【正文】 經(jīng)營(yíng)管理策略，并隨著市場(chǎng)的變化，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改組，以靈活的方式改革工資制度，實(shí)行期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等對(duì)職工的激勵(lì)形式等，不斷改革管理制度和革新生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)。不斷放寬投資領(lǐng)域使投資范圍不斷擴(kuò)大，特別是民營(yíng)企業(yè)的投資限制減少，促使其規(guī)模快速壯大，減少審批手續(xù)使投資者更便捷，更能及時(shí)抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在這里有兩個(gè)問題是比較突出的：一是確定了服務(wù)體系的社會(huì)化原則，即建立中小企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制開展服務(wù)，使服務(wù)企業(yè)和被服務(wù)的企業(yè)都能以最節(jié)約的方式進(jìn)行交易，從而提高了質(zhì)量；二是由于為中小企業(yè)服務(wù)的企業(yè)也是中小企業(yè)，國(guó)家同樣也給予服務(wù)企業(yè)以優(yōu)惠政策，促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，很快在全國(guó)形成了咨詢、培訓(xùn)、融資、財(cái)務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)交易等較為齊全的中小企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。這樣?xùn)|西部勞動(dòng)力的余缺調(diào)劑就成了迫切需要解決的問題。第八，中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程加快為中小企業(yè)發(fā)展提供了新市場(chǎng)。WTO，中國(guó)整個(gè)市場(chǎng)加大了向國(guó)際開放的步伐，在引進(jìn)國(guó)際資本的力度逐漸加大的同時(shí)，也促進(jìn)了國(guó)際產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)。在中國(guó)向法制化社會(huì)邁進(jìn)的過程中，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)運(yùn)出臺(tái)，使政府對(duì)中小企業(yè)的管理有法可依，也使中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益得到保護(hù)。因而，中國(guó)中小企業(yè)在加快了發(fā)展步伐的同時(shí)，出現(xiàn)兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是中小企業(yè)集群化逐步成熟，很多地方出現(xiàn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”，甚至“一縣一品”；二是專業(yè)化協(xié)作逐步加強(qiáng)，不僅在大中小企業(yè)之間開展專業(yè)化協(xié)作，就是中小企業(yè)之間也出現(xiàn)了社會(huì)化的協(xié)作傾向。許多報(bào)刊開辟專欄，論述中小企業(yè)相關(guān)問題，刊登地方發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和典型案例。例如《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》就載有“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬的負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門和其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域的中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)民到東部打工，客觀上解決了一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)問題，但是由此所形成的“外部性”問題也很嚴(yán)重。（二）加速中小企業(yè)發(fā)展的若干對(duì)策建議為了更快地促進(jìn)中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展，圍繞以上三大矛盾的解決，應(yīng)采取如下對(duì)策措施。第二，要在加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的同時(shí)，安排好長(zhǎng)期在東部打工者群體。同時(shí)要解決好務(wù)工人員的工資待遇問題，并建立健全社會(huì)保障體系，不要使他們產(chǎn)生被“邊緣化”的感覺。還可以組織退休工程師、老教授等，擔(dān)任志愿者，無償?shù)貫橹行∑髽I(yè)提高經(jīng)營(yíng)水平服務(wù)等。東部結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)；三是組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，大力開展專業(yè)化協(xié)作；四是技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，采用新工藝，創(chuàng)造專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)；五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造知名品牌；六是資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革家族和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，發(fā)展股份制企業(yè)。特別是規(guī)劃中的措施，要從實(shí)際出發(fā)，能辦什么事就規(guī)劃什么事，規(guī)劃了的事就一定去做；規(guī)劃措施要具體可行，避免一般性號(hào)召。就人才成長(zhǎng)而言，實(shí)踐的鍛煉是不可或缺的環(huán)節(jié)，然而教育更是不可缺少的。人才資源豐富是中國(guó)的最大財(cái)富，有了好的經(jīng)濟(jì)體制，加之大力開展教育和培訓(xùn)，豐富的人才資源就可以如原子核似地裂變，發(fā)出更大的能量，這是中國(guó)的希望之所在。與此同時(shí)十分重視業(yè)余培訓(xùn)，很多國(guó)家和地區(qū)成立中央一級(jí)的政府輔導(dǎo)委員會(huì)，由財(cái)政出資開展中小企業(yè)各種人才的業(yè)余培訓(xùn)。第六，大力培養(yǎng)人才。第五，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)發(fā)展措施。根據(jù)中國(guó)東中西部中小企業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)針對(duì)各自發(fā)展的不同情況，采取不同的促進(jìn)發(fā)展措施。