【正文】 果的管理等發(fā)生的各項支出，包括：項目工程驗收費、高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告32項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費、基本農(nóng)田補劃及標記設(shè)定費等。按工程施工預(yù)算 ％計取。⑷工程監(jiān)理費：指委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位按照國家的有關(guān)規(guī)定進行全過程的監(jiān)督和管理所發(fā)生的費用。按工程施工預(yù)算％計?、蓸I(yè)主管理費：是指項目承擔(dān)單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。按前期工作費、工程施工費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費用合計 ％計取。⑹不可預(yù)見費：是指在施工過程中因自然災(zāi)害、人工、材料、設(shè)備、工程量等的變化而增加的費用。按工程施工費、設(shè)備費、其他費用之合的 ％計取。 工 程 預(yù) 算 投 資某區(qū) 2022 年高標準農(nóng)田建設(shè)項目預(yù)算投資 萬元。其中工程施工費 萬元，設(shè)備購置費 萬元，其他費用 萬元，不可預(yù)備費 萬元。高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告33工程效益 經(jīng) 濟 效 益一是改善灌溉面積，提高灌溉保證率，增加糧食產(chǎn)量。規(guī)劃項目實施后可以增加灌溉面積 萬畝，改善灌溉面積 萬畝，恢復(fù)灌溉面積 萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 萬畝，新增旱澇保收面積 萬畝。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施的改善，帶動了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上臺階，糧食單產(chǎn)可達到 750kg，平均每畝增產(chǎn)糧食 50Kg 計算，則可增產(chǎn)糧食為 萬噸，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值 64 萬元。按全省灌溉效益分攤系數(shù)取，則灌溉增產(chǎn)效益為 164 萬元。二是節(jié)約了灌溉用水。規(guī)劃項目實施后，灌區(qū)每畝每年平均節(jié)約用水 30m3，項目區(qū)預(yù)計可節(jié)約水量 240 萬 m3，根據(jù)《淠史杭灌區(qū)水稻灌溉效益、分攤系數(shù)試驗研究》 ，50% 降雨年型灌水效益為，考慮水利分攤后，則節(jié)水效益為 80 萬元。三是農(nóng)村自然環(huán)境優(yōu)美，養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、經(jīng)濟作物、庭園經(jīng)濟等得到快速發(fā)展，效益顯著。該項收入根據(jù)以前的調(diào)查資料，取糧高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告34食作物增收的 10%計取，則養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、經(jīng)濟作物、庭園經(jīng)濟等收入為 45 萬元。項目年增加效益 289 萬元。項目區(qū)人均增收 200 元 社 會 效 益 高標準農(nóng)田建設(shè)，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，是圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生的重要舉措。通過高標準農(nóng)田建設(shè)提改善了我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會增加了重要基礎(chǔ)保障。高標準農(nóng)田建設(shè)，改變了我區(qū)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)標準低、工程不配套、老化不損嚴重的局面，帶動了我區(qū)農(nóng)田建設(shè)有分散投入向集中投入的轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變、由重建輕管向重建并管轉(zhuǎn)變，徹底改變了農(nóng)田設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)狀，提高了我區(qū)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障國家糧食安全奠定了基礎(chǔ)。