【正文】 冀騰、山東臨清、上海開(kāi)倫、陜西百特等造紙企業(yè)的包裝紙板項(xiàng)目；浙江民豐、廣東華新、江蘇新忻等造紙企業(yè)的特種紙項(xiàng)目。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成一批具有參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平的產(chǎn)品?！　?，實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)集團(tuán)化，中小型企業(yè)特色化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型多元化，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)逐步趨于合理　　(1)深化改革，搞活企業(yè)。　　一是認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，加快國(guó)有造紙企業(yè)的體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)國(guó)有造紙企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；大力扶持培育一批跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)，具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型造紙企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；放開(kāi)搞活國(guó)有中小造紙企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有這類(lèi)企業(yè)，通過(guò)調(diào)整、改組、改造、淘汰等措施，使一批中小造紙企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，以多品種、特色產(chǎn)品充實(shí)市場(chǎng)，拓寬生存與發(fā)展空間?！　《欠e極發(fā)展“三資”制漿造紙企業(yè)?！　∪枪膭?lì)股份制企業(yè)、集體及民營(yíng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立各種所有制經(jīng)濟(jì)形式與經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的格局，從總體上搞活造紙企業(yè)?！　?2)實(shí)施紙業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策?！　∑髽I(yè)規(guī)模最低限值：木漿紙廠年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上；～5萬(wàn)噸以上；～1萬(wàn)噸以上；化學(xué)木漿：新建、擴(kuò)建制漿生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上，化機(jī)漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上；非木漿：蘆葦、蔗渣、竹等原料化學(xué)漿：新建、擴(kuò)建制漿生產(chǎn)線規(guī)模5萬(wàn)噸以上；麥草化學(xué)漿：。初步規(guī)劃：至2005年規(guī)模100萬(wàn)噸以上企業(yè)有鎮(zhèn)江金東紙業(yè)、寧波中華紙業(yè)、山東晨鳴集團(tuán)公司等。規(guī)模30萬(wàn)噸以上企業(yè)有河北冀騰紙業(yè)、吉林紙業(yè)、上海開(kāi)倫紙板總廠、上海韓松潛力紙業(yè)、無(wú)錫龍達(dá)榮成紙業(yè)、蘇州紫興紙業(yè)、常熟亞太紙業(yè)、馬鞍山山鷹紙業(yè)、江西紙業(yè)集團(tuán)、山東華眾紙業(yè)、山東太陽(yáng)紙業(yè)、山東華泰紙業(yè)、紅塔仁恒、廣東造紙股份有限公司、廣東東莞紙業(yè)、湖北帥倫紙業(yè)集團(tuán)等。　　，加快技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)與裝備逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化　　樹(shù)立知識(shí)與信息發(fā)展觀，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，實(shí)施“科教興紙”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)造紙工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展?！　【唧w措施：　　(1)要研究制訂中長(zhǎng)期造紙工業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，以此為綱，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)?！　?2)要加大科技投入，集中人力、物力與財(cái)力解決一批對(duì)造紙工業(yè)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)與裝備現(xiàn)代化問(wèn)題，提高設(shè)備及產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。　　(3)要強(qiáng)化先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！　