【正文】 中國首批世界遺產預備清單。1987年12月，世界遺產委員會在法國巴黎召開第11屆全體會議，批準中國的泰山等加入《世界遺產名錄》。截止到2003年，中國共有世界自然遺產4項，世界自然和文化雙遺產4項。表:中國世界自然遺產地保護狀況遺產名稱列入遺產名錄時間符合標準（自然）遺產委員會的表揚、批評及建議自然遺產九寨溝1992iii保護區(qū)過多的人為影響（WHC，1992）；提供物種保護狀況報告以確定其能否列入自然遺產標準(iv)（WHC，1992）；建議與黃龍及附近的大熊貓保護區(qū)聯(lián)合命名（WHC，1992；1998）；游客過多、擁擠，游客非常方便地進入遺產地，車輛穿越核心區(qū)（WHC，1998）；不斷增長的游客刺激了遺產地邊緣地區(qū)的賓館建設（WHC，1998）；建議遺產地內組建環(huán)保交通系統(tǒng)（WHC，1998）；培訓專門的導游人員以向游客介紹遺產地的自然價值（WHC，1998）；培訓管理人員以使他們能夠更好地監(jiān)測和減輕旅游開發(fā)的影響（WHC，1998）。黃龍1992iii建議加強研究，與九寨溝及附近的大熊貓保護區(qū)聯(lián)合命名（WHC，1992；1998）；旅游住宿設施限制在遺產地40公里外的旅游鎮(zhèn)上，遺產地內7公里的游道管理良好（WHC，1998）。武陵源1992iii警惕旅游發(fā)展的壓力對遺產地完整性的影響（WHC，1992）；建議對物種保護狀況進行研究以確定其是否符合自然遺產標準（iv）；旅游設施的泛濫影響其美學價值（WHC，1998）洪水影響遺產地的道路、建筑，鼓勵遺產地申請世界遺產的緊急救助，鼓勵中央及省政府加大對遺產地的支持（WHC，1998）；批評中國政府沒有準備生物多樣性方面的材料，應邀請中央及省政府聯(lián)合科學研究機構對生物多樣性價值進行評估（WHC，1998）。三江并流2003i。ii。iii。iv建議中國當局完成六個保護區(qū)的規(guī)劃和總體規(guī)劃（WHC，2003）；對旅游發(fā)展及水庫的建設表示擔憂（WHC，2003）；重新劃分邊界，以將周邊具有世界遺產價值的地區(qū)納入到遺產地范圍內（WHC，2003）。雙遺產泰山1987iii對建筑和商業(yè)設施的擴張表示擔心（WHC，1987）對擬開放的三個景區(qū)表示擔憂（WHC，1998）；沿路的商業(yè)過多（WHC，1998）；必須對游客加強有關遺產地的自然和文化價值的教育（WHC，1998）；測定環(huán)境承載力，并進而確定游客規(guī)模和旅游開發(fā)（WHC，1998）。黃山1990iii。iv是對游客的管理及旅游開發(fā)的一個范例（WHC，1998）；建議采用單向的步行游覽線以減少游客擁擠（WHC，1998）；不允許在山峰附近修建賓館（WHC，1998）；加強對生物多樣性的研究（WHC，1998）；采取一切必要措施防治黃山松的病蟲害（WHC，1998）。峨眉山—樂山大佛1996iv控制旅游開發(fā)，鼓勵和尚融入到保護中來（WHC，1996）；謹慎地發(fā)展旅游（WHC，1998）；讓和尚融入到遺產保護中來（WHC，1998）；輕軌及附近旅游設施的建設令人擔憂（WHC，1998）；對水電站的建設表示擔憂（WHC，1998）。武夷山1997iii。iv五臺山2009指導風景名勝區(qū)規(guī)劃設計的基本技術規(guī)范是《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298—1999）。風景名勝區(qū)規(guī)劃強調在風景審美的基礎上進行功能分區(qū)，按照游覽需要規(guī)劃設計相關的服務設施和其他工程設施。自八十年代以來，風景名勝區(qū)規(guī)劃開始引入視覺審美評價和生物保護的概念（俞孔堅，1988；1992；Yu，1995）。國內對風景名勝區(qū)的規(guī)劃主要是基于風景審美和資源評價之上的研究和規(guī)劃，如1980年代北京大學完成的《泰山風景名勝區(qū)規(guī)劃（1987~2000）》是其典型范例，其后一直深刻影響著我國風景名勝區(qū)的規(guī)劃模式。近年來，國內許多官員、學者紛紛效仿美國的國家公園模式，在其規(guī)劃和應用研究中有許多國家公園的印跡，如清華大學2002年完成的《三江并流風景名勝區(qū)梅里雪山景區(qū)總體規(guī)劃》。