通過實施項目建設(shè)，大力推廣水利節(jié)水技術(shù)和措施，節(jié)約用水，節(jié)約和保護了水資源，改善農(nóng)業(yè)供水管理體制和水價形成機制，使農(nóng)民得到實惠，對鞏固完善農(nóng)村承包經(jīng)營機制，增加地方財力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將起到重要的作用。通過實施項目建設(shè)，體現(xiàn)黨和國家重視水利建設(shè)的政策，重視貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策，更加密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告35有利用促進農(nóng)村的社會穩(wěn)定。項目區(qū)的建設(shè)，將對某區(qū)甚至整個某市、淠史杭灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉起到巨大的示范和推動作用，為“大農(nóng)業(yè) ”意識樹立樣板，能夠營造出一種全社會都來重視節(jié)水和積極應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)的良好氛圍。 生 態(tài) 效 益高標準農(nóng)田項目的建設(shè)，改善了我區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善了我區(qū)水環(huán)境。灌排渠系達到了徹底整治，增強了灌溉與排水能力，減少了溝、塘對農(nóng)村水環(huán)境的污染，開展田間工程建設(shè)，減少了土口子放水、土渠道輸水和農(nóng)村摞荒地帶來的水土流失。開展節(jié)水灌溉能夠有效地調(diào)節(jié)田間小氣候，改善了土壤的理化性能，有利于農(nóng)作物生長、和大氣環(huán)境的改善。高標準農(nóng)田項目的建設(shè)促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進了社會和諧發(fā)展?？傊椖繉嵤┖笊鷳B(tài)環(huán)境達到了改善，水土資源生態(tài)系統(tǒng)達到了保護，促進了社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告36工程建設(shè)與管理 工 程 建 設(shè) 管 理工程實施前項目法人與項目主管單位簽訂項目實施責(zé)任書，堅持工程質(zhì)量終身制。（1）要加強高標準農(nóng)田建設(shè)重要意義的宣傳力度，提高全社會對農(nóng)田工程建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認識，爭取社會各界的廣泛支持和參與，使全社會都來關(guān)心、重視、支持農(nóng)田工程建設(shè)工作，為農(nóng)田工程建設(shè)工作營造一個良好的氛圍。（2）積極實行工程建設(shè)“四制” 。在工程建設(shè)管理方面，積極推行工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告37制；積極采用大宗材料設(shè)備集中采購制，節(jié)約運輸資金；項目下達后，項目法人與項目主管單位簽訂項目實施責(zé)任書，堅持工程質(zhì)量終身制；對工程發(fā)包，實行公開招標方式，優(yōu)選施工隊伍，按公正、公平、誠實、守信的原則確定中標隊伍。（3）堅持按規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。在施工過程中，一方面要抓典型，以點帶面，每一施工工藝先進行示范，質(zhì)檢員和各施工隊負責(zé)人、技術(shù)員掛牌上崗、跟班操作，達到規(guī)定工程標準后再全面鋪開；對施工現(xiàn)場進行規(guī)范化管理，要求嚴把放樣、清基、材料質(zhì)量、配料拌合、澆（砌）筑、養(yǎng)護等六關(guān)，以達到工程按規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。（4）全面實行工程建設(shè)管理目標責(zé)任制。成立項目工程施工管理小組，明確職責(zé)，簽訂目標責(zé)任書，簽訂目標責(zé)任書，為確保工程的順利實施。明確下派的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)員及質(zhì)檢員的職責(zé)，并逐級簽訂目標責(zé)任收。在施工前，將工程任務(wù)、質(zhì)量要求、竣工時間及獎懲規(guī)定進行明確，逐級負責(zé)，責(zé)任到人。嚴格執(zhí)行《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》 （SL2231999）的各項要求。（5）建立各項制度，規(guī)范施工管理。為保證工程高標準、高質(zhì)量按期完工，進一步明確建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、建設(shè)工程的保修、監(jiān)督管理等，從工程組織、目標職責(zé)、施工要求、驗收標準、獎懲措施、建筑材料、施工隊伍入場等方面制訂相關(guān)制度，并嚴格執(zhí)行。