【正文】 入國(guó)庫(kù)后可以重新用于被處罰單位，促進(jìn)其改善勞動(dòng)條件，防范事故。美國(guó)實(shí)施《職業(yè)安全衛(wèi)生法》以來，死亡事故減少了50%左右，職業(yè)傷害和職業(yè)病發(fā)病率降低了40%左右。日本是1972年頒布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，%和14%。我國(guó)于2002年頒布了《安全生產(chǎn)法》，，分別比2001年有所上升。認(rèn)真分析起來，問題不在于《安全生產(chǎn)法》本身出了問題，沒有嚴(yán)格實(shí)施是主要原因，因此，加快建立《安全生產(chǎn)法》實(shí)施機(jī)制，變被動(dòng)局面為主動(dòng)，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)狀況。三是構(gòu)建安全生產(chǎn)體系。大力推進(jìn)3E，即工程技術(shù)（Engineering）、教育(Education)、強(qiáng)制(Enforcement)，這是國(guó)際上職業(yè)安全衛(wèi)生學(xué)術(shù)界公認(rèn)的預(yù)防事故的方法。通過工程技術(shù)控制“物”的不安全狀態(tài)；通過教育培訓(xùn)提高素質(zhì)，強(qiáng)化意識(shí)，控制“人”的不安全行為；通過強(qiáng)制實(shí)施來加強(qiáng)安全管理。按照這個(gè)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和國(guó)家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，為職工提供符合安全衛(wèi)生要求的勞動(dòng)條件，保障職工的安全和健康。全面實(shí)行技術(shù)工種培訓(xùn)制度，實(shí)行合格上崗剛性制度。對(duì)職工因工傷或患職業(yè)病，實(shí)行相應(yīng)保護(hù)制度，保證職工日常生活費(fèi)用來源。加強(qiáng)對(duì)職工人身安全的保護(hù)，探索建立由公安、勞動(dòng)等部門組成監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工受到體罰、歐打、搜身和侮辱，以及鎖閉工作場(chǎng)所和職工集體宿舍限制人身自由的申訴，并按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行追究。四是推行職工權(quán)益財(cái)務(wù)報(bào)表制度。現(xiàn)行財(cái)務(wù)分析理論及其指標(biāo)體系是從西方國(guó)家引進(jìn)的,西方國(guó)家的財(cái)務(wù)分析沒有職工權(quán)益保障方面的內(nèi)容，因此，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析教材中也就沒有這方面的內(nèi)容。而西方國(guó)家早就產(chǎn)生了“利益相關(guān)者”理論，認(rèn)為企業(yè)不能只為所有者賺錢，還要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其中包括不能損害職工權(quán)益。我國(guó)在這方面已經(jīng)落后,要充分認(rèn)識(shí)到，企業(yè)不能只為所有者謀利益，還要為職工謀利益，這才是社會(huì)主義的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)觀。通過對(duì)職工權(quán)益的分析，可從中獲取職工合法權(quán)益保護(hù)狀況,政府應(yīng)明確各個(gè)企業(yè)必須實(shí)施職工權(quán)益財(cái)務(wù)報(bào)表制度。一些先進(jìn)地區(qū)如天津重慶市把職工工資增長(zhǎng)率，納入國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。建立職工權(quán)益財(cái)務(wù)分析表，應(yīng)主要包括:平均工資、工資增長(zhǎng)率、工資發(fā)放率和拖欠率、社會(huì)保障金的繳納率、職工權(quán)益在增值額中的比重、職工權(quán)益增長(zhǎng)率與所有者權(quán)益增長(zhǎng)率的比率等，同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立反映增值額及其結(jié)構(gòu)的增值表，應(yīng)主要包括員工所得、投資者所得、債權(quán)人所得、政府所得四部分。從這些財(cái)務(wù)分析內(nèi)容，政府可以適時(shí)較好地獲取職工合法權(quán)益落實(shí)情況，進(jìn)而推進(jìn)保護(hù)職工合法權(quán)益各項(xiàng)措施的落實(shí)。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工是合法權(quán)益損害較嚴(yán)重的對(duì)象，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的指導(dǎo)，可考慮在政府職能部門中設(shè)置農(nóng)民工維權(quán)工作機(jī)構(gòu)，與工會(huì)一起辦公，使農(nóng)民工能夠找到直接為其服務(wù)的政府工作機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要開展接受農(nóng)民工申訴，把勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、文化技術(shù)素質(zhì)、法律援助和生活幫扶等，作為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重點(diǎn)，真正做到為農(nóng)民工排擾解難。同時(shí)，也可以作為向農(nóng)民工“送維權(quán)、送親情、送文化”等的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（四）動(dòng)員社會(huì)力量保護(hù)職工合法權(quán)益，進(jìn)一步構(gòu)建職工合法權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)化格局一是動(dòng)員全社會(huì)力量形成形成整體力量。保護(hù)職工合法權(quán)益必須有良好的社會(huì)環(huán)境，形成保護(hù)職工合法權(quán)益的價(jià)值取向，讓社會(huì)各界都自覺地承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與的社會(huì)化維權(quán)格局，營(yíng)造起全社會(huì)參與維權(quán)的整體合力和強(qiáng)大聲勢(shì)。同時(shí)，協(xié)調(diào)好各種社會(huì)關(guān)系，整合全社會(huì)資源，形成多方參與、合力維權(quán)的社會(huì)力量，使保護(hù)職工合法權(quán)益成為人們的自覺意愿和追求。二是發(fā)揮好工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的特殊作用。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)制度，強(qiáng)化全重慶市各級(jí)黨委、政府對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。依法加強(qiáng)企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)的建會(huì)工作，構(gòu)造依法保護(hù)職工合法權(quán)益的平臺(tái)，使維護(hù)職工合法權(quán)益能夠得到有效支撐。工會(huì)應(yīng)推動(dòng)搞好宏觀維權(quán)，實(shí)施“源頭”參與，積極主動(dòng)參與政府相關(guān)政策、法規(guī)的制訂，從“源頭”上對(duì)職工合法權(quán)益加以維護(hù)。