有些學者還從研究世界遺產的角度對風景區(qū)規(guī)劃進行了升華，如北京大學完成的《武陵源國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2001~2020）》是在現(xiàn)有風景區(qū)規(guī)劃理論的基礎上按照世界自然遺產的理念完成的規(guī)劃成果。二、 風景名勝區(qū)規(guī)劃概論一、風景區(qū)的類型關于風景區(qū)的分類很多，有按用地規(guī)模分的，按景觀特征分的，按結構特征分的，按布局形式分的，按功能設施特征分的，按管理目標分的，這里只介紹對規(guī)劃有直接影響的類型劃分。，用地規(guī)模在20k㎡以下；，用地規(guī)模在21100 k㎡；，用地規(guī)模在101500 k㎡；，用地規(guī)模在500 k㎡以上；：，以特征明顯的山景為主要內容的風景區(qū)，華山、泰山、廬山；，以峽谷風光為主要內容的風景區(qū)，三峽、雅魯藏布；，以江河溪瀑為主要內容的風景區(qū)，如黃河壺口、楠溪江；，以巖溶洞穴為主要內容的風景區(qū)，北京石花洞；，以湖泊水景為主要內容的風景區(qū)，太湖、西湖、揚州瘦西湖；，以海濱、海島風景為主要內容的風景區(qū)，北戴河、三亞海濱；，以以森林生物景觀為主要內容的風景區(qū)，貴州畢節(jié)百里杜鵑、西雙版納；，以以草原、沙漠風光及其生態(tài)景觀為主要內容的風景區(qū)，內蒙古扎蘭屯、哈爾濱太陽島；，以歷代園林、建筑和史跡為主要內容的風景區(qū)，避暑山莊外八廟，歷代帝王陵墓；，以自然、人文景觀互相融合形成的風景區(qū)，桂林漓江、云南建水，有古城、燕子洞地下巖溶、煥文山紅河民族風情等。：：其內容與功能相對比較簡單，主要是由風景游賞對象組成的單一系統(tǒng)，例如許多以景源和生態(tài)保護為主的風景區(qū)，以及很多小型風景區(qū)都屬于這種類型。：不僅有風景游賞對象系統(tǒng)，還有相應的旅游接待服務設施系統(tǒng)，由兩者符合組成，許多中小型風景區(qū)屬于這種類型。：不僅有風景游賞對象系統(tǒng)，有相應的旅游接待服務設施系統(tǒng)，還有相當規(guī)模的居民生產和社會管理內容組成的居民社會系統(tǒng)，很多大中型風景區(qū)就屬于這種類型。二、風景區(qū)規(guī)劃涉及的幾個基本概念景源：也稱風景資源、景觀資源、風景名勝資源、風景旅游資源。是指能引起審美與欣賞活動，可以作為風景游覽對象和開發(fā)利用事物的總稱。是風景環(huán)境的基本要素，是風景區(qū)產生環(huán)境效益、社會效益、經濟效益的基礎。景點：由若干相互關聯(lián)的景物組成的、具有相對獨立性和完整性，具備一定審美特征的風景單位。景群：由景點組成的群體。景區(qū)：在風景區(qū)規(guī)劃中，根據景源類型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定的用地范圍，形成相對獨立的風景分區(qū)特征。游覽線：為游人安排的游賞風景的路線。功能區(qū)：在風景區(qū)規(guī)劃中，根據主要功能發(fā)展需求劃分的用地范圍。居民容量：在保持生態(tài)平衡與環(huán)境優(yōu)美、依靠當地資源與維護風景區(qū)正常運轉的前提下，一定地域允許分布的常住人口數量。是限制風景區(qū)某地發(fā)展生產或聚居人口的警戒值。游人容量：在保證景觀穩(wěn)定性，保證游賞質量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內，單位時間、一定規(guī)劃單元內所能容納的游人數量。是限制某時某地游人聚集數量的警戒值。三、風景區(qū)相關規(guī)劃的類型、內容及其主要任務風景區(qū)規(guī)劃，是保護培育、開發(fā)利用和經營管理風景區(qū)，并使其發(fā)揮多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經相應人民政府審查批準后的風景區(qū)規(guī)劃，具有法律權威，必須嚴格執(zhí)行。