【導讀】建設工程法律具有綜合性的特點，主要是經(jīng)濟法的組成部分，還包括行政法、民商法。5社會法調(diào)整勞動關系；調(diào)整有關社會保障、社會福利《勞動法》、《勞動合同法》《安全生產(chǎn)法》《社會保險法》。以下簡稱“三版變更”。法的形式是指法律創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)形式。1《立法法》第八條規(guī)定下列事項只能制定法律：1國家主權事項2人大、政府、法院、檢察院的產(chǎn)生、組織和職。權3民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度4犯罪和刑罰5對公民政治權利的剝奪、限制人身自由?！?部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章沖突；由國務院裁決。○2部門規(guī)章與地方性法規(guī)沖突，由國務院提出意見，若國務院認為應該適用部門規(guī)章，應當提請全國人大常委會裁決。日內(nèi)，依照《立法法》的規(guī)定報有關機關備案。稱；由建設法律、行政法規(guī)為主體；與行政法、民法商法、社會法關系密切。與自然人相對應，是法律的“擬制人”。

　　

【正文】 國務院建設行政主管部門 外商投資建筑企業(yè)，申請晉升資質(zhì)等級或增加主項以外資質(zhì)的，依規(guī)定到建設行政主管部門辦理 2申請設立外資建筑業(yè)企業(yè) 設立資料 ○ 1設立申請書○ 2可行性報告○ 3合同和章程○ 4名稱預核○ 5投資方法人、資信證明○6高管人員組成證明○ 7近三年財報 資質(zhì)資料 ○ 1資質(zhì)申請表○ 2企業(yè)批準證書○ 3營業(yè)執(zhí)照○ 4投資方資信證明○5高管人員組成證明○ 6近三年財報○ 7資質(zhì)管理規(guī)定要求的資料 中外合資、合作建筑業(yè)企業(yè)，中方出資總額不得低于注冊資本的 25% 3工程承包范圍 外資 ○ 1全外資工程○ 2國際貸款○ 3外資超 50%中外聯(lián)建或外資不足 50%技術困難經(jīng)省廳批準中外聯(lián)建○ 4中方投資但獨建技術困難經(jīng)省廳批準中外聯(lián)建 合資、合作 在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承包工程（同內(nèi)資建筑企業(yè)） 4監(jiān)督管理 ○ 1執(zhí)行內(nèi)資相同的資質(zhì)等級標準○ 2主體結(jié)構自行完成○ 3聯(lián)合承包資質(zhì)從低 禁止無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程的規(guī)定 禁止無資質(zhì)承攬工程 常見違法表現(xiàn) 1“掛靠 ”形式 2無資質(zhì)的設備生產(chǎn)制造廠家、運輸企業(yè)或者個人承攬專業(yè)分包或勞務分包 3自然人（包工頭）承包 即 “實際施工人 ” ○ 1無資質(zhì)主體所簽合同無效 ○ 2實際施工人利益受損，可以向相對方（違法分包方或轉(zhuǎn)包方）、甚至發(fā)包人主張；發(fā)包人只在欠付工程款范圍內(nèi)對時間施工人承擔責任。（施工合同糾紛司法解釋 26條） 禁止越級承攬工程 常見違法表現(xiàn)和法律規(guī)定 1聯(lián)合共同承包的有關法律規(guī)定： ○ 1各方均具備要求資質(zhì)；○ 2同一專業(yè)資質(zhì)從低 2分包的法律規(guī)定： ○ 1《建筑法》《分包管理辦法》規(guī)定分包人必須 具備相應資質(zhì) ○ 2《質(zhì)量條例》規(guī)定四種違法分包情形中，規(guī)定： “將專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)的承包人 ”為違法分包 禁止以他企業(yè)或者他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的規(guī)定 嚴格禁止借用或出借資質(zhì) 借用單位和出借單位將承擔連帶責任 “視為分包 ”：雖然沒有分包形式，但是施工現(xiàn)場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、核算負責人以及質(zhì)量、安全管理人員，不是承包單位本單位人員的，視為分包。 