【導(dǎo)讀】 建工家園網(wǎng) 螞薇膂肅莂螃肈肂蒄薅羄膁薇螁袀膁芆薄螆膀葿蝿膅腿薁螞肁膈蚃袇羇膇莃蝕袃膆蒅袆蝿芆薈蠆肇芅芇襖羃芄莀蚇衿芃薂袂裊節(jié)蚄螅膄芁莄薈肀芀蒆螃羆芀薈薆袂荿羋螂螈莈莀薄肆莇蒃螀莆蚅薃羈蒞蒞袈襖莄蕆蟻膃莄蕿袇聿莃螞蠆羅蒂莁裊袁肈蒄蚈螇肇薆袃肅肇莆蚆肁肆蒈羈羇肅薀螄袃肄螞薇膂肅莂螃肈肂蒄薅羄膁薇螁袀膁芆薄螆膀葿蝿膅腿薁螞肁膈蚃袇羇膇莃蝕袃膆蒅袆蝿芆薈蠆肇芅芇襖羃芄莀蚇衿芃薂袂裊節(jié)蚄螅膄芁莄薈肀芀蒆螃羆芀薈薆袂荿羋螂螈莈莀薄肆莇蒃螀莆蚅薃羈蒞蒞袈襖莄蕆蟻膃莄蕿袇聿莃螞蠆羅蒂莁裊袁肈蒄蚈螇肇薆袃肅肇莆蚆肁肆蒈羈羇肅薀螄袃肄螞薇膂肅莂螃肈肂蒄薅羄膁薇螁袀膁芆薄螆膀葿蝿膅腿薁螞肁膈蚃袇羇膇莃蝕袃膆蒅袆蝿芆薈蠆肇芅芇襖羃芄莀蚇衿芃薂袂裊節(jié)蚄螅膄芁莄薈肀芀蒆螃羆芀薈薆袂荿羋螂螈莈莀薄肆莇蒃螀莆蚅薃羈蒞蒞袈襖莄蕆蟻膃莄蕿袇聿莃螞蠆羅蒂莁裊袁肈蒄蚈螇肇薆袃肅肇莆蚆肁肆蒈羈羇肅薀螄袃肄螞薇膂肅莂螃肈肂

　　

【正文】 警告和罰款 行政處分 對象 公務(wù)員 種類 警告、記過、記大過、降級、撤職、開除 建設(shè)工程刑事責(zé)任的種類及承擔(dān)方式 刑事責(zé)任：因違反刑法，構(gòu)成犯罪，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 刑罰種類 主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑 附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境 常見刑事法律責(zé)任 罪名 具體規(guī)定 工 程 重大 安全事故罪 建設(shè)單位、違反規(guī)定，降低施工質(zhì)量，造成重大安全事故的行為。 直接責(zé)任人處 5年以下有期或拘役，罰金；特別嚴(yán)重， 510年有期，罰金 重 大 責(zé)任 事故罪 1違章事故罪 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果。 3年以下，嚴(yán)重 3年以上 7年以下。 2強(qiáng)令冒險(xiǎn)罪 強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn) “出大事 ” 5年以下，嚴(yán)重 5年以上有期 3勞動(dòng)安全事故罪 安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生傷亡事故或者嚴(yán)重后果 對直接負(fù)責(zé) 的主管人員和其他責(zé)任人員， 3年以下；情節(jié)特別惡劣， 37年有期 串通投標(biāo)罪 投標(biāo)人之間或投標(biāo)人和招標(biāo)人之間，串通損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，情節(jié)嚴(yán)重的， 3年以下有期或拘役，并處或者單處罰金 【備注】根據(jù)司法解釋： “重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果 ”（簡稱 “出大事 ”）是指： ○ 1死亡 1人以上或重傷 3人以上的； ○ 2造成直接經(jīng)濟(jì)損失 100萬元以上； ○ 3其他嚴(yán)重后果的情形。 第二部分建設(shè)工程核心法律制度 建設(shè)工程施工許可制度（ 2020P4856） 施工許可證和開工報(bào)告的適用范圍（ 2020P4850） 施工許可證的使用范圍 1需要辦理施工許可證 辦證范圍：沒有另外規(guī)定的都要辦理 辦證主體：建設(shè)單位；受理主體：縣級以上建設(shè)行政主管部門 建工家園網(wǎng) 2不需辦理施工許可證 臨時(shí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、限額以下小型、農(nóng)民自建低層住宅 3不重復(fù)辦理施工許可 辦理開工報(bào)告的，不必再辦施工許可證；必須符合國務(wù)院的規(guī)定 4另行規(guī)定 涉及軍事軍用的，由國務(wù)院、中央軍委另行規(guī)定 實(shí)行開工報(bào)告制度的建設(shè)工程 1適用范圍 必須由國務(wù)院規(guī)定 2開工報(bào)告審查 1資金到位情況 2投資項(xiàng)目市場預(yù)測 3設(shè)計(jì)圖紙 4現(xiàn)場條件 3不同開 工報(bào)告 的區(qū)別 （施工許可）開工報(bào)告 （監(jiān)理）開工報(bào)告 性質(zhì) 政府部門的行政許可 監(jiān)理對施工單位開工準(zhǔn)備的認(rèn)可 主體 建設(shè)單位向政府部門申請 施工單位向監(jiān)理單位申請 內(nèi)容 建設(shè)單位是否具備開工條件 施工但是是否具備開工條件 施工許可證的申請主體和法定批準(zhǔn)條件 施工許可證申請主體 建設(shè)單位（即業(yè)主、項(xiàng)目法人） 施工許可證的法定批準(zhǔn)條件 1用地批準(zhǔn)手續(xù) 用地要申請，向有權(quán)土地行政主管部門申請，本級人民政府批準(zhǔn) 2取得規(guī)劃許可證 城市規(guī)劃區(qū)包括《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程 