主要任務：綜合分析現(xiàn)狀及發(fā)展條件；明確風景區(qū)的范圍、性質、發(fā)展方向、目標、途徑與舉措；組織賞景條件，調動景感潛能，展現(xiàn)景物形象；對風景區(qū)的結構與布局、人口容量及生態(tài)原則等方面作出統(tǒng)籌部署；上述內容也可以理解為三個方面，即1） 理解認識風景區(qū)：認識風景資源的多樣性，稀缺性和有機性。2） 組織風景區(qū)各種要素：突出個性、優(yōu)化功能、準確定位、統(tǒng)籌安排。3） 運營風景區(qū)：調控容量、改善管理、持續(xù)發(fā)展。風景規(guī)劃包含風景區(qū)規(guī)劃和其他空間的風景要素規(guī)劃，當前的重點內容是風景區(qū)規(guī)劃，即覆蓋全部風景區(qū)范圍的規(guī)劃。20世紀80年代以來，根據規(guī)劃階段的不同，從宏觀到微觀的風景區(qū)規(guī)劃共有八種類型。其中風景區(qū)規(guī)劃綱要、風景區(qū)總體規(guī)劃、風景區(qū)詳細規(guī)劃是明文列入《國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》的規(guī)劃類型。此外，實踐中經常遇到的規(guī)劃類型還包括，對風景區(qū)或風景體系發(fā)展具有重大的決定全局意義的發(fā)展規(guī)劃，其核心是解決一定時空的基本發(fā)展目標、途徑與舉措，其焦點和難點在于戰(zhàn)略構思與選擇。主要內容包括：1）發(fā)展戰(zhàn)略的依據：內部條件及外部環(huán)境分析；2）發(fā)展戰(zhàn)略目標：包括方向定性、目標定位（定性定量）及其目標體系；3）發(fā)展戰(zhàn)略重點：包括視線目標的決定性戰(zhàn)略任務及其階段性任務；4）發(fā)展戰(zhàn)略方針：總戰(zhàn)略與總原則（發(fā)展方式及其來源）；5）發(fā)展戰(zhàn)略措施：發(fā)展步驟、途徑及手段。例如，創(chuàng)建文明景區(qū)、申報世界自然與文化遺產、申報國家重點或高級別的風景區(qū)、構建某種體系或實行某種目標屬于發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。是一定行政區(qū)域或自然單元內的風景體系構建及其發(fā)展規(guī)劃。包括該體系的保護培育、開發(fā)利用、經營管理、發(fā)展戰(zhàn)略及其與相關行業(yè)相關體系協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)籌部署。主要內容有：1） 風景資源的總和調查、分析、評價；2） 社會需求和發(fā)展動因的總和調查、分析、論證；3） 體系的構成、分區(qū)、結構、布局、保護培育；4） 體系的發(fā)展方向、目標、特色定位與開發(fā)利用；5） 體系的游人容量、旅游潛力、發(fā)展規(guī)模、生態(tài)原則；6） 體系的典型景觀、游覽欣賞、旅游設施、基礎工程、重點發(fā)展項目等系統(tǒng)規(guī)劃；7） 體系與產業(yè)的經營管理，及其與相關行業(yè)體系的協(xié)調發(fā)展；8） 規(guī)劃實施措施與分歧發(fā)展規(guī)劃。風景區(qū)域是可以用于風景保育、開發(fā)利用、經營管理的地域，其內部有著高度相關性的區(qū)域整體，具有大范圍、景觀豐富、多功能非連片的特點，并經常穿插較多的經濟、社會、及其他因素，也可以認為是風景區(qū)的一種類型。例如桂林、太湖就可以認為是一種風景區(qū)域。其主要內容包括：1） 景源綜合評價、規(guī)劃依據與內外條件分析；2） 確定范圍、性質、發(fā)展目標；3） 確定分區(qū)、結構、布局、游人容量與人口規(guī)模；4） 確定嚴格保護區(qū)、建設控制區(qū)與保護與利用規(guī)劃；5） 制定風景游覽與公共服務設施、土地利用與相關系統(tǒng)的協(xié)調規(guī)劃；6） 提出經營管理和規(guī)劃實施措施。（審批）“在編制國家重點風景區(qū)總體規(guī)劃前應當線編制規(guī)劃綱要”。其他重要或較復雜的風景區(qū)總體規(guī)劃，也應當編制。