進(jìn)一步健全以職代會(huì)為基本形式的職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，豐富職代會(huì)形式，規(guī)范職代會(huì)程序，強(qiáng)化職代會(huì)職權(quán)，切實(shí)落實(shí)職工民主權(quán)利。加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，破除工會(huì)隸屬企業(yè)董事會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)班子）的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和局限性，找準(zhǔn)自身位置，主動(dòng)步入角色，切實(shí)履行好自身職責(zé)，最大限度地維護(hù)好職工的合法權(quán)益。特別要針對(duì)近些年來出現(xiàn)的淡化和弱化工會(huì)的趨勢(shì)，強(qiáng)化工會(huì)維權(quán)職能，從組織建設(shè)方面入手，依法成立工會(huì)組織，并且探索走工會(huì)主席職業(yè)化道路。建立非公企業(yè)工會(huì)主席要由上級(jí)工會(huì)委派，工資來源和標(biāo)準(zhǔn)不受企業(yè)約束的制度。明確規(guī)定單位解除職工勞動(dòng)合同等涉及到職工合法權(quán)益的重大問題，須事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)要求重新研究處理。三是強(qiáng)化在司法領(lǐng)域保障人權(quán)、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的能力。按照司法為民的要求，建立和推行立案大庭，完善立案管理，成立企業(yè)巡回法庭，方便職工群眾的訴訟。針對(duì)執(zhí)行難問題，應(yīng)探索新的執(zhí)行手段，嘗試建立執(zhí)行基金，以解決義務(wù)人沒有履行能力導(dǎo)致無法執(zhí)行難現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步完善執(zhí)行機(jī)制，探索建立執(zhí)行局，成立綜合性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)執(zhí)行局垂直領(lǐng)導(dǎo)制度，以克服地方保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行的障礙。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上可以考慮設(shè)置專門的各級(jí)勞動(dòng)法庭，減少相關(guān)的程序，縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期，節(jié)約社會(huì)資源，更好地推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議和矛盾的解決。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，在有關(guān)區(qū)縣設(shè)立調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)體機(jī)構(gòu)取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全重慶市推開，協(xié)調(diào)和化解大小勞動(dòng)關(guān)系糾紛和矛盾，避免矛盾激化為對(duì)抗，形成對(duì)政府、社會(huì)的整體不滿。支持工會(huì)加大法律援助力度，在各區(qū)縣建設(shè)職工法律援助中心，比照重慶市財(cái)政對(duì)區(qū)縣法律援助的補(bǔ)貼辦法，對(duì)區(qū)縣總工會(huì)的法律援助活動(dòng)給予補(bǔ)貼，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工會(huì)的積極性。（五）強(qiáng)化輿論宣傳和教育，進(jìn)一步形成職工合法權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)氛圍一是強(qiáng)化宣傳系統(tǒng)的工作職責(zé)。宣傳系統(tǒng)要把保護(hù)職工合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要的工作，要在全重慶市范圍內(nèi)建立起上下貫通的宣傳體系，尤其是宣傳、勞動(dòng)、民政、社保、公安等部門，都要有相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)保護(hù)職工合法權(quán)益的宣傳工作，專職負(fù)責(zé)保護(hù)職工合法權(quán)益的宣傳。同時(shí)，在編制等方面給予適當(dāng)?shù)目紤]，真正做到有人開展宣傳，有人跟蹤報(bào)道各類損害職工合法權(quán)益的問題，使全社會(huì)都來關(guān)心關(guān)注職工的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化教育引導(dǎo)的重要作用。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)對(duì)職工合法權(quán)益維護(hù)工作的認(rèn)同感，提高職工維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)、能力。尤其是要加強(qiáng)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》和社會(huì)保障方面有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育。政府部門應(yīng)建立和完善對(duì)企業(yè)主和職工進(jìn)行定期培訓(xùn)制度，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高用工單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，使用工單位依法操作，職工個(gè)人依法維權(quán)。同時(shí)，要幫助職工提高對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)，要讓廣大職工明白勞動(dòng)合同內(nèi)容決定著勞動(dòng)者享有的權(quán)益和應(yīng)盡的義務(wù)，弄清楚合同中的條款，發(fā)現(xiàn)不合法或是對(duì)自身合法權(quán)益造成侵害的，要通過和用工單位協(xié)商或申請(qǐng)仲裁部門仲裁等方式解決，提高勞動(dòng)者的依法維權(quán)的自覺性。三是開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)發(fā)源于發(fā)達(dá)國(guó)家，在全社會(huì)廣泛開展企業(yè)只以盈利為目的不顧其他，不是合格“企業(yè)公民”的活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)自覺接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，并將此作為企業(yè)和企業(yè)家必須具備的品質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)改善工作環(huán)境，規(guī)范勞動(dòng)合同，明確工時(shí)與工資標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，適時(shí)開展對(duì)職工素質(zhì)教育和培訓(xùn)，主動(dòng)做到不給社會(huì)添災(zāi)難，不給消費(fèi)者添麻煩，不忘記職工的合法權(quán)益，不忘記社會(huì)公益，做合格“企業(yè)公民”。37 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