【正文】 與農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)納入相應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃之中，每年安排一定比例的財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及推廣實(shí)施工作；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體增加標(biāo)準(zhǔn)化投入，提高企業(yè)和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。其次，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)過程中，必須建立一支精干的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍，一是結(jié)合行政體制和科技教育體制改革，加快建立一支農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、研究、制定、推廣、應(yīng)用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督實(shí)施隊(duì)伍；二是通過引進(jìn)人才和分類培訓(xùn)等方法，使人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高；三是加快培養(yǎng)既具備農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)知識(shí)、又懂得國內(nèi)國際有關(guān)法律法規(guī)、熟練掌握外語的復(fù)合型人才，以利于我國主動(dòng)而有效地參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂活動(dòng)。 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作思路加快農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，一是要堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場引導(dǎo)相結(jié)合，當(dāng)前在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)推動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等共同參與農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；二是堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，當(dāng)前在抓緊彌補(bǔ)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足的同時(shí)，應(yīng)注意適時(shí)修訂現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大采用國際標(biāo)準(zhǔn)的力度，從整體上增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和適用性；三是堅(jiān)持強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究與加快推廣實(shí)施相結(jié)合，要切實(shí)改變重制定輕研究和推廣的傾向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)理論、農(nóng)藥獸藥和有毒有害物質(zhì)殘留限量、風(fēng)險(xiǎn)分析、快速測試技術(shù)和采用國際標(biāo)準(zhǔn)的對策研究，為我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)要加大已制定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣力度，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用與效益。 深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系改革深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系改革的主要任務(wù)是改革農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體制，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂和修改中的主體作用，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)與做法，加速我國農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)主要應(yīng)從以下幾方面努力：一是將農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分開，安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；二是將國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合二為一，統(tǒng)一定為國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極培育團(tuán)體協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；三是將獸藥、飼料、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系范圍之內(nèi)，使之與整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 健全農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行機(jī)制健全農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行機(jī)制主要是要通過吸納社會(huì)共同參與打破現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理模式及運(yùn)行機(jī)制，任何利益方均可申請制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或修訂現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到隨時(shí)申請，隨時(shí)受理，由農(nóng)業(yè)部門根據(jù)專家評(píng)估結(jié)果決定是否認(rèn)可。應(yīng)廣泛吸收企業(yè)或生產(chǎn)基地的代表參與標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，革除封閉性，擴(kuò)大開放度，大力鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)市場或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，制定和修訂農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須把參數(shù)和指標(biāo)建立在經(jīng)過大量試驗(yàn)驗(yàn)證或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐證明的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)審定程序和方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過網(wǎng)上征求意見和舉行聽證會(huì)，廣泛聽取和吸收各方面意見，以確保標(biāo)準(zhǔn)起草過程的透明和公開[53]。