?4)要有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)技術(shù)與裝備，通過(guò)消化吸收、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓與創(chuàng)新工作，提高國(guó)產(chǎn)造紙機(jī)械的自主設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距?！　?5)要加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)。一是技術(shù)改造項(xiàng)目要體現(xiàn)國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合的原則，采用的技術(shù)起點(diǎn)要高，具有前瞻性，防止邊改造、邊落后狀況。通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與老產(chǎn)品更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品高技術(shù)含量、高質(zhì)量、高附加值。二是有條件的企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，增加開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力。　　(6)要迅速建立一套有利于人才成長(zhǎng)與使用的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全行業(yè)職工素質(zhì)的提高；加速培養(yǎng)和造就一批高級(jí)技術(shù)和管理人才?！　?7)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高強(qiáng)度、高得率、低污染以至無(wú)污染的制漿生產(chǎn)技術(shù)；造紙方面要重點(diǎn)發(fā)展低定量、高質(zhì)量、低消耗、高效率的生產(chǎn)技術(shù)；其他還要研究開(kāi)發(fā)新原料、新漿種、各種化學(xué)助劑、膠料、填料、涂料的應(yīng)用、廢紙?zhí)幚怼⒗w維回收、節(jié)約用水和防治污染、保護(hù)環(huán)境的適用技術(shù)，以及提高速生林和蘆葦質(zhì)量與產(chǎn)量的無(wú)性繁殖、遺傳工程技術(shù)等?！　。η筚Y源配置合理化　　根據(jù)資源和市場(chǎng)狀況，對(duì)造紙工業(yè)區(qū)域布局作調(diào)整。東北地區(qū)造紙工業(yè)基礎(chǔ)較好，以技改和擴(kuò)建為主，繼續(xù)發(fā)揮其造紙工業(yè)老生產(chǎn)基地的作用；南方集體林區(qū)包括海南、廣東、廣西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江蘇等省(區(qū))及云南思茅林區(qū)，具有發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將原料優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為我國(guó)木漿造紙重要生產(chǎn)基地；黃河中下游地區(qū)主要包括河南、河北、山東等省，該地區(qū)既有豐富的非木材纖維原料，也有發(fā)展楊木紙漿造紙的潛力，應(yīng)支持重點(diǎn)廠的技術(shù)改造，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大楊木、廢紙、商品木漿等資源利用；東南部沿海地區(qū)在擴(kuò)大利用商品紙漿和國(guó)內(nèi)外廢紙資源，發(fā)展深加工及高附加值產(chǎn)品方面占有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適宜發(fā)展大型造紙企業(yè)，應(yīng)該切實(shí)作好原料進(jìn)口與產(chǎn)品出口工作，形成紙產(chǎn)品加工出口重要基地；西北地區(qū)，今后隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)因地制宜地適當(dāng)發(fā)展具有一定規(guī)模的造紙企業(yè)?！　≡趨^(qū)域調(diào)整中，山東、廣東、河南、河北、浙江五省近年來(lái)紙及紙板產(chǎn)量之和一直占全國(guó)紙及紙板總產(chǎn)量的50%以上，屬產(chǎn)量大省，對(duì)紙張市場(chǎng)供應(yīng)影響較大，特別是山東、河南、河北造紙?jiān)弦苑悄静臑橹?，?duì)其省造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)給予高度重視?！　?，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！　≌J(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家環(huán)境保護(hù)法》，造紙行業(yè)要堅(jiān)持“綜合防治廠內(nèi)為主”的方針。制漿造紙工業(yè)污染防治總的原則應(yīng)是從預(yù)防、管理和治理三個(gè)方面加以控制。一要突出抓好三個(gè)重點(diǎn)，即抓全國(guó)重點(diǎn)污染源造紙企業(yè)環(huán)境防治規(guī)劃的落實(shí)；重點(diǎn)解決麥草制漿環(huán)境污染治理的難題；重點(diǎn)做好“三河、三湖”和長(zhǎng)江、黃河的污染防治工作。二要認(rèn)真實(shí)施污染治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整頓治理，“關(guān)小治大”減少分散的污染源點(diǎn)；對(duì)新、改、擴(kuò)建工程實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，全過(guò)程控制和防治污染，并實(shí)施“三同時(shí)”建設(shè)；三要建立清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，特別是對(duì)麥草制漿及污染治理的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和推廣，以利推動(dòng)行業(yè)環(huán)保工作進(jìn)步?！　