違法行為應承擔的法律責任 企業(yè)申請辦理資質(zhì)違法行為應承擔的法律責任 法律規(guī)范 違 法行為 法律責任 《建筑法》 欺騙手段獲得資質(zhì) 吊銷、罰款；犯罪刑法 《資質(zhì)管理規(guī)定》 隱瞞事實或提供虛假材料 不受理或不許可，警告，限申請 1年 欺騙；賄賂獲得資質(zhì) 警告、罰款；限申請 3年 未及時辦理資質(zhì)變更 責令限期辦理；逾期罰款 10001萬 無資質(zhì)承攬工程應承擔的法律責任 法律規(guī)范 違法行為 法律責任 《建筑法》 發(fā)包給不具有相應資質(zhì)單位，或肢解發(fā)包 責令改正，罰款 未取得資質(zhì)承攬工程 取締，罰款；沒收違法所得 《質(zhì)量條例》 發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位 責令改正，罰款 50100萬元 未取得資質(zhì)承攬工程 取締，罰款 24%；沒收違法所得 《室內(nèi)裝修管理辦法》 將室內(nèi)裝修裝飾工程委托給不具有相應資質(zhì)等級的企業(yè) 城市房地產(chǎn)行政主管部門責令改正，處 5001000元罰款 超越資質(zhì)等級承攬工程承擔法律責任 法律規(guī)范 違法行為 法律責任 《建筑法》 超越本單位資質(zhì)等級承攬工程 責令停止，罰款，可責停整頓，降級； 情節(jié)嚴重，吊證；沒收違法所得 《質(zhì)量條例》 超越本單位資質(zhì)等級承攬工程 同上，并細化了罰款：工程合同價款 24% 《外資建筑企業(yè)管理規(guī)定》 同上 同上 允許其他單位或者個人以本單位應以承攬工程的法律責任 法律規(guī)范 違法行為 法律責任 《建筑法》 資質(zhì)外借 責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可責停整頓，降級；情節(jié)嚴重，吊證；承擔連帶賠償責任 《質(zhì)量條例》 資質(zhì)外借 同上，并細化了對施工單位的罰款幅度：工程合同價款 24% 將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)的單位（違法分包）的法律責任 法律規(guī)范 違法行為 法律責任 《建筑法》 違法分包 責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可責停整頓，降級；情節(jié)嚴重，吊證；對違法分包工程承擔連帶賠償責任 《質(zhì)量條例》 違法分包 同上，并細化了對施工單位的罰款幅度：工程合同價款 % 以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的法律責任 法律規(guī)范 違法行為 法律責任 《質(zhì)量條例》 見標題 吊銷證書，罰款合同價款的 24%；沒收違法所得 建造師注冊執(zhí)業(yè)制度（ 2030P6981） 1995年，我國建設工程領域最早建立的執(zhí)業(yè)資格制度是注冊建筑師制度； 2020年開始實施注冊建造師制度。 建造師考試和注冊的規(guī)定 建造師的考試 考試組織 一級 國家 “統(tǒng)一大綱 、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織 ”住建部、人保部共同組織實施 二級 全國統(tǒng)一大綱；省級地方組織命題或國家統(tǒng)一命題 考試內(nèi)容 一級 3綜合 +1專業(yè)（工程經(jīng)濟、項目管理、法規(guī)；專業(yè)十選一）增項考專業(yè) 免試 規(guī)定 2020年 12月 31日前取得《建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書》且符合以下兩條件之一的，免試工程經(jīng)濟和項目管理兩個科目 ○ 1受聘擔任相關高級專業(yè)職務○ 2相關大專以上學歷施工管理滿 20年 二級 2綜合 +1專業(yè)（施工管理、法規(guī)；專業(yè)六選一） 考試時間 一級 每年一次，第三季度，工程經(jīng)濟 法規(guī)和項目管理 專業(yè)實務 4 報考條件 一級 大專 6+4；本科 4+3；雙學士或研究生 3+2；碩士 2+1；博士 +1 二級 中專 +2 考試申請 本人申請、單位證明，審查合格后發(fā)準考證，憑準考證參加考試 考試成績 2年為一個周期，滾動管理；參考 4個科目，連續(xù)兩年通過；免試的，一年通過 資格證書 一級 考試合格發(fā)兩部用印的《一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》；全國有效 二級 考試合格發(fā)統(tǒng)一格式的《二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書》；省內(nèi)有效 