農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)檢查通知與農(nóng)業(yè)項目開發(fā)大會領(lǐng)導(dǎo)講話稿匯編-資料下載頁
2024-11-22 03:47本頁面
【正文】 一）全面推行項目公示制。為進(jìn)一步提高項目和資金管理工作的透明度。確保項目實現(xiàn)預(yù)期效益，年起將在全省范圍內(nèi)開展項目管理公示制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報立項、建設(shè)實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，項目管理公示執(zhí)行情況將作為驗收、考核的重要內(nèi)容。年底，省局和財政廳已積極開展了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目公開選項探索，新華日報》上發(fā)布了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農(nóng)發(fā)辦已將這種做法列入了新的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，要求產(chǎn)業(yè)化龍頭項目必需通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和省級專項開發(fā)項目立項，各地要繼續(xù)完善和大力推廣招標(biāo)立項，對項目選項立項情況進(jìn)行了公示，充分尊重了農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民要辦真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的前提，把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的實惠。（二）積極開展項目法人制試點(diǎn)。以項目法人方式組織工程項目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施與管理是一種國際慣例。對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)歸還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負(fù)責(zé)?；馗笨偫碓谛乱粚谜畤肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議上，明確指出：農(nóng)業(yè)開發(fā)要全面推行項目法人制，黃省長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干改革措施的意見》文件中進(jìn)一步明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要制定并推行項目招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制，項目和資金公示制，法人責(zé)任制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是政府投資農(nóng)業(yè)的公益性項目，推行項目法人責(zé)任制有利于提高項目建設(shè)管理水平，有利于解決建設(shè)過程中管理部門與建設(shè)部門職責(zé)不明的問題，有利于準(zhǔn)確掌握項目資金流，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三者有機(jī)統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運(yùn)作。年我將積極推行土地治理項目法人責(zé)任制，省級已制訂了土地治理項目實行項目法人責(zé)任制試行方法，準(zhǔn)備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗后逐步全省推開。（三）積極開展經(jīng)營性開發(fā)試點(diǎn)。為從根本上解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金回收難的問題。國家農(nóng)發(fā)辦擬在局部省市開展經(jīng)營性開發(fā)試點(diǎn)。即國家以投資人形式參與投資，參股龍頭企業(yè)。變債權(quán)為投資，這樣不只有利于不時完善項目和資金監(jiān)督和運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)項目建后管護(hù)，發(fā)揮項目的永續(xù)作用，而且對培植和催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有積極意義。省將選擇幾個具備條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目進(jìn)行試點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實行經(jīng)營性開發(fā)探索新的路子，積累新的經(jīng)驗。（四）探索產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資渠道的多樣性、資金構(gòu)成的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分散性和使用范圍的狹窄性導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)主體不明確。管護(hù)職責(zé)不清，管理單薄，一些地區(qū)存在著地方政府無法管，受益農(nóng)民不愿管，基層組織無力管的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益的發(fā)揮，產(chǎn)權(quán)管理已成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，必需加快改革農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目產(chǎn)權(quán)制度，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體，把項目工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資產(chǎn)的經(jīng)營管理責(zé)任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經(jīng)營者、使用者的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機(jī)制，提高項目資產(chǎn)運(yùn)行效率，確保農(nóng)發(fā)資產(chǎn)永續(xù)利用。年，將選擇條件幼稚的市縣先行試點(diǎn)，試點(diǎn)勝利的基礎(chǔ)上逐步推行。
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