【導(dǎo)讀】薆薄袀莇芆螀螆莆莈薂膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇肈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒂蚆裊肅蚄蒈膃肅莄螄聿肄蒆薇羅肅薈螂袁肂羋薅螇膁莀螁肆膀蒂薃腿薅蝿羈腿莄薂襖膈蕆袇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁芄蒃襖螇芃薆蚆肅芃芅葿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃芀芀螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄莈薆薄袀莇芆螀螆莆莈薂膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇肈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒂蚆裊肅蚄蒈膃肅莄螄聿肄蒆薇羅肅薈螂袁肂羋薅螇膁莀螁肆膀蒂薃腿薅蝿羈腿莄薂襖膈蕆袇螀膇蕿蝕聿膆艿裊羅膅莁蚈袁芄蒃襖螇芃薆蚆肅芃芅葿肁節(jié)蒈螅羇芁薀薈袃芀芀螃蝿艿莂薆肈羋蒄螁羄莈薆薄袀莇芆螀螆莆莈薂膄蒞薁袈肀莄蚃蟻羆莃莃袆袂羀蒅蠆螈罿薇裊肇肈芇蚇羃肇荿袃衿肆蒂蚆裊肅蚄蒈膃肅莄螄聿肄蒆薇羅肅薈螂袁肂羋薅螇膁莀螁肆膀蒂薃腿薅蝿羈腿莄薂襖膈蕆袇螀膇蕿蝕聿膆艿裊

　　

【正文】 民事責(zé)任的承擔(dān)方式 1停止侵害 2排除妨礙 3消除危險(xiǎn) 4返還財(cái)產(chǎn) 5恢復(fù)原狀 6修理、重作、更換 7賠償損失 8支付違約金 9消除影響、恢復(fù)名譽(yù) 10賠禮道歉 可以單獨(dú)或合并適用；另外，法院在審理民事案件時(shí)可以：訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳財(cái)物和非法所得、罰款、拘留（如：擾亂法庭） 建設(shè)工程民事責(zé)任的主要 承擔(dān)方式 返還財(cái)產(chǎn) 合同無效或被撤銷后，應(yīng)當(dāng)返回。一般采取 “ 折價(jià)返還 ” 的方式 折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以 1參照無效合同中的約定 2根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格、定額量 修理 質(zhì)量不合格或竣工驗(yàn)收不合格 賠償損失 多因違約而承擔(dān)，既可以由法定，也可以由合同約定 支付違約金 違約方按照合同約定或者法定（即賠償損失）向?qū)Ψ街Ц兑欢ń痤~ 行政處罰 概念 國家行政機(jī)關(guān)或有權(quán)組織，對違反經(jīng)濟(jì)、行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，尚不構(gòu)成犯 罪的公民、法人、其他組織實(shí)施的制裁（違法未犯罪） 種類 1警告 最輕微 2罰款 用得廣 3沒收 沒收非法所得、非法財(cái)物，用于不法經(jīng)營的工具、物品 4責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè) 一定期限內(nèi)，禁止其生產(chǎn)經(jīng)營 5暫扣、吊銷證照 撤銷某項(xiàng)資格或者權(quán)利等 6行政拘留 115天；公安機(jī)關(guān)短期限制人身自由 7其他 建工領(lǐng)域常見行政處罰：警告、罰款、沒收違法所得、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書或者許可證、執(zhí)照，一定期限內(nèi)限制其資格等 設(shè)定 1法律（狹義） 各種，限制人身自由的處罰，只能由法律設(shè) 立 2行政法規(guī) 除了限制人身自由 3地方性法規(guī) 除了限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 4部門規(guī)章 在上位法處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)作具體規(guī)定；設(shè)警告和罰款 5地方政府規(guī)章 在上位法處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)作具體規(guī)定；設(shè)警告和罰款 行政處分 對象 公務(wù)員 種類 警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除 刑事責(zé)任：因違反刑法，構(gòu)成犯罪，所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 刑罰種類 主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑 附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、 沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境 常見刑事法律責(zé)任 罪名 具體規(guī)定 工程重大安全事故罪 建設(shè)單位、違反規(guī)定，降低施工質(zhì)量，造成重大安全事故的行為。 直接責(zé)任人處 5年以下有期或拘役，罰金；特別嚴(yán)重， 510年有期，罰金 重大責(zé)任事故罪 1違章事故罪 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果。 