建造師的注冊 管理 機構 一級 國務院建設行政主管部門或其授權機構 人事行政主管 部門有檢查、監(jiān)督的責任 二級 省級政府建設行政主管部門或其授權機構 注冊 申請 方式 通過聘用單位，向單位注冊地所在省級政府建設行政主管部門提出申請 初始 所需條件：○ 1取得資格證書○ 2受聘相關單位○ 3達到繼續(xù)教育要求（取得資格證書 3年內(nèi)申請初始注冊，逾期初始注冊需要提供）○ 4無不予注冊情形 所需資料：○ 1申請表○ 2資格證書、學歷證書、身份證明○ 3與聘用單位的勞動合同或證明○ 4逾期初始注冊需要提供繼續(xù)教育證明 延續(xù) 注冊有效期為 3年；有效期屆滿 30日前，申請延續(xù)注冊；延續(xù)有效期 3年 所需材料 ：○ 1申請表○ 2原注冊證書○ 3與聘用單位的勞動合同或證明○ 4有效期內(nèi)達到繼續(xù)教育要求的證明 增項 提供相應的資格證明（增項專業(yè)的考試合格證明） 注冊的受理與審批 一級建造師 省級政府建設主管部門 國務院建設主管部門 初始注冊 初審 20日內(nèi)完成，報部 20日內(nèi)審批完畢作出書面決定；移送部門 10日內(nèi)審核完畢 符合規(guī)定核發(fā)《一級建造師注冊證書》核定執(zhí)業(yè)印章編號 延續(xù)、變更注冊 5日內(nèi)審查完畢，報部 10日內(nèi)審批完畢作出書面決定；移送部門 5日內(nèi)審核完畢 二級建造師 省級政府建設主管部門 國務院建 設主管部門 申請各類注冊 受理和審批 批準注冊的，核發(fā)證書后 30日內(nèi)報部備案 不予注冊的情形 1聘用單位破產(chǎn) 2聘用單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照 3聘用單位被吊銷或者撤回資質(zhì)證書 4與聘用單位解除合同關系 5注冊期滿沒有延續(xù)注冊 6超過 65周歲 7死亡或者不具有完全行為能力 8其他 9申請人的聘用單位不符合注冊單位要求 10超過 65周歲 11其他法定情形 注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效 1不具有完全行為能力 2兩個或以上單位申請 3未達到繼續(xù)教育要求 4刑罰未執(zhí)行完畢 5因執(zhí)業(yè)受刑罰，完畢不足 5年 6非執(zhí)業(yè)受刑罰，完畢不足 3年 7自吊銷證書處罰決定，不足 2年 8申請前 3年，負責項目發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故 收回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的情形；收回后注冊機關辦理注銷手續(xù) 變更、續(xù)期、注銷注冊的申請辦理 變更 注冊 變更項目 注冊建造師變更執(zhí)業(yè)單位 有效期 變更后延續(xù)原注冊有效期 所需資料 ○ 1變更注冊申請表○ 2注冊證書和執(zhí)業(yè)印章○ 3申請人與新聘單位的合同○4與 原聘用單位解除關系的證明 辦理責任 與新聘單位簽約后 1個月內(nèi)，通過新聘單位辦理變更注冊；變更注冊辦理不及時，由新聘單位承擔責任，以不良行為記入企業(yè)檔案 續(xù)期 注冊 適用情形 多專業(yè)注冊建造師，其中一個專業(yè)注冊期滿仍需以該專業(yè)和以其他專業(yè)執(zhí)業(yè)的，應當及時辦理續(xù)期注冊 注銷 注冊 適用情形 ○ 1聘用企業(yè)與注冊建造師解除勞動關系，應及時辦理注銷或變更手續(xù)；企業(yè)無故不辦，注冊建造師可申請辦理。 ○ 2注冊建造師申請辦理注銷或者變更手續(xù)，應提供與原單位解聘的1有上文證書、圖章失效的情形 2依法被撤銷注冊 3被吊銷注冊證書 4受到刑事處罰 5法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷注冊 證明材料，建設主管部門核實，企業(yè) 7日內(nèi)沒有提出書面反對 意見和證明材料的，應當辦理。 建造師執(zhí)業(yè)資格的考核認定 對實施一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試前，具有較高理論水平與豐富實踐經(jīng)驗，并受聘的高級專業(yè)技術職務的人員，可以通過考核認定的辦法取得建造是執(zhí)業(yè)資格證書?，F(xiàn)已結(jié)束。 