【正文】 期內(nèi)出“政績”，往往通過加大投資的手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的提高，而不管是否重復(fù)投資以及投資有沒有效益。另外，地方政府往往是為其自身利益而追求增長速度和財(cái)政收入，因?yàn)樨?cái)政大部分由地方政府支配，一部分用來發(fā)工資，一部分用來支付政府的各項(xiàng)開支。地方政府官員為了自己的仕途，沒有高增長也要統(tǒng)計(jì)出來高增長?？梢娺@兩個(gè)指標(biāo)對政府的行為誤導(dǎo)作用太大，不能作為評價(jià)政府績效的惟一標(biāo)準(zhǔn)。要準(zhǔn)確反映政府的業(yè)績，必須建立一個(gè)科學(xué)的政府業(yè)績考核評價(jià)體系。 行政學(xué)家的研究已經(jīng)證明，任何一個(gè)單位，當(dāng)其以提高指標(biāo)數(shù)字為任務(wù)中心時(shí)，它的工作質(zhì)量必然下降。這是任何一個(gè)評估指標(biāo)體系都難以避免的負(fù)作用。在此，從極端角度來說，任何一個(gè)量化指標(biāo)體系都是不完善的，都不能過于認(rèn)真。從實(shí)際角度來看，各個(gè)評估指標(biāo)體系不完善在程度上有差異。不完善的指標(biāo)體系副作用較大，而比較完善的指標(biāo)體系則少一些副作用。當(dāng)評估指標(biāo)體系具有較嚴(yán)重缺陷，或者當(dāng)其作用被不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大時(shí)，產(chǎn)生的不當(dāng)激勵(lì)會比較嚴(yán)重。制度演進(jìn)的規(guī)則是，當(dāng)不當(dāng)激勵(lì)沒有被及時(shí)糾正或缺乏有效糾正機(jī)制時(shí)，就會形成穩(wěn)定性的負(fù)激勵(lì)機(jī)制。一旦負(fù)激勵(lì)機(jī)制形成，就很可能難以改變。因?yàn)樵S多處于有利地位的人員從中受益，而其他人也因受到刺激而想加入受益者的行列，再想要改變它時(shí)會打破利益格局，因而會遇到非常大的阻力。不良機(jī)制就象是有生命的怪物一樣會自我繁衍、自我保護(hù)、自我變異，極其難以糾正 陳幽泓、毛壽龍，大學(xué)排名的制度分析，資料來源： 。我國中央政府政府已經(jīng)意識到只考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠了，“在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)中，共有23項(xiàng)數(shù)字指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)占了3項(xiàng)，社會發(fā)展指標(biāo)有20項(xiàng)，占87％。因此，“十五”計(jì)劃不是“投資計(jì)劃”或“增長計(jì)劃”，而是一個(gè)真正的社會發(fā)展計(jì)劃。這個(gè)真正的社會發(fā)展計(jì)劃還體現(xiàn)在它是一個(gè)有創(chuàng)新的“社會發(fā)展計(jì)劃”，報(bào)告明確了經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展并舉的指導(dǎo)思想，指出經(jīng)濟(jì)增長是基礎(chǔ)和前提，而社會發(fā)展是目標(biāo)和保障；報(bào)告通過加強(qiáng)人力資源開發(fā)、提高人民生活質(zhì)量和保障人類安全等論述，確立了“以人為本”的發(fā)展觀?！标惾f志，九屆全國人大四次會議代表發(fā)言摘編，《人民日報(bào)》2001年03月09日；地方政府在中央的帶動下，也已經(jīng)開始改革創(chuàng)新考核指標(biāo)了，例如安徽省2001年調(diào)整對市地縣目標(biāo)管理考核辦法，在注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量考核的同時(shí)，增設(shè)了財(cái)政供給人員工資發(fā)放率、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率、下崗職工基本生活保障覆蓋面、城市居民最低生活保障覆蓋面等考核指標(biāo)（文獻(xiàn)[12]）。“人民群眾利益維護(hù)得好不好，直接關(guān)系每級政府每位領(lǐng)導(dǎo)干部政績的大與小、好與差。這本是所有領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的“政績觀”。然而，由于近年來一些地方只簡單地用經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度等評判領(lǐng)導(dǎo)干部能力的大小、政績的優(yōu)劣，致使一些人的“政績觀”被扭曲。像媒體上經(jīng)常披露的，少數(shù)干部違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，甚至以犧牲廣大群眾利益為代價(jià)，搞起騙取上級肯定的所謂“官賞工程”?！肮俪鰯?shù)字、數(shù)字出官”的虛報(bào)浮夸等，多是在錯(cuò)誤的“政績觀”影響下出現(xiàn)的怪現(xiàn)象。