譬如，建立中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步基金，實(shí)行稅前還貸，資助引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等。要妥善安排好他們的子女入學(xué)問題。世界上很多國(guó)家都有國(guó)家級(jí)的中小企業(yè)管理部門，有的國(guó)家國(guó)會(huì)有中小企業(yè)委員會(huì)。關(guān)于第三方面。這種局面不利于統(tǒng)一規(guī)劃中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不利于統(tǒng)籌使用相關(guān)資源，促進(jìn)中小企業(yè)更快發(fā)展。五、中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題與對(duì)策建議（一）中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題目前從整體來看，中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展存在著三大矛盾：第一是宏觀管理不協(xié)調(diào)的矛盾，第二是地區(qū)之間的“外部性”矛，第三是企業(yè)微觀管理和技術(shù)基礎(chǔ)與市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)需要提高素質(zhì)的矛盾。中小企業(yè)的發(fā)展得到輿論界的大加支持和贊揚(yáng)。所有這些都對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展起了很好的推動(dòng)作用。我國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作不斷深化，以傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的中小企業(yè)，以其低廉的價(jià)格參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大，出口產(chǎn)品數(shù)量增加，品種結(jié)構(gòu)逐步合理和高度化。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，始終重視運(yùn)用國(guó)內(nèi)外兩種資源和國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。對(duì)于這種符合規(guī)律的自然的現(xiàn)象，人們的認(rèn)識(shí)逐步深化，國(guó)家不僅肯定了這種流動(dòng)的合理性，而且采取措施解決農(nóng)民工流動(dòng)中存在的問題。我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的最大特點(diǎn)是東西部發(fā)展不平衡。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革的條件下，中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善。第五，改革開放逐步深化為中小企業(yè)發(fā)展造就了外部環(huán)境。由于發(fā)展中小企業(yè)十分適合中國(guó)的國(guó)情，投資相對(duì)較少但見效快，中國(guó)勞動(dòng)人口多增長(zhǎng)快，需要提供就業(yè)崗位，中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人們收入低，更需要低價(jià)格的產(chǎn)品，因此各方面對(duì)發(fā)展中小企業(yè)有切膚之感，都贊成發(fā)展中小企業(yè)，并給予力所能及的支持，形成了發(fā)展中小企業(yè)的合力。中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展通過國(guó)際貿(mào)易使受益者越出了國(guó)界，使相關(guān)國(guó)家和人民受益。第二，包括全世界在內(nèi)的方方面面受益是中小企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。市場(chǎng)是一個(gè)大熔爐，也是一個(gè)過濾器，十分殘酷的規(guī)律就是適者生存，相形見絀者淘汰。第一，形成一支龐大的投資經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍是中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。同時(shí)實(shí)行新興工業(yè)稅、投資稅務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、再投資獎(jiǎng)勵(lì)、雙重稅務(wù)減免優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠。2000年《SMIDP馬來西亞中小企業(yè)主要分布在紡織服裝、木材加工、食品加工和金屬加工等行業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)分布為出口20%，國(guó)內(nèi)銷售80%。這些國(guó)家從20世紀(jì)70年代開始先后對(duì)外開放，在大量吸收國(guó)外投資的同時(shí)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。因此，在這些國(guó)家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)批發(fā)業(yè)、零售業(yè)，以及廣告業(yè)、咨詢業(yè)等，這些非常適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都比較發(fā)達(dá)。由此，這些國(guó)家和地區(qū)中小企業(yè)都在高度專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，取得自身的規(guī)模效益，形成“小型企業(yè)巨人化”，從而形成自身發(fā)展的重要條件。香港中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%左右，就業(yè)人數(shù)約占62%，附加值總額占57%，直接出口總額超過20%。而且為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，管理咨詢服務(wù)、產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸?shù)确?wù)，組織嚴(yán)密，效率高，成本低，很有競(jìng)爭(zhēng)力。在建筑業(yè)部門，中小企業(yè)的比重更大。中小企業(yè)不僅吸納絕大多數(shù)的勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而且以豐富多彩的產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)，負(fù)擔(dān)著重要的產(chǎn)品出口任務(wù)，成為意大利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最活躍的部分。為“適應(yīng)歐洲”計(jì)劃的實(shí)施，財(cái)政每年撥款2500270