【正文】 口產(chǎn)品數(shù)量增加，品種結(jié)構(gòu)逐步合理和高度化。第九，中小企業(yè)的法制化管理及政府財(cái)政資助政策的實(shí)施使中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新動(dòng)向。在中國(guó)向法制化社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)運(yùn)出臺(tái)，使政府對(duì)中小企業(yè)的管理有法可依，也使中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益得到保護(hù)。近幾年來(lái)，國(guó)家為了更快地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，逐步設(shè)立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際市場(chǎng)開拓、中小企業(yè)發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)和創(chuàng)業(yè)等資助資金。所有這些都對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展起了很好的推動(dòng)作用。為了解決中小企業(yè)融資難題，還推出了中小企業(yè)股票市場(chǎng)板塊。因而，中國(guó)中小企業(yè)在加快了發(fā)展步伐的同時(shí)，出現(xiàn)兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是中小企業(yè)集群化逐步成熟，很多地方出現(xiàn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”，甚至“一縣一品”；二是專業(yè)化協(xié)作逐步加強(qiáng)，不僅在大中小企業(yè)之間開展專業(yè)化協(xié)作，就是中小企業(yè)之間也出現(xiàn)了社會(huì)化的協(xié)作傾向。第十，正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向?yàn)橹行∑髽I(yè)發(fā)展鼓足了風(fēng)帆。中小企業(yè)的發(fā)展得到輿論界的大加支持和贊揚(yáng)。每當(dāng)出現(xiàn)了有利于推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的新生事物，輿論界便給予鼓勵(lì)；每當(dāng)出現(xiàn)不利于中小企業(yè)發(fā)展的苗頭，輿論界予以批評(píng)。許多報(bào)刊開辟專欄，論述中小企業(yè)相關(guān)問(wèn)題，刊登地方發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和典型案例。還有的報(bào)刊刊登國(guó)際上發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，以啟示國(guó)人。五、中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題與對(duì)策建議（一）中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題目前從整體來(lái)看，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展存在著三大矛盾：第一是宏觀管理不協(xié)調(diào)的矛盾，第二是地區(qū)之間的“外部性”矛，第三是企業(yè)微觀管理和技術(shù)基礎(chǔ)與市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)需要提高素質(zhì)的矛盾。從第一個(gè)方面看，中國(guó)長(zhǎng)期存在的中小企業(yè)宏觀管理不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的問(wèn)題不僅沒(méi)有解決反而進(jìn)一步強(qiáng)化了，強(qiáng)化的表現(xiàn)就是不同的管理部門的存在和權(quán)力以法律和制度的形式確定下來(lái)了。例如《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》就載有“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬的負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門和其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域的中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)?！爆F(xiàn)在的問(wèn)題是，縣以上和省以下地方各級(jí)政府主管中小企業(yè)的部門正在逐步統(tǒng)一，逐步建立中小企業(yè)管理局（廳），而中央單位“多龍治水”的局面依然存在。這種局面不利于統(tǒng)一規(guī)劃中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不利于統(tǒng)籌使用相關(guān)資源，促進(jìn)中小企業(yè)更快發(fā)展。就第二方面矛盾而言，所謂“外部性”是指落后國(guó)家或地區(qū)資源不合理地被發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)使用所造成的發(fā)展差距越來(lái)越大，特別是人力資源由落后國(guó)家或地區(qū)向發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)流動(dòng)所造的“邊緣化”現(xiàn)象。我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)民到東部打工，客觀上解決了一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，但是由此所形成的“外部性”問(wèn)題也很嚴(yán)重。一方面這些勞動(dòng)力的成長(zhǎng)費(fèi)用都出自中西部，而東部地區(qū)沒(méi)有負(fù)擔(dān)費(fèi)用，卻能夠使用，創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值也都記在東部的帳上；另一方面這些人即使在東部打工多年也還算外地人，臨時(shí)的，得不到培訓(xùn)和提高，連子女上學(xué)都得不到安排，長(zhǎng)此以往留下問(wèn)題不能解決，后患無(wú)窮。關(guān)于第三方面。中國(guó)中小企業(yè)微觀管理和技術(shù)基礎(chǔ)低下，只能以低成本價(jià)格參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種狀況應(yīng)采取措施盡快扭轉(zhuǎn)，否則企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力難以很快提高，將弱化發(fā)展后勁，極大地影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。（二）加速中小企業(yè)發(fā)展的若干對(duì)策建議為了更快地促進(jìn)中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展，圍繞以上三大矛盾的解決，應(yīng)采取如下對(duì)策措施。