施工中負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員實行工資下浮制度、工程質(zhì)量保證金制度和工程運行觀察制度等。高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告38（6）采用新技術(shù)、新工藝，提高工程質(zhì)量。各斗渠及農(nóng)渠采用砼 U 型板進行砌護。建筑物采用定型建筑物和裝配式建筑物，以新技術(shù)、新工藝，提高工程的科技含量，促進工程質(zhì)量的提高。（7）項目建成后,在核心區(qū)實行節(jié)水灌溉，有水利農(nóng)技部門組織對農(nóng)民進行節(jié)水實用新技術(shù)、作物種植要點等技術(shù)方面培訓(xùn)和指導(dǎo)。為使節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮效益和正確評價節(jié)水灌溉工程效益,為節(jié)水技術(shù)的全面推廣提供最優(yōu)技術(shù)參數(shù),加強對節(jié)水工程的效益、性能指標等進行觀測。（8）嚴格資金管理。一是嚴格按國家基本建設(shè)單位會計制度進行項目資金管理，單獨開戶，單獨列帳，做到?？顚Ｓ?。按照國債資金管理辦法和要求，實行年度項目財務(wù)審計，自覺接受財政監(jiān)督，保證項目資金的?？顚Ｓ?。二是健全項目資金管理辦法和會計制度，嚴格遵守國家水利專項資金管理制度，嚴格執(zhí)行項目計劃和國家項目資金管理制度，完善會計崗位職責(zé)和工程預(yù)支款審批撥付制度。根據(jù)資金來源、項目計劃、項目工程合同審核和監(jiān)督項目資金支出，使項目資金使用合進規(guī)范。要充分調(diào)動地方各級政府和受益單位及群眾的積極性，采取有力措施，確保配套資金落實到位，要確保各級資金按項目計劃和工程進度的要求及時、足額到位。 工 程 運 行 管 理 及 管 護農(nóng)田工程產(chǎn)權(quán)制度改革是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，建區(qū)以來在國家扶持下，興建了大量農(nóng)田工程，但多年高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告39來農(nóng)田工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，工程老化、失修現(xiàn)象嚴重，工程效益逐年衰減。由于國家投入有限，要實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，必需以新思路、新方法對農(nóng)田工程的使用、管理、投入、收費等政府統(tǒng)一管理的做法進行適合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律要求的全面改革。因地制宜，全面推開。農(nóng)田工程產(chǎn)權(quán)改革方式以拍賣為主，承包、租賃、股份合作為輔，因地制宜，全面推開，力爭在年內(nèi)達到農(nóng)田工程產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、水價合理。實行農(nóng)田工程投入多元化，產(chǎn)權(quán)所有者實現(xiàn)自我積累、滾動發(fā)展的農(nóng)田工程管理良性循環(huán)的新局面。 資產(chǎn)使用權(quán)工程建設(shè)后，節(jié)水灌溉示范區(qū)農(nóng)田工程的使用權(quán)移交農(nóng)民用水協(xié)會，由協(xié)會負責(zé)工程的維護和用水管理。其他渠道按照原管理權(quán)限，主管部門將小型農(nóng)田工程的使用權(quán)移交給工程所在的受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)管理，某區(qū)水利局專管單位負責(zé)工程管理技術(shù)指導(dǎo)。有條件的地方可以推廣農(nóng)田工程使用權(quán)的租賃、拍賣，按照《某區(qū)農(nóng)田工程產(chǎn)權(quán)制度改革方案》實行。 工程運行管理一是基層日常灌溉管理工作和支渠水量調(diào)度及量水。二是監(jiān)督協(xié)會履行職責(zé)和規(guī)章制度，定期或不定期地進行檢查。三是水價執(zhí)行和水費收繳，按照水價標準和規(guī)定的方式、程序收繳水費。對農(nóng)田工程進行管理、維修、養(yǎng)護，防止人為破壞，及時解決處理灌溉高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告40中的矛盾糾紛，以確保灌區(qū)管理工作正常有序開展，以達到節(jié)水增效的目的。 用水管理大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會制度，對用水戶協(xié)會管理的渠道，用水戶協(xié)會建立“ 供水公司 +農(nóng)民用水協(xié)會+用水戶 ”為主的供水管理體制，實行水權(quán)集中，分級管理，量水到口，統(tǒng)一收費，一價到田，一票到戶，供需雙方，共同監(jiān)督的管理體制。