為糾正畸形的“政績觀”，除了要進(jìn)行馬克思主義價(jià)值觀教育外，還要像安徽省那樣，把人民群眾生活狀況作為政績考核的重要指標(biāo)。應(yīng)從完善考核內(nèi)容和機(jī)制上，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的“政績觀”。只有這樣，才能使他們形成既重經(jīng)濟(jì)總量，又重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；既重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，又重提高人民群眾生活的觀點(diǎn)，真正把“三個(gè)代表”的重要思想落到實(shí)處。”閻庚倫，矯正“政績觀”， 《人民日報(bào).華東新聞》2000年12月06日第一版；“據(jù)報(bào)道，北京市最近制定的新的現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，一些突出反映市民生活滿意程度和舒適程度的指標(biāo)被納入衡量的范疇，如人均居住面積，水和空氣質(zhì)量，人均占有綠地面積等。此舉的積極意義還表現(xiàn)在，它從干部政績考核指標(biāo)上鏟除了“官出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出官”賴以滋生的土壤。因?yàn)槲覀兊囊恍┑胤秸^去制定的現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)一般突出的是幾個(gè)關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，上級部門對一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及班子成員政績的考核也就從這幾個(gè)重要的數(shù)據(jù)來著手，以至在一些地方對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核時(shí)，往往把幾組經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與政績劃上了等號，這就給某些領(lǐng)導(dǎo)干部給經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)兌“水分”、搞“泡沫政績”提供了機(jī)會，這也是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義和形式主義屢禁不止的一個(gè)重要原因。而將群眾的滿意度納入現(xiàn)代化發(fā)展體系，以具體的數(shù)據(jù)反映對生活質(zhì)量的評價(jià)，這樣一來，弄虛作假就難行其是了?！鄙蛐∑?，讓百姓滿意度數(shù)據(jù)化，《科技日報(bào)》 2001年2月14日湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長劉凱表示：“現(xiàn)在省委、省政府在制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的時(shí)候，沒有搞硬性指標(biāo)，不是非要增長３、５個(gè)百分點(diǎn)，而是要聽取各方的意見，其中就包括統(tǒng)計(jì)局的意見?！?2000年初在湖北省人大的監(jiān)督下，湖北省各地開始重新評估、核實(shí)、訂正ＧＤＰ，具體的操作辦法是：以１９９８年為調(diào)整基數(shù)，根據(jù)財(cái)政收入、投資消費(fèi)額、地方稅收、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入等占ＧＤＰ的比重來調(diào)減各地ＧＤＰ的核算數(shù)，擠掉以前的那些數(shù)字水分[18]。據(jù)“科技日報(bào)”報(bào)道，廣州政府把干部推動科技進(jìn)步作為考核的重要指標(biāo) “廣州市對區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)班子推動科技進(jìn)步進(jìn)行實(shí)績考核，已經(jīng)連續(xù)開展了兩年。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科技實(shí)績已經(jīng)成為干部政績考核的重要指標(biāo)。這對廣州市落實(shí)“第一把手抓第一生產(chǎn)力”，起著積極的作用?？己说膶ο蟀ㄊ袑?2個(gè)區(qū)、縣級市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和現(xiàn)任黨政正職、政府分管科技的副職。今年考核的有12個(gè)區(qū)、縣級市的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、11位區(qū)（市）委書記、11位區(qū)（市）長、10位分管科技工作的副區(qū)（市）長。