【正文】 天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)建設(shè)工程。此項(xiàng)工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。組織管理實(shí)施此項(xiàng)工程必須要有明確的工作目標(biāo)，清晰的工作思路，責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制，運(yùn)轉(zhuǎn)自如的運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)的管理辦法，現(xiàn)代的科學(xué)手段和兢兢業(yè)業(yè)的工作精神?！　　　【褪菆?jiān)持以天然林資源保護(hù)和恢復(fù)為中心。保護(hù)和恢復(fù)天然林資源是建設(shè)好我國生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重大舉措。搞好這項(xiàng)工程一定要有全局觀，并且要把天然林保護(hù)工程作為林業(yè)部門的第一位中心工作?！　　　√烊涣仲Y源得到有效的保護(hù)和恢復(fù)，增強(qiáng)其生態(tài)功能是第一個(gè)重要目標(biāo)；通過實(shí)施天然林保護(hù)工程，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡，找到適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需求的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)是第二個(gè)重要目標(biāo)?！　　　∫皇墙?jīng)營思想的調(diào)整，將由木材采伐轉(zhuǎn)向保護(hù)和培育森林資源；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由單一的以木材原料為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向適合市場經(jīng)濟(jì)需要的全方位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保護(hù)好天然林資源的同時(shí)，合理地利用好林區(qū)的其他資源，形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈；三是管理體制的調(diào)整，要利用天然林保護(hù)工程實(shí)施的契機(jī)，理順管理體制，建立政企分開的管理體制和分級的森林資源管理體制?！　　　∫皇菍?shí)現(xiàn)由采運(yùn)企業(yè)向營林事業(yè)轉(zhuǎn)變，將工作由伐樹轉(zhuǎn)向種樹； 二是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，林區(qū)由傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)所需求的多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；三是由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)成果，保護(hù)和培育森林資源；四是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管資源向國家管資源轉(zhuǎn)變，把資源管理的行政職能真正從企業(yè)分離出來?！　　　∫皇潜９こ桃械昧Φ慕M織保證，從中央到地方都要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確定主要行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，簽定工程項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任狀； 二是確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理體制，國家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心（籌）已經(jīng)成立，將全面開展工作，各省區(qū)也要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配合工作；三是確保使用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的科技手段，管理和實(shí)施好這項(xiàng)工程；四是確保資金的到位和按規(guī)定使用，中央和地方配套資金一定要落到實(shí)處，并做到專款專用，封閉運(yùn)行；五是確保以兢兢業(yè)業(yè)的工作精神投入到天然林建設(shè)上來。各級林業(yè)部門，從領(lǐng)導(dǎo)到職工都要樹立高度的責(zé)任感，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，飽滿的工作熱情，投入到工作中去?！　《?、實(shí)施步驟　　，搞好森林分類區(qū)劃工作　　按照自下而上、專家論證、部門審批、自上而下的程序，做好全國、省（自治區(qū)、直轄市）、縣（國有林業(yè)局）三級工程規(guī)劃，并將森林分類區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊，為保證工程實(shí)施能夠科學(xué)、合理、有序和統(tǒng)一地開展做好準(zhǔn)備?！　。罅Πl(fā)展?fàn)I造林　　全面停止對長江、黃河中上游地區(qū)劃定為生態(tài)公益林內(nèi)的森林進(jìn)行采伐，調(diào)減東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)天然林資源的采伐量，嚴(yán)格控制木材消耗，杜絕超限額采伐。積極開展生態(tài)公益林、商品林建設(shè)，促進(jìn)天然林資源的恢復(fù)和發(fā)展?！　?，妥善安置富余人員　　為妥善安置富余人員和促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要選擇建立一批轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目。通過轉(zhuǎn)向營造林建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)等形式，妥善安置好富余人員。　　39。體系建設(shè)，提高工程實(shí)施質(zhì)量　　通過科技教育、種苗繁育、基礎(chǔ)設(shè)施、森林保護(hù)和信息管理體系的建設(shè)，為工程實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)保障。各級管理和實(shí)施人員都要端正態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地采取科學(xué)辦法，提高工程實(shí)施質(zhì)量?！　∪?、工程實(shí)施的主要保障措施　　天然林保護(hù)工程是黨中央、國務(wù)院高度重視，國際國內(nèi)十分矚目的一項(xiàng)旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的巨大生態(tài)建設(shè)工程，這項(xiàng)工程對于保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義?！　　　