對于批準(zhǔn)發(fā)布后的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出版發(fā)行，并通過報(bào)紙刊物和信息網(wǎng)等渠道及時(shí)公布標(biāo)準(zhǔn)全文，為保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、適用性，在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施若干年后，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次復(fù)審，農(nóng)業(yè)行政部門在復(fù)審的基礎(chǔ)上及時(shí)做出修訂、廢止或繼續(xù)有效的決定。 建外向型生產(chǎn)基地，應(yīng)對技術(shù)壁壘要建設(shè)一批外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)業(yè)資源分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選擇有一定出口基礎(chǔ)、規(guī)模和渠道，有比較優(yōu)勢、品牌特色和國際市場的產(chǎn)區(qū)和品種，給予相應(yīng)扶持，集中建設(shè)一批符合國際市場要求，勞動(dòng)密集和技術(shù)密集相結(jié)合的現(xiàn)代化外向型農(nóng)產(chǎn)品基地。外向型農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)任務(wù)，應(yīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)具體承擔(dān)。選定的承擔(dān)基地建設(shè)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)是已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域推行ISO、危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好操作規(guī)范(GMP)等生產(chǎn)、管理體系，具有出口能力的企業(yè)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，一定要使農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣體系以基地為基礎(chǔ)，由以增產(chǎn)為主向以提高產(chǎn)品質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。 提高農(nóng)業(yè)科研投入和促進(jìn)科技創(chuàng)新“創(chuàng)新”是奧地利出生的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得（）1934年所提出的，其含義是指將生產(chǎn)要素的新組合引進(jìn)生產(chǎn)體系?！皠?chuàng)新”被引入科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的概念，是從科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用界定其內(nèi)涵的，是熊彼得“創(chuàng)新”理論的發(fā)展和豐富。科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是科學(xué)技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)的科技進(jìn)步及其成果的推廣應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是整個(gè)社會(huì)科技創(chuàng)新的有機(jī)組成部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，作用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的全過程。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)的連續(xù)的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程，因而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也是動(dòng)態(tài)的連續(xù)的創(chuàng)新過程。 改變政府和企業(yè)在農(nóng)業(yè)科研中的角色私人投資具有一定的偏向性，對應(yīng)用性的研究感興趣，主要集中在科研收益易于獲取的領(lǐng)域，而且容易受到市場因素、投資收益、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會(huì)及政府政策的影響。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越好的國家，私人投資越發(fā)達(dá)。只有在政府投資基礎(chǔ)研究并取得成果的基礎(chǔ)上，私人投資才開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，私人增加農(nóng)業(yè)研發(fā)活動(dòng)的投入是以政府維持龐大的農(nóng)業(yè)科研公共支出為前提的。私人投資和公共投資通常存在互補(bǔ)關(guān)系，因此，最有活力的體系是私人和公共部門之間的聯(lián)合與協(xié)作，只有這樣才能確保純粹公共部門的研究工作更有動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的劃分來看，對于應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研應(yīng)考慮讓私人企業(yè)介入。政府無法充分掌握市場需求信息，科研部門對科技成果的轉(zhuǎn)化缺乏足夠的動(dòng)力。而企業(yè)的動(dòng)機(jī)是追求利潤最大化，它首先是根據(jù)市場的需求立項(xiàng)，通過研究形成成果并進(jìn)入轉(zhuǎn)化程序并與市場結(jié)合。因此，政府從對私人物品的投資退出來，專注于對公共物品的投資。政府應(yīng)建立私人企業(yè)的投資激勵(lì)機(jī)制，如加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、逐步取消對企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科研的限制、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科技及推廣，以彌補(bǔ)公共投資的不足。 改革農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對于應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研，政府要對科技項(xiàng)目實(shí)行控制。改變科技項(xiàng)目立項(xiàng)與委托機(jī)制，堅(jiān)持課題從生產(chǎn)中來、從市場中來，成果到生產(chǎn)中去的原則。課題委托實(shí)行“公開招標(biāo)、擇優(yōu)委托”的辦法，做到公開、公正、公平，這樣既有利于科研人員走出長期以來形成的“重成果、重論文，輕產(chǎn)權(quán)、輕推廣”的誤區(qū)，提高農(nóng)業(yè)科研人員獻(xiàn)身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的積極性，也有利于為各類型的科研機(jī)構(gòu)提供公平競爭的平臺(tái)，推進(jìn)科技體制改革。改革農(nóng)業(yè)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，取消應(yīng)用性研究成果的鑒定制度，改革成果評(píng)審評(píng)定管理辦法，研究制定新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位轉(zhuǎn)制的順利進(jìn)行。 改革我國農(nóng)業(yè)科研的研究開發(fā)體系我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)研發(fā)體系是按照行政區(qū)域設(shè)置的，而農(nóng)業(yè)區(qū)劃并不是按行政區(qū)域劃分的，而是根據(jù)自然條件劃分的。