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容按要求包括科技工作領(lǐng)導(dǎo)與管理等9個(gè)方面共36個(gè)指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人考核內(nèi)容包括科技意識、科技工作思路與決策等9個(gè)方面共23個(gè)指標(biāo)。考核重點(diǎn)是科技投入、信息化和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級情況。廣州市自去年開始實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)推動科技進(jìn)步實(shí)績考核以來，各區(qū)、縣級市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政一把手對考核工作予以高度的重視，一是大部分區(qū)、縣級市通過科技興區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)迎考的準(zhǔn)備工作，組織專門的工作班子，以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量做好考核材料；二是被考核的黨政領(lǐng)導(dǎo)以考核為契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)分析本地區(qū)推動科技進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)和差距，切實(shí)改進(jìn)工作；三是被考核的黨政領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度誠懇，虛心聽取考核工作組的意見建議。實(shí)地考核的區(qū)（市）由黨政一把手率領(lǐng)各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加考核座談會，對照考核指標(biāo)的要求，分別由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子作自查匯報(bào)?？己斯ぷ鹘M進(jìn)行討論分析，并提出解決問題的意見建議。經(jīng)過多年的創(chuàng)建全國科技工作先進(jìn)區(qū)（縣）和兩年的科技進(jìn)步考核，各區(qū)、縣級市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部普遍都能立足本地區(qū)科技工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，如天河區(qū)重點(diǎn)抓軟件產(chǎn)業(yè)；海珠區(qū)重點(diǎn)抓海洋生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)；荔灣區(qū)重點(diǎn)抓綠色科技產(chǎn)業(yè)；番禺區(qū)重點(diǎn)抓環(huán)保節(jié)能技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)等。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，各區(qū)（市）都把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)。2001年，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)608．69億元，比上年增長30．7％，對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為32．49％。全市高新技術(shù)企業(yè)近千家，其中今年新辦的高新技術(shù)企業(yè)就有549家。全年全社會投入科技活動經(jīng)費(fèi)高達(dá)100億元。會上，林樹森市長代表中共廣州市委、市政府表彰了天河區(qū)、芳村區(qū)等單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，并為獲得廣州市科學(xué)技術(shù)獎的單位和個(gè)人頒獎?！?資料來源：考評政績要看科技，左朝勝，“科技日報(bào)”2002年2月6日。1998年，廣州搞了一次“增創(chuàng)新優(yōu)勢”大調(diào)研，“城市臟亂差、交通堵塞、環(huán)境污染、社會治安”成為群眾反映最強(qiáng)烈的四大熱點(diǎn)問題?！叭罕娦枨笫浅鞘邪l(fā)展的最好動力。群眾最不滿意的，就是我們首先要解決的。人民群眾的需求與時(shí)俱進(jìn)了，為人民服務(wù)也要與時(shí)俱進(jìn)?！睆V東省委副書記、廣州市委書記黃華華如是說。在建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文明富庶、經(jīng)濟(jì)繁榮，適宜人創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化中心城市”的過程中， “市委書記、市長帶隊(duì)，一個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)調(diào)研，層層簽訂責(zé)任書。