3年以下，嚴(yán)重 3年以上 7年以下。 2強(qiáng)令冒險(xiǎn)罪 強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn) “ 出大事 ” 5年以下，嚴(yán)重 5年以上有期 3勞動(dòng)安全事故罪 安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生傷亡事故或 者嚴(yán)重后果 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員， 3年以下；情節(jié)特別惡劣， 37年有期 串通投標(biāo)罪 投標(biāo)人之間或投標(biāo)人和招標(biāo)人之間，串通損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，情 節(jié)嚴(yán)重的， 3年以下有期或拘役，并處或者單處罰金 【備注】根據(jù)司法解釋： “ 重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果 ” （簡稱 “ 出大事 ” ）是指： ○ 1死亡 1人以上或重傷 3人以上的； ○ 2造成直接經(jīng)濟(jì)損失 100萬元以上； ○ 3其他嚴(yán)重后果的情形。 第二部分建設(shè)工程核心法律制度 （ 2020P4856） 的適用范圍（ 2020P4850） 施工許可證的使用范圍 1需要辦理施工許可證 辦證范圍：沒有另外規(guī)定的都要辦理 辦證主體：建設(shè)單位；受理主體：縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門 2不需辦理施工許可證 臨時(shí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、限額以下小型、農(nóng)民自建低層住宅 3不重復(fù)辦理施工許可 辦理開工報(bào)告的，不必再辦施工許可證；必須符合國務(wù)院的規(guī)定 4另行規(guī)定 涉及軍事軍用的，由國務(wù)院、中央軍委另行規(guī)定 實(shí)行開工報(bào)告制度的建設(shè)工程 1適用范圍 必須由國務(wù)院規(guī)定 2開工報(bào)告審查 1資金到位情況 2投資項(xiàng)目市場預(yù)測 3設(shè)計(jì)圖紙 4現(xiàn)場條件 3不同開工報(bào)告 的區(qū)別 （施工許可）開工報(bào)告 （監(jiān)理）開工報(bào)告 性質(zhì) 政府部門的行政許可 監(jiān)理對施工單位開工準(zhǔn)備的認(rèn)可 主體 建設(shè)單位向政府部門申請 施工單位向監(jiān)理單位申請 內(nèi)容 建設(shè)單位是否具備開工條件 施工但是是否具備開工條件 許可證 的申請主體和法定批準(zhǔn)條件 施工許可證申請主體 建設(shè)單位（即業(yè)主、項(xiàng)目法人） 施工許可證的法定批準(zhǔn)條件 1用地批準(zhǔn)手續(xù) 用地要申請，向有權(quán)土地行政主管部門申請，本級(jí)人民政府批準(zhǔn) 2取得規(guī)劃許可證 城市規(guī)劃區(qū)包括《建設(shè)用地規(guī) 劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》 26 在鄉(xiāng)、村莊建設(shè)的須核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》 劃撥：先取得規(guī)劃許可證，再申請用地； 出讓：規(guī)劃條件是土地出讓合同組成部分；先拿地后領(lǐng)規(guī)劃許可證 3現(xiàn)場具備施工條件，拆遷進(jìn)度符合施工要求 施工場地應(yīng)當(dāng)具備施工條件；如果有監(jiān)理，需要監(jiān)理單位出具證明，確認(rèn)現(xiàn)場具備施工條件 拆遷應(yīng)按照預(yù)定計(jì)劃，進(jìn)度要能夠滿足開工和連續(xù)施工的要求 4確定施工企業(yè) 有以下情況的所確定的施工企業(yè)無效： ○ 1沒有招標(biāo)；○ 2沒有公開招標(biāo)；○ 3肢解發(fā)包；○ 4施工企業(yè)不具資質(zhì) 5有經(jīng)審查圖紙資料 設(shè) 計(jì)文件依設(shè)計(jì)深度分為：方案、初步、施工圖設(shè)計(jì)文件； 施工圖設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)過規(guī)定的審查 6有保證質(zhì)量和安全的具體措施 應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的已經(jīng)委托監(jiān)理，辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù) 施工企業(yè)編制的 “ 施工組織設(shè)計(jì) ” 非常重要 7資金落實(shí) 建設(shè)工期一年以內(nèi)，到位資金 50%以上；一年以上，到位 30%以上 8法定其他條件 例如： 依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位的，必須委托監(jiān)理：國務(wù)院可以規(guī)定強(qiáng)行監(jiān)理的范圍，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)定了法定監(jiān)理范圍； 