規(guī)劃綱要是風景區(qū)總體規(guī)劃編制的依據，調查評價風景區(qū)的景源情況，綜合分析各種內外條件，對風景區(qū)相關的重大問題進行研究，其主要內容有：1） 景源綜合評價與規(guī)劃條件分析；2） 規(guī)劃焦點與難點論證；3） 確定總體規(guī)劃的方向與目標；4） 其他需要論證的重要或特殊問題。（審批）統(tǒng)籌部署風景區(qū)發(fā)展中的整體關系和綜合安排，研究確定風景區(qū)的性質、范圍、總體布局和設施配置，劃定沿革保護地區(qū)與控制建設地區(qū)，提出保護利用原則和規(guī)劃實施措施，內容包括：1） 分析風景區(qū)的基本特征，提出景源評價報告；2） 確定規(guī)劃依據、指導思想、規(guī)劃原則、風景區(qū)性質與發(fā)展目標，劃定風景區(qū)范圍與外圍保護地帶。3） 確定風景區(qū)的分區(qū)、結構、布局等基本構架，分析生態(tài)調控要點，提出游人容量、人口規(guī)模及分區(qū)控制；4） 制定風景區(qū)的保護、保存或培育規(guī)劃；5） 制定風景游覽欣賞和典型景觀規(guī)劃；6） 制定旅游服務設施和基礎工程規(guī)劃；7） 制定居民社會管理與經濟發(fā)展引導規(guī)劃；8） 制定土地利用協(xié)調規(guī)劃；9） 提出分期發(fā)展規(guī)劃和實施規(guī)劃的配套措施。（審批）在總體規(guī)劃的基礎上，對風景區(qū)重點發(fā)展地段的土地利用性質、保護與控制要求、景觀和環(huán)境要求，開發(fā)利用強度、基礎工程和設施建設等內容作出規(guī)定。詳細規(guī)劃分控制性詳細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃。．1控制性詳細規(guī)劃：控制性詳細規(guī)劃是以土地使用控制為重點，詳細規(guī)定建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境，將總規(guī)宏觀的政策要求轉換為微觀控制的轉折性規(guī)劃層次?？匾?guī)的內容，主要體現(xiàn)為三定：定性，即確定土地使用性質，劃分至小類以下。定量，確定用地、項目和建筑的面積關系。定位，在小類用地的基礎上，確定各個用地和項目的四至邊界及其相關位置、界線。 主要包括幾方面： 土地使用強度控制，主要指標包括建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度等。 綜合環(huán)境質量控制，主要包括公共設施與配套服務設施控制，道路及其設施與內外關系控制、城市特色與環(huán)境景觀控制、工程管線控制等。 基本內容：1） 確定規(guī)劃用地的范圍、性質、界限及周圍關系；2） 分析規(guī)劃用地的現(xiàn)狀特點和發(fā)展矛盾，確定規(guī)劃原則與布局；3） 確定規(guī)劃用地的細化分區(qū)或地塊劃分、地塊性質、面積與發(fā)展要求；4） 劃定各地塊的控制點坐標與標高、風景要素與環(huán)境要求、建筑高度與容積率、建筑功能、色彩與風格、綠地率、植被覆蓋率、喬灌草比例、主要樹種等控制指標。5） 確定規(guī)劃區(qū)內的道路交通與設施布局，道路紅線和斷面，出入口與停車泊位；6） 確定各項工程管線的走向、管徑以及設施用地的控制指標；7） 制定相應的土地使用與建設管理規(guī)定。主要指標（13項）：1）用地性質等（略）。．2修建性詳細規(guī)劃：在控規(guī)基礎上作出具體安排，為進一步的實施性工程設計提供依據。1） 分析規(guī)劃區(qū)的建設條件及經濟技術條件，提出可持續(xù)發(fā)展的相應措施；2） 確定山水與地形、植物與動物、景觀與景點、建筑與各工程要素的具體項目配置及其總平面布置，（確定各類建筑、用地的具體位置和控制尺寸，道路的紅線、斷面、交叉點坐標、標高、曲線半徑、緣石半徑、變坡點、路段坡度，主要建筑群立面平面規(guī)劃設計等）；3） 以組織健康優(yōu)美的風景環(huán)境為重點，制定豎向、道路、綠地、工程管線等相關專業(yè)的規(guī)劃或初步設計（確定建筑物的室外高程、各類用地標高，對用地地形作出豎向處理，確定各類工程管線及其相關設施的位置用地）。4） 列出主要經濟技術指標，估算工程量、拆