規(guī)劃許可證》 26 在鄉(xiāng)、村莊建設(shè)的須核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》 劃撥：先取得規(guī)劃許可證，再申請用地； 出讓：規(guī)劃條件是土地出讓合同組成部分；先拿地后領(lǐng)規(guī)劃許可證 3現(xiàn)場具備施工條件，拆遷進(jìn)度符合施工要求 施工場地應(yīng)當(dāng)具備施工條件；如果有監(jiān)理，需要監(jiān)理單位出具證明，確認(rèn)現(xiàn)場具備施工條件 拆遷應(yīng)按照預(yù)定計(jì)劃，進(jìn)度要能夠滿足開工和連續(xù)施工的要求 4確定施工企業(yè) 有以下情況的所確定的施工企業(yè)無效： ○ 1沒有招標(biāo)；○ 2沒有公開招標(biāo)；○ 3肢解發(fā)包；○ 4施工企業(yè)不具資質(zhì) 5有經(jīng)審查圖紙資料 設(shè)計(jì)文件依設(shè)計(jì)深度分為： 方案、初步、施工圖設(shè)計(jì)文件； 施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)過規(guī)定的審查 6有保證質(zhì)量和安全的具體措施 應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的已經(jīng)委托監(jiān)理，辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù) 施工企業(yè)編制的 “施工組織設(shè)計(jì) ”非常重要 7資金落實(shí) 建設(shè)工期一年以內(nèi)，到位資金 50%以上；一年以上，到位 30%以上 8法定其他條件 例如： 依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位的，必須委托監(jiān)理：國務(wù)院可以規(guī)定強(qiáng)行監(jiān)理的范圍，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)定了法定監(jiān)理范圍； 《消防法》規(guī)定未通過消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，不得給證 主管部門審批期限 15日 26《 建設(shè)用地規(guī)劃許可證》主要內(nèi)容為：用地單位、用地項(xiàng)目名稱、用地位置、性質(zhì)、面積、建設(shè)規(guī)模等（重點(diǎn)在于 “地 ”） 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》主要內(nèi)容為：除以上內(nèi)容外，還有：建筑性質(zhì)、棟數(shù)、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、總平面圖、各層建筑平面圖、各向立面圖和剖面圖等（重點(diǎn)在于 “建筑工程 ”） 延期開工、核驗(yàn)和重新辦理批準(zhǔn)的規(guī)定 （施工許可證）申請延期的規(guī)定 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證之日起 3個(gè)月內(nèi)開工。 因故不能開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請眼球；延期以兩次為限，每次不得超過 3個(gè)月。 即不開工又不申請延期或者超過延期時(shí)限的 ，施工許可證自行作廢。 核驗(yàn)施工許可證的規(guī)定 建工家園網(wǎng) 建設(shè)工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)在 1個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，恢復(fù)施工也要報(bào)告；中止超過 1年的，恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。 重新辦理（開工報(bào)告）批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定 辦理開工報(bào)告的工程一般都是大中型建設(shè)項(xiàng)目，管理更加嚴(yán)格。因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過 6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。 