【正文】 下時(shí)序： ? 1．國(guó)務(wù)院和財(cái)政部部署工作 ? 2．中央各部門(mén)部署編報(bào) ? 3．各級(jí)地方政府部署編報(bào) ? 4．財(cái)政部進(jìn)行匯編工作 預(yù)算的審批與備案 ? 預(yù)算的審批 是指國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。 ? 預(yù)算的審批是使預(yù)算草案轉(zhuǎn)變?yōu)檎筋A(yù)算的關(guān)鍵階段 ，只有經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算才是具有法律效力的、相關(guān)預(yù)算主體必須遵守的正式預(yù)算。 ? 經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)當(dāng)備案?jìng)洳椤? ? 預(yù)算審批與備案的具體程序： 預(yù)算草案的初審、審批、批復(fù)、備案。 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整 ? 預(yù)算執(zhí)行 ，是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)和其他預(yù)算主體組織預(yù)算收入和劃撥預(yù)算支出的活動(dòng)。 ? 一、預(yù)算收支的組織執(zhí)行 ? 二、國(guó)庫(kù)制度 ? 三、各類(lèi)預(yù)算主體的預(yù)算執(zhí)行義務(wù) ? 四、預(yù)算的調(diào)整 預(yù)算收支的組織執(zhí)行 ? 各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。 ? (一 )預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。 預(yù)算執(zhí)行當(dāng)然要以經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)依法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)。 ? (二 )預(yù)算收入的組織執(zhí)行 1．預(yù)算收入征收部門(mén)的義務(wù) 2．應(yīng)上繳預(yù)算收人的部門(mén)和單位的義務(wù) ? (三 )預(yù)算支出的組織執(zhí)行 國(guó)庫(kù)制度 ? 國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的接納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，是進(jìn)行預(yù)算收支活動(dòng)的 出納機(jī)關(guān) 。 ? 國(guó)庫(kù)分為 中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù) 。 ? 國(guó)庫(kù)是預(yù)算執(zhí)行的中介環(huán)節(jié) ，無(wú)論是預(yù)算收人是預(yù)算支出，均必須通過(guò)國(guó)庫(kù)進(jìn)行。 ? 中國(guó)人民銀行 是我國(guó)的中央銀行，其重要職能和業(yè)務(wù)之一就是經(jīng)理國(guó)庫(kù)，從而使 中央銀行成為全國(guó)的總出納。 ? 各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán) 屬于本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意，任何部門(mén)、單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者以其他方式支配已人國(guó)庫(kù)的庫(kù)款。 預(yù)算調(diào)整 ? (一 )預(yù)算調(diào)整的定義 預(yù)算調(diào)整 是因特殊情況而在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)原來(lái)收支平衡的預(yù)算作部分調(diào)整和變更。 《 預(yù)算法 》 的定義 ，即預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的 總支出超過(guò)總收入 ，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中 舉借債務(wù)的數(shù)額增加 的變更。 ? (二 )預(yù)算調(diào)整方案的編制與審批： 各級(jí)政府預(yù)算調(diào)整方案，由相應(yīng)的人大常委會(huì)審批。 ? (三 )未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的后果 ? (四 )不屬于預(yù)算調(diào)整的情形： 因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。 決算及其編制 ? 決算 是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，包括決算的編制、審批與備案等內(nèi)容。 ? 決算草案的編制主體： 各級(jí)政府、各部門(mén)和各單位。應(yīng)在每年結(jié)束后一定時(shí)間內(nèi)完成，具體由各級(jí)政府 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé) 。 ? 決算草案的編制原則： 合法、準(zhǔn)確完整與報(bào)送及時(shí)等原則。 ? 決算草案的編制程序： 是一個(gè)從單位到部門(mén)再到各級(jí)政府的由下而上的過(guò)程，具體由 各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé) 。 決算草案的審查和批準(zhǔn) ? 決算草案只有經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)依法定程序予以審查和批準(zhǔn)，政府在預(yù)算年度內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任才能得以免除 ，一個(gè)預(yù)算年度的預(yù)算管理程序才告結(jié)束。 ? 決算草案的審批主體： 各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在編制本級(jí)決算草案后，報(bào) 本級(jí)政府審定 ，經(jīng)審定后的決算草案，再由本級(jí)政府提請(qǐng) 本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)（一般為各級(jí)人大常委會(huì)）審批 。 ? 各級(jí)政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后， 財(cái)政部門(mén) 應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門(mén) 批復(fù)決算 。 ? 地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算， 報(bào)上一級(jí)政府備案。 ? 各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府依法報(bào)送備案的決算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要 撤銷(xiāo)批準(zhǔn)該項(xiàng)決算 的決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定 預(yù)算與決算的監(jiān)督 ? 預(yù)算與決算的監(jiān)督 ，是指對(duì)各級(jí)政府預(yù)算與決算活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。 ? 我國(guó) 《 預(yù)算法 》 從監(jiān)督主體的角度，將預(yù)算與決算監(jiān)督分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 ? 立法監(jiān)督： 全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；鄉(xiāng)級(jí)人大對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。主要包括組織調(diào)查權(quán)和詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)權(quán)。 ? 行政監(jiān)督： 各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行 ? 專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督： 主要是財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督 預(yù)算法律責(zé)任 ? 預(yù)算法律責(zé)任 是指預(yù)算法主體違反 《 預(yù)算法 》 規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 ? 我國(guó) 《 預(yù)算法 》 規(guī)定的法律責(zé)任主要有： (1)擅自變更預(yù)算的法律責(zé)任。 即各級(jí)政府未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。 (2)擅自動(dòng)用庫(kù)款的法律責(zé)任。 即擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者擅自以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款的，由政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令退還或者追回國(guó)庫(kù)庫(kù)款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。 (3)違法進(jìn)行預(yù)算收支的法律責(zé)任。 隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級(jí)政府或者本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令糾正，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。