chǎn)要素在更大范圍流動(dòng)和優(yōu)化組合。(五)委托代耕型。這是一種較為普遍的土地向業(yè)主集中的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,一部分外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶,雖有比較穩(wěn)定的收益,又不愿失去土地承包權(quán),就將原承包的土地委托給信譽(yù)好、善管理、有技術(shù)的種田能手和大戶代為耕種,用合同約定各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù),代管者付給一定費(fèi)用或?qū)嵨?。這種形式較好地解決了季節(jié)性棄耕撂荒問題,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(六)戶際聯(lián)營(yíng)型。農(nóng)戶間根據(jù)自愿,出于共同發(fā)展和利益需要,以特色產(chǎn)品為主導(dǎo)建立專業(yè)合作社。這種形式一般以協(xié)會(huì)充當(dāng)業(yè)主,實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍,實(shí)現(xiàn)土地向業(yè)主集中。三是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足影響了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)無論是高效規(guī)模種植和養(yǎng)殖都要以大量的投入為前提。事實(shí)證明,凡是高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的典型無不是依靠大量的、集中的投入為支撐,沒有投入就沒有收益,這是顯而易見的。建議市政府在鼓勵(lì)“三資”進(jìn)入高效規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其加工銷售等各環(huán)節(jié)方面采取更加有效的措施,吸引更多的工商資本、民資乃至外資來開發(fā)農(nóng)業(yè),這是促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。四是進(jìn)一步加大對(duì)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)、扶持和推動(dòng)力度。雖然這幾年市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的決心很大,對(duì)高效種植項(xiàng)目、畜牧品種改良等方面給以了必要的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。但是,由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),其風(fēng)險(xiǎn)性大,有的項(xiàng)目收益周期較長(zhǎng),發(fā)展的困難可想而知。真正使高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展到較好、較高的程度還任重道遠(yuǎn)。去年市政府在高效農(nóng)業(yè)的政策激勵(lì)、項(xiàng)目帶動(dòng)、典型推動(dòng)等方面有一些好的設(shè)想,有的卻沒有得到真正的實(shí)施。建議市進(jìn)一步加大對(duì)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)、扶持和推動(dòng)力度,盡快出臺(tái)有關(guān)的發(fā)展意見、以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法等政策文件,促進(jìn)我市的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)又好又快的發(fā)展。