這就形成了農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)制和農(nóng)業(yè)區(qū)劃之間的矛盾。農(nóng)業(yè)自然條件好的地區(qū)，科技保障能力跟不上；農(nóng)業(yè)自然條件差的且不適宜搞農(nóng)業(yè)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力浪費(fèi)。因此，應(yīng)改革我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研研究開發(fā)體系，按照農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求來設(shè)置農(nóng)業(yè)研發(fā)體系。對于那些不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)，可以縮減甚至讓政府農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)退出，通過市場機(jī)制的作用使農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)和有需求的地區(qū)集中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的效力。 建立優(yōu)勝劣汰的農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)化機(jī)制現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體?；A(chǔ)研究政府辦、應(yīng)用研究企業(yè)辦，已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)科學(xué)研究發(fā)展的主流。除少部分應(yīng)用理論研究外，絕大部分應(yīng)用技術(shù)研究必須走產(chǎn)業(yè)化的道路，建成充滿活力的科技型產(chǎn)業(yè)，使科技融入經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)促科研，以科研成果促發(fā)展。應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，就必須徹底改變依靠政府撥款的被動(dòng)局面?？蒲袉挝灰獱I造一個(gè)開放、流動(dòng)、激勵(lì)、競爭的環(huán)境，把各方面人才的積極性都調(diào)動(dòng)起來，科研體制的改革才能取得成效。 增加高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口比例目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口中排前五位的都是初級(jí)產(chǎn)品。而在農(nóng)業(yè)出口的發(fā)展中，增加高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口比例不僅能夠增加出口價(jià)值，還能夠增加國內(nèi)就業(yè)，因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展中，應(yīng)該增加高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口比例。在目前可以考慮做以下幾方面的工作：（1）加大政策傾斜力度。首先，應(yīng)該用好WTO中的“綠箱”、“黃箱”等相關(guān)政策，加大對高附加值的農(nóng)產(chǎn)品出口的相關(guān)補(bǔ)貼力度；其次，應(yīng)該在出口信貸政策等相關(guān)的金融支持政策中加大對高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口的政策力度；第三，在潛在市場的開發(fā)過程中，有意識(shí)的加強(qiáng)對高附加值產(chǎn)品市場的開拓。（2）加快建立集中的養(yǎng)殖基地。由于高附加值農(nóng)產(chǎn)品的、生產(chǎn)、加工、制作的環(huán)節(jié)較初級(jí)產(chǎn)品多，其質(zhì)量及進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)更加不好掌握。因此，應(yīng)該針對我國的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，加快建立集中的養(yǎng)殖基地。一方面，擴(kuò)大產(chǎn)量，另一方面，提高質(zhì)量。（3）加快國內(nèi)農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。要想在長期內(nèi)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口比例，就需要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最好的辦法應(yīng)該是推廣科學(xué)技術(shù)，增加產(chǎn)品的科技含量。 積極應(yīng)對多邊和雙邊貿(mào)易規(guī)則的挑戰(zhàn) 積極主動(dòng)地參與世貿(mào)規(guī)則的制定與修改并合理利用多邊規(guī)則上，主要是積極應(yīng)對WTO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的挑戰(zhàn)。這一方面要積極主動(dòng)地參與世貿(mào)規(guī)則的談判、制定與修改工作；另一方面要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的研究，利用農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則中的條款加強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)力度，進(jìn)而提高我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)則是制定者利益的直接體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家在世界貿(mào)易組織中有較大的發(fā)言權(quán)，利用在世界貿(mào)易組織中制定和修改規(guī)則的機(jī)會(huì)，形成對自己有利的各種貿(mào)易游戲規(guī)則，獲取了大量的貿(mào)易利益。作為最大的發(fā)展中國家，我們應(yīng)積極主動(dòng)地參與世界貿(mào)易規(guī)則的談判、制定與修改工作，為發(fā)展中國家在世界貿(mào)易中爭取盡可能更多的貿(mào)易利益。在積極主動(dòng)地參與世貿(mào)規(guī)則的談判、制定與修改工作的同時(shí)，我們應(yīng)充分利用綠燈補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予資金支持。我國目前可以利用的綠燈補(bǔ)貼措施包括環(huán)境項(xiàng)目研究和病蟲害控制等一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)補(bǔ)貼、為保障食品供給而支付的儲(chǔ)存費(fèi)用補(bǔ)貼、自然災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯不利的地區(qū)所提供的地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼等，《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》規(guī)定，以上綠燈補(bǔ)貼措施可以在WTO的監(jiān)督下運(yùn)用，因此，我國應(yīng)充分利用綠燈補(bǔ)貼支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。首先，要充分利用“例外條款”和“特殊保障措施”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》針對非關(guān)稅措施的關(guān)稅化制定了三個(gè)例外，即：為維護(hù)國際收支平衡而采取的措施；