【正文】 口產(chǎn)品數(shù)量增加，品種結(jié)構(gòu)逐步合理和高度化。第九，中小企業(yè)的法制化管理及政府財政資助政策的實施使中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新動向。在中國向法制化社會邁進的過程中，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》應(yīng)運出臺，使政府對中小企業(yè)的管理有法可依，也使中小企業(yè)經(jīng)營的合法權(quán)益得到保護。近幾年來，國家為了更快地促進中小企業(yè)發(fā)展，逐步設(shè)立了中小企業(yè)貸款擔保、技術(shù)創(chuàng)新、國際市場開拓、中小企業(yè)發(fā)展、社會化服務(wù)和創(chuàng)業(yè)等資助資金。所有這些都對我國中小企業(yè)發(fā)展起了很好的推動作用。為了解決中小企業(yè)融資難題，還推出了中小企業(yè)股票市場板塊。因而，中國中小企業(yè)在加快了發(fā)展步伐的同時，出現(xiàn)兩個顯著的特點：一是中小企業(yè)集群化逐步成熟，很多地方出現(xiàn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”，甚至“一縣一品”；二是專業(yè)化協(xié)作逐步加強，不僅在大中小企業(yè)之間開展專業(yè)化協(xié)作，就是中小企業(yè)之間也出現(xiàn)了社會化的協(xié)作傾向。第十，正確的社會輿論導(dǎo)向為中小企業(yè)發(fā)展鼓足了風帆。中小企業(yè)的發(fā)展得到輿論界的大加支持和贊揚。每當出現(xiàn)了有利于推動中小企業(yè)發(fā)展的新生事物，輿論界便給予鼓勵；每當出現(xiàn)不利于中小企業(yè)發(fā)展的苗頭，輿論界予以批評。許多報刊開辟專欄，論述中小企業(yè)相關(guān)問題，刊登地方發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗和典型案例。還有的報刊刊登國際上發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗，以啟示國人。五、中國中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題與對策建議（一）中國中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題目前從整體來看，中國中小企業(yè)發(fā)展存在著三大矛盾：第一是宏觀管理不協(xié)調(diào)的矛盾，第二是地區(qū)之間的“外部性”矛，第三是企業(yè)微觀管理和技術(shù)基礎(chǔ)與市場激烈競爭需要提高素質(zhì)的矛盾。從第一個方面看，中國長期存在的中小企業(yè)宏觀管理不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的問題不僅沒有解決反而進一步強化了，強化的表現(xiàn)就是不同的管理部門的存在和權(quán)力以法律和制度的形式確定下來了。例如《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》就載有“縣級以上地方各級人民政府及其所屬的負責企業(yè)工作的部門和其他有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)域的中小企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)。”現(xiàn)在的問題是，縣以上和省以下地方各級政府主管中小企業(yè)的部門正在逐步統(tǒng)一，逐步建立中小企業(yè)管理局（廳），而中央單位“多龍治水”的局面依然存在。這種局面不利于統(tǒng)一規(guī)劃中小企業(yè)長遠發(fā)展，不利于統(tǒng)籌使用相關(guān)資源，促進中小企業(yè)更快發(fā)展。就第二方面矛盾而言，所謂“外部性”是指落后國家或地區(qū)資源不合理地被發(fā)達國家或地區(qū)使用所造成的發(fā)展差距越來越大，特別是人力資源由落后國家或地區(qū)向發(fā)達國家或地區(qū)流動所造的“邊緣化”現(xiàn)象。我國中西部地區(qū)農(nóng)民到東部打工，客觀上解決了一部分農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)問題，但是由此所形成的“外部性”問題也很嚴重。一方面這些勞動力的成長費用都出自中西部，而東部地區(qū)沒有負擔費用，卻能夠使用，創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值也都記在東部的帳上；另一方面這些人即使在東部打工多年也還算外地人，臨時的，得不到培訓和提高，連子女上學都得不到安排，長此以往留下問題不能解決，后患無窮。關(guān)于第三方面。中國中小企業(yè)微觀管理和技術(shù)基礎(chǔ)低下，只能以低成本價格參與國際市場競爭，這種狀況應(yīng)采取措施盡快扭轉(zhuǎn)，否則企業(yè)競爭能力難以很快提高，將弱化發(fā)展后勁，極大地影響國民經(jīng)濟的增長速度。（二）加速中小企業(yè)發(fā)展的若干對策建議為了更快地促進中國中小企業(yè)發(fā)展，圍繞以上三大矛盾的解決，應(yīng)采取如下對策措施。第一，建議成立直屬于國務(wù)院的中小企業(yè)管理機構(gòu)。世界上很多國家都有國家級的中小企業(yè)管理部門，有的國家國會有中小企業(yè)委員會。