任務(wù)、指標(biāo)落實(shí)到人，量化考核。” 良好的城市環(huán)境吸引著每年30億美元的外商投資。目前世界500強(qiáng)的跨國公司中，有99家落戶廣州。60多個(gè)國家和地區(qū)的客商，在此設(shè)立了8000多家外資企業(yè)和2000多個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代，廣州GDP比珠江三角洲平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)，如今反高出3個(gè)百分點(diǎn)。2001年，廣州GDP總值在全國十大城市中位列第三，人均第二。2001年，廣東省本級財(cái)政增加60個(gè)億，其中43億為廣州提供。廣州社情民意中心對萬戶居民的調(diào)查表明，廣州市民對城市建設(shè)的滿意率，創(chuàng)建前的1997年為27％，％！ 古老羊城正年輕——廣州創(chuàng)建文明城市紀(jì)實(shí)，胡果、黃幸群、姚斌華，《人民日報(bào)》2002年02月04日第一版；山東省兗州市新兗鎮(zhèn)每年年底鎮(zhèn)委、政府都要考核鎮(zhèn)、村兩級當(dāng)年的工作：鎮(zhèn)里普及高中教育情況如何，村里小康樓建設(shè)的進(jìn)程，村民們一年一度的免費(fèi)體檢是否已落實(shí)等[15]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村中有“頭腦”的村民紛紛自辦項(xiàng)目。而村干部因待遇低，無國家干部身份，成了出力不得利的苦差事，部分村的干部出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。鎮(zhèn)黨委、政府建立村干部工資新制度，把“村官”的工資納入鎮(zhèn)財(cái)政。通過每年兩次對村官們的政績考核，按“三等四項(xiàng)”指標(biāo)排出名次，與每人的收入掛鉤。收入高的每月可近千元，低的僅三四百元。鎮(zhèn)里出錢給連續(xù)任職3年、連續(xù)兩次評議名次前10位的村支部書記、村主任辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。工作能力和成績特別突出的還可以提拔到鎮(zhèn)里當(dāng)干部。目前，已為十個(gè)村的書記和主任辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。一名村支書當(dāng)了副鎮(zhèn)長。村干部有了奔頭，也有了動力，千方百計(jì)尋求發(fā)展。鎮(zhèn)政府對管理企業(yè)的方式進(jìn)行了大膽改革，實(shí)行“四管四不管”，即：管正職，不管副職；管外部，不管內(nèi)部；管服務(wù)，不管事務(wù)；管規(guī)劃，不管計(jì)劃，使企業(yè)充分發(fā)揮出自身的創(chuàng)造力。武漢市東西湖區(qū)內(nèi)的吳家山開發(fā)區(qū)已連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)外商“零投訴”。 區(qū)人大常委會、紀(jì)檢監(jiān)察部門每年兩次派人到企業(yè)采取“背靠背”的辦法收集對政府和服務(wù)部門的意見；每年兩次召集外商，采取閱卷打分的辦法，對區(qū)直部門和單位評分，把評分結(jié)果通知各單位作為年終總結(jié)和目標(biāo)考核的重要依據(jù)。區(qū)外經(jīng)委每年進(jìn)行一次自我集中整改。1998年共收集了74條意見，下發(fā)到各部門整改；1999年又兩次組織41家企業(yè)的負(fù)責(zé)人座談，不聽表揚(yáng)，專聽對投資環(huán)境方面的意見，結(jié)果收集了有關(guān)辦事效率、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等8個(gè)方面的意見52條，涉及18個(gè)部門和單位，區(qū)外經(jīng)委要求這18個(gè)部門和單位主動上門服務(wù)，并將整改措施報(bào)區(qū)政府羅盤，武漢市東西湖區(qū)在招商引資中改善軟環(huán)境實(shí)現(xiàn)“零投訴”，《人民日報(bào)》，2002年01月24日第十一版?？冃гu估的標(biāo)準(zhǔn) 英國在實(shí)施公務(wù)員績效評估過程中，為了比較準(zhǔn)確和客觀地反映每個(gè)公務(wù)員在一年中工作狀況的優(yōu)劣程度，無論是中央政府公務(wù)員的績效評估，還是地方政府工作人員的績效評估，都規(guī)定評估的不同檔次。從全國的情況來看，大體分為三至七個(gè)不同檔次，多數(shù)部門分為五個(gè)檔次。現(xiàn)主要介紹在英國有代表性的以下三種類型：第一、內(nèi)閣辦公室式的分檔法。英國內(nèi)閣辦公室制定的公務(wù)員績效評估標(biāo)準(zhǔn)，在全國有一定的普遍性和代表性。內(nèi)閣辦公室把評估標(biāo)準(zhǔn)分為五個(gè)級別檔次，即：一級最出色；二級比較出色；三級能夠達(dá)到圓滿程度；四級需要改進(jìn)；五級業(yè)績不佳，不能接受。在公務(wù)員績效評估過程中，公務(wù)員的直接上級按照評估的內(nèi)容，根據(jù)被評估人一年的業(yè)績表現(xiàn)，用打分的辦法，在五個(gè)評估標(biāo)準(zhǔn)中，確定其中的一個(gè)級別檔次。 