地方財(cái)權(quán)確立預(yù)算法分析-資料下載頁(yè)
2025-06-29 11:35本頁(yè)面
【正文】 規(guī)定,這使得預(yù)算收入的內(nèi)容極為籠統(tǒng)。 由于我國(guó)目前除政府預(yù)算內(nèi)收入外,事實(shí)上還有大量與之并存的政府非規(guī)范性收入存在,這些收入與預(yù)算內(nèi)收入一起,構(gòu)成一定時(shí)期政府的總收入,且均是各級(jí)政府采取強(qiáng)制手段占有的一部分國(guó)民生產(chǎn)總值。顯然,作為對(duì)GDP 的分配,政府收入多了,私人部門(mén)的收入必然就少了。因此,在預(yù)算法中細(xì)化政府收入的內(nèi)容,如明確劃分收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、社會(huì)保障基金收入、利息收入、債務(wù)收入等收入項(xiàng)目十分必要。這不僅是提高財(cái)政資金使用效率的重要前提,也是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)民收入分配透明度的重要基礎(chǔ)。 2. 加強(qiáng)政府收入的預(yù)算管理 在我國(guó)的財(cái)政活動(dòng)實(shí)踐中,政府收入有兩種管理方式:一是公共預(yù)算管理,一是預(yù)算外資金管理?！ ×?xí)慣上,政府收入通常是指公共預(yù)算收入。因此,我國(guó)目前的政府預(yù)算充其量只能說(shuō)是預(yù)算內(nèi)的政府收支預(yù)算,那些稱之為政府預(yù)算外的收支、制度外政府收支的部分,是游離于政府預(yù)算之外的。為確保政府預(yù)算內(nèi)容的完整性和統(tǒng)一性,政府預(yù)算必須覆蓋其全部公共收支,反映它的全部財(cái)政活動(dòng),而不允許有預(yù)算外的公共收支,不允許有在預(yù)算管轄之外的政府財(cái)政活動(dòng)?！ r且,在現(xiàn)代文明社會(huì)中,人們從自身的利益出發(fā),也要求以現(xiàn)代民主制度監(jiān)督、規(guī)范、約束政府,使之真正為廣大公民的利益服務(wù)。而這一要求在政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)———財(cái)政上的體現(xiàn)之一,就是財(cái)政收入必須規(guī)范、統(tǒng)一、法制、公開(kāi)、透明,隨時(shí)接受人民的監(jiān)督與制約,而不允許有任何可以不接受人民監(jiān)督和制約的政府收入存在。因此,此次的預(yù)算法修訂,應(yīng)當(dāng)取消預(yù)算外、制度外政府收支,按照現(xiàn)代財(cái)政制度的統(tǒng)一性與完整性原則,盡快將目前游離于政府預(yù)算計(jì)劃之外的,脫離人代會(huì)監(jiān)督的各種預(yù)算外、制度外的政府資金納入統(tǒng)一的預(yù)算框架之內(nèi),統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)一安排,以使政府預(yù)算真正成為統(tǒng)一、透明、公開(kāi)、公正、有效的廉潔、高效政府的陽(yáng)光預(yù)算,從而建立起一個(gè)覆蓋政府所有收支、不存在任何游離于預(yù)算之外的政府收支的完整的政府預(yù)算⑦。 3. 為分稅制的真正完善奠定兩大前提或基礎(chǔ) 預(yù)算法第8 條規(guī)定國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制。但是,我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制實(shí)際上是有其名而無(wú)其實(shí)。其原因在于兩個(gè)方面,一是事權(quán)在政府之間的明確劃分缺位。二是稅制本身不規(guī)范。科學(xué)、合理地確定地方政府的事權(quán)范圍在整個(gè)政府事權(quán)劃分中具有舉足輕重的地位,而且明確劃分中央及地方政府的事權(quán)及其支出范圍,并以法律的形式加以規(guī)范和固定,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家分級(jí)財(cái)政體制實(shí)踐中的一大突出特點(diǎn)。但在中國(guó),對(duì)于政府職能的劃分,只是在關(guān)于預(yù)算管理體制的規(guī)定中作了較粗的原則性規(guī)定,而且,許多理論上應(yīng)由中央政府承擔(dān)的職能事實(shí)上都轉(zhuǎn)向了地方政府。在預(yù)算法的完善中,將合理劃分中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)范圍當(dāng)作制度建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)抓十分必要,其基本思路:一是按公共財(cái)政理論,科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的職責(zé)范圍。二是按公共商品的受益范圍,科學(xué)、合理地界定中央與地方以及地方各級(jí)政府間的職責(zé)權(quán)限。但是,在現(xiàn)階段,由于我國(guó)的市場(chǎng)體系仍然處于發(fā)育和完善過(guò)程中,因此,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和政府應(yīng)當(dāng)扮演的角色,科學(xué)合理地界定轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政職能和支出范圍,仍是需要我們研究解決的重大問(wèn)題。實(shí)踐中必須注重從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊國(guó)情出發(fā),科學(xué)界定政府與市場(chǎng)、中央與地方的事權(quán)范圍與支出框架。同時(shí),分稅制按稅種劃分收入,因此,特別要求稅制必須規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)行稅制的主體部分是在1993年底改革形成的, 而地方稅制大多是1980 年代形成的,在經(jīng)歷多年的發(fā)展變化后,現(xiàn)行稅制存在諸多問(wèn)題。在新一輪稅制與財(cái)政體制完善中,應(yīng)特別注意稅種之間改革與完善的協(xié)調(diào)配套。 4. 增強(qiáng)地方財(cái)權(quán)的約束與制衡力量 地方財(cái)權(quán)的擴(kuò)大,必將帶來(lái)地方財(cái)力的增加,如何有效地使用權(quán)力、使用資金,關(guān)鍵是必須對(duì)權(quán)力加以法律化的規(guī)定。而預(yù)算法實(shí)際上就是規(guī)定政府財(cái)政收支內(nèi)容及財(cái)政資金使用、管理、監(jiān)督的程序法。其目的是加強(qiáng)對(duì)政府公共收支行為的控制。因此,在允許地方擁有發(fā)行地方債券、開(kāi)設(shè)新稅、征收費(fèi)種的權(quán)力的同時(shí),必須擁有有效的約束機(jī)制。如首先應(yīng)賦予轄區(qū)內(nèi)居民,也就是公共商品成本的承擔(dān)者更多的知情權(quán)與參政議政權(quán)。其次,開(kāi)征新稅、發(fā)行地方債券及重要的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)賦予地方人民代表大會(huì)審議權(quán)。此外,為杜絕無(wú)限舉債和濫用子孫錢(qián),對(duì)于發(fā)債,還應(yīng)注意,一是必須規(guī)定舉債占地方可用財(cái)力的最高限,并以地方財(cái)政為擔(dān)保。二是應(yīng)得到中央政府主管部門(mén),如財(cái)政部的批準(zhǔn),以便從宏觀和總量角度控制地方發(fā)債。三是應(yīng)發(fā)揮信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的作用,對(duì)地方債券建立評(píng)級(jí)制度。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督工作,以此防止地方財(cái)權(quán)被濫用。14 / 14
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