違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 未經(jīng)許可擅自開工 《建筑法》 具備條件 責(zé)令改正 不具備條件 責(zé)令停止施工；可以處以罰款 《建工質(zhì)量條例》 責(zé)令停工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價(jià)款 12%的罰款 規(guī)避辦理施工許可證（未取得施工許可證或?yàn)橐?guī)避辦證肢解后施工） 《建筑工程施工許可證管理辦法》 具備條件 責(zé)令改正 不具備條件 責(zé)令停工；對建設(shè)單位和施工單位處以罰款 騙取和偽造施工許可證 《建筑工程施工許可證管理辦法》 騙取 收回許可，責(zé)令停工，對責(zé)任單位罰款；構(gòu)成犯罪追究刑責(zé) 偽造 責(zé)令停工，對責(zé)任單位罰款；構(gòu)成犯罪追究刑責(zé) 涂改 責(zé)令改正，對責(zé)任單位罰款；構(gòu) 成犯罪追究刑責(zé) 罰款額度 《建筑工程施工許可證管理辦法》對罰款幅度的規(guī)定：法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。沒有幅度規(guī)定，有違法所得的罰款 500030000元；沒有違法所得的罰款 500010000元。 施工企業(yè)從業(yè)資格制度（ 2020P5669） 《建筑法》規(guī)定建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：○ 1符合規(guī)定的注冊資本○ 2與從事建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員○ 3從事建筑活動(dòng)應(yīng)有的技術(shù)裝備○ 4其他法定條件。同時(shí)授權(quán)國務(wù)院對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理做出具 體規(guī)定。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 企業(yè)資質(zhì)的法定條件和等級 施工企業(yè)資質(zhì)的法定條件 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)， 2020年建設(shè)部頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，劃分企業(yè)資質(zhì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的注冊資本、技術(shù)人員、技術(shù)裝備、已有業(yè)績進(jìn)行劃分。 示例：以房屋建筑工程施工總承包企業(yè)為例： 特級 一級 二級 三級 注冊 資金 注冊資金 3億 5000萬 2020萬 600萬 凈資產(chǎn) 6000萬 2500萬 700萬 專業(yè) 企業(yè)經(jīng)理 工程管理≥ 10年 工程管理≥ 10年或高職 工程管理≥ 8年或中職 工程管理≥ 5年 建工家園網(wǎng) 技術(shù) 人員 技術(shù)負(fù)責(zé)人 技術(shù)管理≥ 15年；高職；一級建造師；以及從業(yè)經(jīng)歷 技術(shù)管理≥ 10年；高職； 技術(shù)管理≥ 8年；高職； 技術(shù)管理≥ 5年；中職； 財(cái)會負(fù)責(zé)人 高職 +注冊會計(jì)師 總會計(jì)師高職 總經(jīng)濟(jì)師高職 中級職稱 初級職稱 建造師數(shù)量 一級建造師≥ 50 一級項(xiàng)目經(jīng)理≥ 12 二級項(xiàng)目經(jīng)理≥ 12 三級項(xiàng)目經(jīng)理≥ 10 其他 對管理人員、技術(shù)人員的數(shù)量，以及資格均有著高低不同的要求 技術(shù) 裝備 對特級 有特殊要求 有企業(yè)技術(shù)中心；科研經(jīng)費(fèi)支出；專利；獲獎(jiǎng)或主編國標(biāo)行標(biāo)；內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò) 由與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備 已有 業(yè)績 近 5 年的 合格業(yè)績要求： 5有 3 6有 4 6有 4 5有 3 100米以上； 28層以上；單體 5萬平以上；單跨 30米或鋼結(jié)構(gòu) 36米；建安單項(xiàng) 2億 25層以上； 100米以上；單體 3萬平以上；單跨 30米； 10萬 平 小區(qū) 或建 筑群；建安單項(xiàng) 1億 12層以上； 50米以上；單體 1萬平以上；單跨21米； 5萬平小區(qū)或建筑群；建安單項(xiàng) 3000萬 6層以上； 25米以上；單體 5000平以上； 單跨 15米；建安單項(xiàng) 500萬 施工企業(yè)的資質(zhì)序列、類別和等級 資質(zhì)序列 資質(zhì)類別 資質(zhì)等級 施工 總承包 房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、化工石油、市政工程、通信工程、機(jī)電安裝 12類 特、一、二、三 或者：特、一、二 專業(yè)承包 地基與基礎(chǔ)、土石方、建筑裝修裝飾、建筑幕墻、預(yù)拌商 品混凝土等 60類 13個(gè)等級 或者不分等級 勞務(wù)分包 木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手 架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線 13類 分一級、二級 或者不分等級