建造師的受聘單位和執(zhí)業(yè)崗位范圍 建造師的受聘單位 執(zhí)業(yè)范圍與受聘單位 1擔任建設工程項目的項目經(jīng)理 一級建造師可任特級、一級建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理 二級建造師可任二級以下建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理 2從事施工活動的管理工作 也可以在勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等單位或具有多項資質(zhì)的 單位任職 3法定、規(guī)定的其他業(yè)務 擔任施工單位項目負責人的，必須受聘并注冊于一個具有施工資質(zhì)的企業(yè) 建造師執(zhí)業(yè)范圍 區(qū)域范圍 一、二級注冊建造師（二級要是全國統(tǒng)考的）在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè) 項目 負責人 不兼任 不得同時在兩個及以上工程項目上擔任施工項目負責人； 除外情形：○ 1同一工程分段或分期施工○ 2工程驗收合同○ 3非承包方原因停工 120天以上并經(jīng)建設單位同意 不更換 除外情形：○ 1發(fā)包方與受聘單位解除合同○ 2發(fā)包方同意○ 3不可抗力必須換。如更換項目負責人，企業(yè)應 5日內(nèi)報主管部門網(wǎng)上變更 其他崗位 還可從事工程項目的總承包管理或施工管理，項目管理服務，工程經(jīng)濟咨詢等 執(zhí)業(yè)范圍 1建筑工程 2公路工程 3鐵路工程 4民航機場工程 5港口與航道工程 6水利水電工程7礦業(yè)工程 8市政公用工程 9通信與光電工程 10機電工程 建造師的基本權利和義務 建造師基本權利 法律規(guī)范 具體規(guī)定 《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》 建造師經(jīng)注冊后，有權以建造師名義擔任建設工程施工的項目經(jīng)理及從事其他施工活動管理 《注冊建造師管理規(guī)定》 1使用注冊建造師名義 2規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)業(yè) 3文件上簽字蓋執(zhí)業(yè)印章 4保管使用證 書印章 5對執(zhí)業(yè)活動解釋辯護 6接受繼續(xù)教育 7勞動報酬 8被侵權可申訴 施工管理文件應當有注冊建造師簽章； 施工單位簽署的質(zhì)量合格文件上，必須由注冊建造師簽章 關于印發(fā)《注冊建造師施工管理簽章文件目錄》的通知 擔任施工項目負責人的注冊建造師應當在建設工程施工管理相關文件簽章，簽章文件作為工程竣工備案的依據(jù) 注冊建造師簽章完整的施工管理文件方為有效 注造師有權拒絕在不合格或者有弄虛作假內(nèi)容的施工管理文件上簽章 專業(yè) 工程 1工程合同中包含多個專業(yè)，擔任施工項目負責人的注冊建造師負責簽章 2專 業(yè)工程獨立發(fā)包，注冊建造師執(zhí)業(yè)范圍涵蓋的，可以擔任該專業(yè)施工項目負責人 3分包工程施工管理文件，分包企業(yè)的注冊建造師簽章；分包企業(yè)簽署質(zhì)量合格文件，由擔任總包項目負責人的注冊建造師簽章 簽章 修改 征得企業(yè)同意后，由注冊建造師本人修改 注冊建造師本人不能修改，由企業(yè)指定同等資格者修改并簽章 建造師基本義務 法律規(guī)范 具體規(guī)定 《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》 建造師在工作中，必須遵規(guī)守法，恪守職業(yè)道德 必須接受繼續(xù)教育，更新知識，不斷提高業(yè)務水平 《注冊建造師管 義務 1遵法 規(guī)、守道德 2執(zhí)行技術標準規(guī)范規(guī)程 3保質(zhì)量，擔責任 4受教育， 理規(guī)定》 提水平 5保密 6主動回避 7協(xié)助注冊機關工作 禁止 1不履行義務 2執(zhí)業(yè)中謀私利 3實施商業(yè)賄賂 4簽署虛假文件 5允許他人冒名執(zhí)業(yè) 6受聘或執(zhí)業(yè)于多個單位 7非法轉(zhuǎn)讓證書、印章 8超范圍執(zhí)業(yè) 9其他違法行為 《執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》 禁止 1不按設計圖施工 2用不合格材料 3用不合格設備、構配件 4違法質(zhì)量、安全、環(huán)保、用工方面的規(guī)定 5執(zhí)業(yè)中謀私利