√烊涣直Ｗo(hù)工程是一項(xiàng)影響面廣、工作難度大、要求高的社會系統(tǒng)工程，必須建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。借鑒國內(nèi)外科學(xué)的工程管理模式，按照機(jī)構(gòu)改革的要求，建立起統(tǒng)一、高效、科學(xué)、務(wù)實(shí)的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。國家林業(yè)局在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程的實(shí)施。國家林業(yè)局組建的天然林保護(hù)工程管理中心（籌），具體承辦國家天然林資源保護(hù)工作的有關(guān)事宜。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）和森工（集團(tuán)）公司和國有林業(yè)局在地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立天然林保護(hù)工程管理辦公室，認(rèn)真實(shí)施好這項(xiàng)工程。　　　　天然林資源保護(hù)需要社會各方面的參與和配合，各地要利用各種宣傳媒體加強(qiáng)對天然林保護(hù)工程的宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾了解、參與、支持和監(jiān)督天然林保護(hù)工程，要定期在新聞媒體上發(fā)布工程進(jìn)展信息，接受監(jiān)督?！　　　≠Y金的投入、政策的扶持是工程順利實(shí)施的基本保證。要切實(shí)保護(hù)好國有林區(qū)的天然林資源，完成《實(shí)施方案》所確定的各項(xiàng)目標(biāo)，必須本著中央與地方事權(quán)劃分的原則，采取積極有效的措施，落實(shí)工程建設(shè)所需的各項(xiàng)資金。因此，要積極爭取各方面對工程的資金投入。今年在國家財(cái)力十分緊張的情況下，中央專門安排了一部分財(cái)政債券投資和財(cái)政資金，用來開展天然林保護(hù)工程，除中央應(yīng)安排的各項(xiàng)資金投入外，地方和企業(yè)的配套資金也必須落實(shí)，否則就會影響工程的全面實(shí)施?！　⊥瑫r(shí)，要積極爭取落實(shí)各方面的扶持和優(yōu)惠政策，尤其是涉及林區(qū)職工轉(zhuǎn)崗分流和國有林區(qū)離退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的分?jǐn)偙壤恼?，落?shí)生產(chǎn)經(jīng)營局轉(zhuǎn)變?yōu)闋I林事業(yè)局的管護(hù)事業(yè)費(fèi)，落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策和貸款貼息相關(guān)的配套政策，保證林區(qū)的社會穩(wěn)定。　　　　天然林保護(hù)工程涉及資金量大、項(xiàng)目多，要保證資金和項(xiàng)目發(fā)揮最佳效益，就必須嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目管理和審批程序，加強(qiáng)對項(xiàng)目的評估和咨詢，選好工程建設(shè)項(xiàng)目，制定好工程建設(shè)方案，要嚴(yán)格項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工管理。工程建設(shè)實(shí)行規(guī)范化管理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。做到精心組織、精心施工。　　對資金要單獨(dú)設(shè)賬，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。新增資金要用于新的任務(wù)和工作，嚴(yán)禁用新資金還舊賬，任何部門和任何人不得挪用、串用、擠占工程建設(shè)資金。要保證將有限的資金真正用到天然林保護(hù)工程上來，對資金的使用要有制約、檢查和監(jiān)督機(jī)制?！　∫訌?qiáng)對工程建設(shè)的檢查、監(jiān)督，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理?！　√烊涣直Ｗo(hù)工程是國家林業(yè)局重中之重的工作，是我國林業(yè)發(fā)展史上難得的機(jī)遇，也是對林業(yè)全行業(yè)的考驗(yàn)。因此我們要本著對黨、對人民、對國家高度負(fù)責(zé)的精神，動(dòng)員全行業(yè)人員把這項(xiàng)工作做好。　　，建立現(xiàn)代企業(yè)制度　　深化改革，將森林資源的管理從企業(yè)中分離出來；通過公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，加快林區(qū)多種資源開發(fā)?！　?、提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益　　科技是第一生產(chǎn)力。天然林保護(hù)工程必須建立健全科技支撐體系、以加大工程的科技含量。一要成立國家級工程高級專家咨詢委員會，對工程實(shí)施中帶有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，組織專家咨詢與論證；二要充分利用全國已有的地、縣、場三個(gè)層次的科技開發(fā)推廣示范網(wǎng)絡(luò)，大力推廣20—30項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)科技成果；三要組織科研工作者針對退化天然林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、天然林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營和國有林區(qū)生物多樣性等方面開展科學(xué)研究與科技攻關(guān)，搞好工程技術(shù)儲備；四要選擇一些具有典型性、代表性的地區(qū)和單位建立國家級示范區(qū)，為全國順利實(shí)施天然林保護(hù)工程提供理論依據(jù)和典型示范。各級地方政府也要建立示范區(qū)或示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)的天然林保護(hù)工程；五要開展國際國內(nèi)合作交流，學(xué)習(xí)國內(nèi)外天然林保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方法；六要開展天然林保護(hù)工程科普宣傳及公眾教育活動(dòng)；七要采取多種形式廣泛吸收社會資金，積極爭取國際合作項(xiàng)目和無償援助資金，加快科技支撐體系建設(shè)?！　　　「鶕?jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，國有林區(qū)企業(yè)職工將全部實(shí)行省級養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌。鑒于木材產(chǎn)量調(diào)減后，企業(yè)收入將大幅度減少，無力交納離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金，需要各級財(cái)政給予必要的補(bǔ)助，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為全面實(shí)施好天然林保護(hù)工程提供較寬松的環(huán)境。 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