第一，建議成立直屬于國(guó)務(wù)院的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。世界上很多國(guó)家都有國(guó)家級(jí)的中小企業(yè)管理部門，有的國(guó)家國(guó)會(huì)有中小企業(yè)委員會(huì)。而像中國(guó)這樣急需要發(fā)展中小企業(yè)的國(guó)家，卻沒(méi)有國(guó)家級(jí)的中小企業(yè)管理部門，對(duì)于中小企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安產(chǎn)生不利影響。第二，要在加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的同時(shí)，安排好長(zhǎng)期在東部打工者群體。特別是長(zhǎng)期在東部務(wù)工經(jīng)商的群體，要安排好對(duì)他們的培訓(xùn)，以提高文化知識(shí)技術(shù)水平。要妥善安排好他們的子女入學(xué)問(wèn)題。有突出貢獻(xiàn)的要在職稱評(píng)定、受獎(jiǎng)等方面一視同仁。同時(shí)要解決好務(wù)工人員的工資待遇問(wèn)題，并建立健全社會(huì)保障體系，不要使他們產(chǎn)生被“邊緣化”的感覺(jué)。第三，國(guó)家應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)政策手段促進(jìn)企業(yè)微觀管理和技術(shù)水平的提高。譬如，建立中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步基金，實(shí)行稅前還貸，資助引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等。為了快速提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，可以鼓勵(lì)企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略咨詢，凡這樣做了的，政府可以視情況給予一定比例的資助。還可以組織退休工程師、老教授等，擔(dān)任志愿者，無(wú)償?shù)貫橹行∑髽I(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平服務(wù)等。第四，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)東中西部實(shí)行分類指導(dǎo)。根據(jù)中國(guó)東中西部中小企業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)針對(duì)各自發(fā)展的不同情況，采取不同的促進(jìn)發(fā)展措施?？偟膩?lái)說(shuō)，東部的重點(diǎn)措施應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，中西部應(yīng)優(yōu)化環(huán)境。東部結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)；三是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，大力開展專業(yè)化協(xié)作；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，采用新工藝，創(chuàng)造專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)；五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造知名品牌；六是資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革家族和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制企業(yè)。中西部?jī)?yōu)化環(huán)境重點(diǎn)從兩方面入手：一是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是要杜絕亂收費(fèi)；二是降低進(jìn)入門檻，使千家萬(wàn)戶都有條件創(chuàng)辦企業(yè)，特別要鼓勵(lì)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，家庭作坊式的生產(chǎn)、季節(jié)性的生產(chǎn)、傳統(tǒng)手工制作型生產(chǎn)等，都可以開展，形成鋪天蓋地、遍地開花，不設(shè)任何限制，能辦什么企業(yè)就辦什么企業(yè)，微型企業(yè)可以不登記，也可以不收稅費(fèi)，待發(fā)展到一定規(guī)模再辦理。第五，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)發(fā)展措施。各級(jí)政府中小企業(yè)管理部門都應(yīng)當(dāng)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)實(shí)事求是，科學(xué)可行，防止那種不實(shí)之詞。特別是規(guī)劃中的措施，要從實(shí)際出發(fā)，能辦什么事就規(guī)劃什么事，規(guī)劃了的事就一定去做；規(guī)劃措施要具體可行，避免一般性號(hào)召。在這方面要利用社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)劃以及實(shí)施過(guò)程中的具體措施，都可以委托咨詢機(jī)構(gòu)做。第六，大力培養(yǎng)人才。人才缺乏是中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，因此要下大力氣培養(yǎng)人才。就人才成長(zhǎng)而言，實(shí)踐的鍛煉是不可或缺的環(huán)節(jié)，然而教育更是不可缺少的。根據(jù)國(guó)際上中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要將從事中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)納入到普通教育，開辦與中小企業(yè)相關(guān)的專業(yè)和課程，日本、德國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)還專門設(shè)立中小企業(yè)學(xué)院；大量開辦中等專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理學(xué)校，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)操作人才和專業(yè)管理人才。與此同時(shí)十分重視業(yè)余培訓(xùn)，很多國(guó)家和地區(qū)成立中央一級(jí)的政府輔導(dǎo)委員會(huì)，由財(cái)政出資開展中小企業(yè)各種人才的業(yè)余培訓(xùn)。中國(guó)在這方面已經(jīng)開始有所動(dòng)作，但力度不大，蜻蜓點(diǎn)水對(duì)更快地推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展作用不大。人才資源豐富是中國(guó)的最大財(cái)富，有了好的經(jīng)濟(jì)體制，加之大力開展教育和培訓(xùn)，豐富的人才資源就可以如原子核似地裂變，發(fā)出更大的能量，這是中國(guó)的希望之所在。