建立政府調(diào)控，市場運作，自主經(jīng)營，依法管水的運作機制，增加水費收支透明度。適時引入“商品水 ”價值理念，逐步建立完善 “公正、公開、公平”水市場，使灌溉用水在正規(guī)的水市場上良性運作。實行量水到斗口，增加水費收支透明度。使用水總量控制和灌溉定額兩套指標能更好地接受群眾的監(jiān)督。對非用水戶協(xié)會管理的渠道用水，某區(qū)水利局負責(zé)全區(qū)宏觀調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的渠道有所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)水量調(diào)度，量水條件成熟的地方實行計量管理，不具備涼水條件的，實行定額管理、總量控制的管理模式。 經(jīng)營管理用水戶協(xié)會實行自主管理、自主經(jīng)營、自我服務(wù)、民主決策、市場化運作的運行管理方式。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)對用水戶協(xié)會經(jīng)營的監(jiān)督，用水戶協(xié)會建立健全經(jīng)營各項制度，接受水管單位和某區(qū)水利局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。用水戶協(xié)會及時向用水戶公布灌溉面積、用水量、水價和水費，自覺接受鎮(zhèn)村組織和農(nóng)民的監(jiān)督。高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告41進度安排某區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè) 2022 年度項目預(yù)計 2022 年 10 月底開工，2022 年 5 月底全面完工。項目工程進度安排及分月投資計劃見下表。表 項目工程進度安排2022 年 2022 年工程項目8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月招投標等施工準備渠道土方水閘、跌水工程渠道襯砌涵工程橋梁工程電灌站工程塘壩清淤整治工程初驗及竣工驗收表 項目工程投資計劃2022 年 2022 年工程項目第三季度 第四季度 第一季度 第二季度合計項目投資 高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告42保障措施 加 強 領(lǐng) 導(dǎo) ， 精 心 組 織高標準農(nóng)田建設(shè)涉及面廣，我區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，以某區(qū)土地局為實施主體，作為工程的項目法人。抽調(diào)發(fā)改委、財政、水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)等部門成立某區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組全面負責(zé)項目的施工管理工作。重點工程一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管，為高標準農(nóng)田建設(shè)提供全方位服務(wù)。 加 強 農(nóng) 田 水 利 工 程 的 建 設(shè) 管 理 工 作嚴格項目施工管理程序，實行“項目法人制” ， “招投標制”，“工程監(jiān)理制 ”，“合同制” 。競標單位必須具有三級以上資格的建設(shè)單位。嚴格按照項目實施計劃，優(yōu)化設(shè)計，精心施工。加大對高標準農(nóng)田建設(shè)資金的監(jiān)管力度，建立項目資金專戶，做到?？顚Ｓ?。嚴格資金使用程序，區(qū)紀檢、監(jiān)察、部門對項目資金進行監(jiān)督，區(qū)財政部門對項目資金進行全程監(jiān)管，區(qū)審計部門對項目資金使用進行審計，確保項目資金按計劃要求規(guī)范使用。 積 極 引 導(dǎo) 農(nóng) 民 投 工 投 勞加強法規(guī)、制度建設(shè)和農(nóng)村稅費改革后的地方配套投入政策，建立有利于工作持續(xù)、健康發(fā)展的法規(guī)、政策體系。依法行政、照章辦事，提高工作的政策水平和法制化水平。堅持決策的科學(xué)化、高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計報告43民主化，通過“一事一議 ”、民主決策的方式，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；通過優(yōu)惠政策、靈活機制、資金扶持、技術(shù)服務(wù)和耐心細致的思想工作來引導(dǎo)農(nóng)民自愿開展農(nóng)田基本建設(shè)，積極籌資投勞，保障項目資金的籌集。 建 設(shè) 與 管 理 相 結(jié) 合在高標準農(nóng)田建設(shè)中，要與將來的運行管理相結(jié)合。對核心工程要謀劃運行管理組織，搭建農(nóng)民用水協(xié)會的平臺，要接受將來農(nóng)民用水協(xié)會和資產(chǎn)使用單位的監(jiān)督。