?，多渠道籌措建設(shè)資金，改善投資結(jié)構(gòu)?！　〕醪筋A(yù)測(cè)：“十五”期間擬新增紙及紙板生產(chǎn)能力1400萬(wàn)噸(含淘汰落后生產(chǎn)能力及環(huán)境治理所關(guān)停生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸)，新增商品紙漿生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸。估算需總投資1600億元，平均每年需投資規(guī)模約320億元?！　≠Y金來(lái)源：　　(1)積極合理有效地利用外國(guó)資金。一是積極爭(zhēng)取外商直接投資；二是積極爭(zhēng)取外國(guó)政府或銀行優(yōu)惠貸款；三是積極參與國(guó)際融資?！　?2)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)集資各種渠道，努力擴(kuò)大利用民間資本。一是股市集資，二是由國(guó)家或銀行擔(dān)保發(fā)行專(zhuān)業(yè)債券，三是銀行貸款，四是依靠企業(yè)內(nèi)部積累和上下游產(chǎn)業(yè)直接投資，五是企業(yè)重組、合資、盤(pán)活存量資產(chǎn)、增強(qiáng)融資籌資能力，集中資金投入重點(diǎn)項(xiàng)目。　　資金投向：“十五”要集中有限資金重點(diǎn)投向有全局性意義的重大項(xiàng)目，基本建設(shè)投資重點(diǎn)用于發(fā)展商品紙漿、木漿造紙、原料基地及污染治理；技術(shù)改造資金重點(diǎn)用于骨干企業(yè)挖潛改造、技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模及發(fā)展深加工?！　?三)政策建議　　，僅次于信息及相關(guān)制造工業(yè)和汽車(chē)工業(yè)，位居冶金工業(yè)及航空航天產(chǎn)業(yè)之前。根據(jù)現(xiàn)代造紙工業(yè)的特點(diǎn)，建議國(guó)家把造紙工業(yè)列入基礎(chǔ)原料工業(yè)范疇，對(duì)其發(fā)展給予相關(guān)政策的支持?！　。瑸樵旒埞I(yè)的調(diào)整和發(fā)展開(kāi)辟重要的融資渠道。其理由：一是由于紙業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，目前從國(guó)內(nèi)看，僅靠國(guó)家投資和銀行貸款難以滿足需求不斷增長(zhǎng)的紙業(yè)的發(fā)展需要；二是由于國(guó)內(nèi)民間資本雄厚，使基金設(shè)立成為可能，而設(shè)立造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，可將社會(huì)無(wú)數(shù)零星小額的社會(huì)閑資和短期消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為巨額的中長(zhǎng)期建設(shè)資金，為紙業(yè)發(fā)展服務(wù)；三是紙業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原料工業(yè)，總量短缺，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力巨大，符合設(shè)立基金的基本要求。　　，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代紙業(yè)大集團(tuán)、大公司。對(duì)其實(shí)行投、融資傾斜政策，加大技術(shù)改造力度，支持其快速發(fā)展。　　，支持國(guó)內(nèi)紙業(yè)的發(fā)展。鑒于國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程將減少木材采伐量，制漿造紙用材短缺和價(jià)高的矛盾將更加突出，為降低木漿造紙廠生產(chǎn)成本和保證木材供應(yīng)，建議對(duì)企業(yè)進(jìn)口木材、木漿和廢紙免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；同時(shí)建議限制國(guó)內(nèi)木材和木片的出口量。　　，由限制類(lèi)改為鼓勵(lì)類(lèi)，以吸收大量外資，加快紙業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。　?。阂皇菍?shí)行專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保投資；二是對(duì)環(huán)保項(xiàng)目給予優(yōu)惠貼息貸款支持；三是對(duì)利用林區(qū)廢棄物、廢紙生產(chǎn)的紙及紙板減免增值稅?！　。?1)建議國(guó)家加大力度支持企業(yè)實(shí)施國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》，以利促進(jìn)林紙兩業(yè)發(fā)展?！? (2)建議國(guó)家鼓勵(lì)扶持蘆葦原料基地建設(shè)，支持繼續(xù)建立育葦基金并及時(shí)調(diào)整育葦費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)，以利蘆葦原料基地發(fā)展。(3)建議國(guó)家支持開(kāi)展“國(guó)內(nèi)廢紙回收利用”的專(zhuān)題工作，以利廢紙作為造紙工業(yè)重要資源的有效利用。（李劍泉 整理）35 / 3