《消防法》規(guī)定未通過消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，不得給證 主管部門審批 期限 15日 26《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》主要內(nèi)容為：用地單位、用地項(xiàng)目名稱、用地位置、性質(zhì)、面積、建設(shè)規(guī)模等（重點(diǎn)在于 “ 地 ” ） 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》主要內(nèi)容為：除以上內(nèi)容外，還有：建筑性質(zhì)、棟數(shù)、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、總平面圖、各層建筑平面圖、各向立面圖和剖面圖等（重點(diǎn)在于 “ 建筑工程 ” ） 開工 、核驗(yàn)和重新辦理批準(zhǔn)的規(guī)定 （施工許可證）申請延期的規(guī)定 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證之日起 3個(gè)月內(nèi)開工。 因故不能開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請眼球；延期以兩次為限，每次不得超過 3個(gè)月。 即不開工又不申請 延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行作廢。 核驗(yàn)施工許可證的規(guī)定 建設(shè)工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)在 1個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，恢復(fù)施工也要報(bào)告；中止超過1年的，恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。 重新辦理（開工報(bào)告）批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定 辦理開工報(bào)告的工程一般都是大中型建設(shè)項(xiàng)目，管理更加嚴(yán)格。因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過 6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。 未經(jīng)許可擅自開工 《建筑法》 具 備條件 責(zé)令改正 不具備條件 責(zé)令停止施工；可以處以罰款 《建工質(zhì)量條例》 責(zé)令停工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價(jià)款 12%的罰款 規(guī)避辦理施工許可證（未取得施工許可證或?yàn)橐?guī)避辦證肢解后施工） 《建筑工程施工許可證管理辦法》 具備條件 責(zé)令改正 不具備條件 責(zé)令停工；對建設(shè)單位和施工單位處以罰款 騙取和偽造施工許可證 《建筑工程施工許可證管理辦法》 騙取 收回許可，責(zé)令停工，對責(zé)任單位罰款；構(gòu)成犯罪追究刑責(zé) 偽造 責(zé)令停工，對責(zé)任單位罰款；構(gòu)成犯罪追究刑責(zé) 涂改 責(zé)令改 正，對責(zé)任單位罰款；構(gòu)成犯罪追究刑責(zé) 罰款額度 《建筑工程施工許可證管理辦法》對罰款幅度的規(guī)定：法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。沒有幅度規(guī)定，有違法所得的罰款 500030000元；沒有違法所得的罰款 500010000元。 （ 2020P5669） 《建筑法》規(guī)定建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：○ 1符合規(guī)定的注冊資本○ 2與從事建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員○ 3從事建筑活動(dòng)應(yīng)有的技術(shù)裝備○ 4其他法定條件。同時(shí)授權(quán)國務(wù)院對建筑施 工企業(yè)的資質(zhì)管理做出具體規(guī)定。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。 資質(zhì) 的法定條件和等級(jí) 施工企業(yè)資質(zhì)的法定條件 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)， 2020年建設(shè)部頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，劃分企業(yè)資質(zhì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的注冊資本、技術(shù)人員、技術(shù)裝備、已有業(yè)績進(jìn)行劃分。 示例：以房屋建筑工程施工總承包企業(yè)為例： 特級(jí) 一級(jí) 二級(jí) 三級(jí) 注冊 資金 注冊資金 3億 5000萬 2020萬 600萬 凈資產(chǎn) 6000萬 2500萬 700萬 專業(yè) 技術(shù) 人員 企業(yè)經(jīng)理 工程管理≥ 10年 工程管理≥ 10年或高職 工程管理≥ 8年或中職 工程管理≥ 5年 技術(shù)負(fù)責(zé)人 技術(shù)管理≥ 15年；高職