而像中國這樣急需要發(fā)展中小企業(yè)的國家，卻沒有國家級的中小企業(yè)管理部門，對于中小企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展，以及實現(xiàn)國家的長治久安產(chǎn)生不利影響。第二，要在加大中央財政轉(zhuǎn)移支付，促進中西部經(jīng)濟更快發(fā)展的同時，安排好長期在東部打工者群體。特別是長期在東部務(wù)工經(jīng)商的群體，要安排好對他們的培訓，以提高文化知識技術(shù)水平。要妥善安排好他們的子女入學問題。有突出貢獻的要在職稱評定、受獎等方面一視同仁。同時要解決好務(wù)工人員的工資待遇問題，并建立健全社會保障體系，不要使他們產(chǎn)生被“邊緣化”的感覺。第三，國家應(yīng)采取經(jīng)濟政策手段促進企業(yè)微觀管理和技術(shù)水平的提高。譬如，建立中小企業(yè)技術(shù)進步基金，實行稅前還貸，資助引進先進設(shè)備等。為了快速提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，可以鼓勵企業(yè)開展經(jīng)營管理戰(zhàn)略咨詢，凡這樣做了的，政府可以視情況給予一定比例的資助。還可以組織退休工程師、老教授等，擔任志愿者，無償?shù)貫橹行∑髽I(yè)提高經(jīng)營水平服務(wù)等。第四，從實際出發(fā)，對東中西部實行分類指導(dǎo)。根據(jù)中國東中西部中小企業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，應(yīng)針對各自發(fā)展的不同情況，采取不同的促進發(fā)展措施?？偟膩碚f，東部的重點措施應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，中西部應(yīng)優(yōu)化環(huán)境。東部結(jié)構(gòu)調(diào)整重點：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點開發(fā)國際市場；三是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的同時，大力開展專業(yè)化協(xié)作；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，采用新工藝，創(chuàng)造專利知識產(chǎn)權(quán)；五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造知名品牌；六是資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革家族和國有獨資企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制企業(yè)。中西部優(yōu)化環(huán)境重點從兩方面入手：一是切實減輕企業(yè)負擔，特別是要杜絕亂收費；二是降低進入門檻，使千家萬戶都有條件創(chuàng)辦企業(yè)，特別要鼓勵農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，家庭作坊式的生產(chǎn)、季節(jié)性的生產(chǎn)、傳統(tǒng)手工制作型生產(chǎn)等，都可以開展，形成鋪天蓋地、遍地開花，不設(shè)任何限制，能辦什么企業(yè)就辦什么企業(yè)，微型企業(yè)可以不登記，也可以不收稅費，待發(fā)展到一定規(guī)模再辦理。第五，制定發(fā)展規(guī)劃，落實發(fā)展措施。各級政府中小企業(yè)管理部門都應(yīng)當制定中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)實事求是，科學可行，防止那種不實之詞。特別是規(guī)劃中的措施，要從實際出發(fā)，能辦什么事就規(guī)劃什么事，規(guī)劃了的事就一定去做；規(guī)劃措施要具體可行，避免一般性號召。在這方面要利用社會服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)劃以及實施過程中的具體措施，都可以委托咨詢機構(gòu)做。第六，大力培養(yǎng)人才。人才缺乏是中國中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，因此要下大力氣培養(yǎng)人才。就人才成長而言，實踐的鍛煉是不可或缺的環(huán)節(jié)，然而教育更是不可缺少的。根據(jù)國際上中小企業(yè)比較發(fā)達國家的經(jīng)驗，要將從事中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)納入到普通教育，開辦與中小企業(yè)相關(guān)的專業(yè)和課程，日本、德國、臺灣等國家和地區(qū)還專門設(shè)立中小企業(yè)學院；大量開辦中等專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理學校，培養(yǎng)高級技術(shù)操作人才和專業(yè)管理人才。與此同時十分重視業(yè)余培訓，很多國家和地區(qū)成立中央一級的政府輔導(dǎo)委員會，由財政出資開展中小企業(yè)各種人才的業(yè)余培訓。中國在這方面已經(jīng)開始有所動作，但力度不大，蜻蜓點水對更快地推動中小企業(yè)發(fā)展作用不大。人才資源豐富是中國的最大財富，有了好的經(jīng)濟體制，加之大力開展教育和培訓，豐富的人才資源就可以如原子核似地裂變，發(fā)出更大的能量，這是中國的希望之所在。