桑德蘭市政府工作人員的評估標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)閣辦公室的評估標(biāo)準(zhǔn)基本類同，也是分作五個(gè)級別檔次，即：A檔為工作出色；B檔為工作比較出色；C檔為適應(yīng)本工作；D檔為在了解適應(yīng)工作；E檔為工作不令人滿意。第二、公務(wù)員學(xué)院式的分檔法。英國公務(wù)員學(xué)院的管理與中央政府部門的管理有所不同，管理者對工作人員的績效評估標(biāo)準(zhǔn)也略有區(qū)別，他們把評估標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)級別檔次，即：一級為杰出，能出色完成工作目標(biāo)，高于要求標(biāo)準(zhǔn)；二級為高效，某些工作超出目標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)；三級為有效，能在本崗位達(dá)到所有的目標(biāo)要求；四級為不佳，有許多方面達(dá)不到目標(biāo)要求，需要別人協(xié)助。第三、貿(mào)工部式的分檔法。英國留工部對工作人員的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，比其他部門分得更細(xì)一些，他們把評估標(biāo)準(zhǔn)分為七個(gè)級別檔次，即：一檔為1級，工作杰出；二檔為2級加，工作比較杰出；三檔為2級，超出工作標(biāo)準(zhǔn)；四檔為3級加，剛剛達(dá)標(biāo)，沒有失誤；五檔為3級，剛剛達(dá)標(biāo)，偶有失誤；六檔為4級，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；七檔為5級，工作不能被接受。貿(mào)工部雖然把評估標(biāo)準(zhǔn)定為七個(gè)檔次，但仍是由前述的五級標(biāo)準(zhǔn)演變而來的。無論被評估者所在部門采取哪種評估標(biāo)準(zhǔn)，管理者作出的評估結(jié)論，都要先同被評估者本人見面，然后再報(bào)管理者的上級。要充分體現(xiàn)評估是一個(gè)全公開的過程，也是一個(gè)相互溝通的過程。組織公務(wù)員績效評估的程序 英國在公務(wù)員績效評估工作中，特別重視程序的科學(xué)性。他們不是簡單地把程序視為評估的先后順序，而是作為公務(wù)員績效評估制度的一個(gè)重要組成部分，精心慎重地進(jìn)行合理安排。綜合英國的總體情況，公務(wù)員績效評估基本上有六個(gè)程序：部門制定年度目標(biāo)。公務(wù)員所在部門根據(jù)擔(dān)負(fù)的政府職能，制定全年的工作目標(biāo)，提出質(zhì)和量的要求，分析實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行性，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體做法。部門擬定年度目標(biāo)，管理者要與工作者共同商量，經(jīng)過反復(fù)研究論證，取得一致共識后才能最終確定下來。在討論醞釀過程中，對年度目標(biāo)中的內(nèi)容，無論是管理者還是工作者，都有權(quán)充分發(fā)表自己的見解。年度目標(biāo)一但定下來后，任何人都要無條件地執(zhí)行，成為這個(gè)團(tuán)體共同努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。個(gè)人制定年度目標(biāo)。公務(wù)員依照部門的年度目標(biāo)，根據(jù)個(gè)人所擔(dān)負(fù)的職務(wù)，進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，制定出個(gè)人的年度目標(biāo)。要寫明自己實(shí)現(xiàn)個(gè)人年度目標(biāo)的有利條件和不利因素，以及準(zhǔn)備采取的必要措施。年中對照檢查本人年度目標(biāo)落實(shí)情況。在當(dāng)年的6月份，部門的管理者，要與工作者一道，對本人年度目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，哪些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，哪些目標(biāo)沒有達(dá)到，主客觀原因有哪些。要針對那些沒有按期達(dá)到的目標(biāo)，管理者與工作者商定下半年的改進(jìn)措施，起到對本人年度目標(biāo)的監(jiān)督作用。自我寫出評價(jià)材料。到了年底，工作者本人按照績效評估的統(tǒng)一安排，對照本人年度目標(biāo)寫出年度評估材料，完成目標(biāo)總體情況，包括自己認(rèn)為成功的地方在哪兒，需要進(jìn)行改進(jìn)的地方在哪兒，本人關(guān)心的難點(diǎn)在哪兒等，參照總體行為準(zhǔn)則，客觀地對自己進(jìn)行評價(jià)。管理者寫對被評估者的評價(jià)報(bào)告。直接管理者，經(jīng)常接觸被評估者，容易進(jìn)入評估者的角色。本部門每個(gè)工作人員全年的