產(chǎn)業(yè)開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展18-資料下載頁(yè)
2025-06-29 09:44本頁(yè)面
【正文】 家規(guī)劃中必須要發(fā)展、并正在大力發(fā)展的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是國(guó)家并非大力發(fā)展，雖不具有戰(zhàn)略意義，但仍然關(guān)聯(lián)著社會(huì)相當(dāng)大的市場(chǎng)量與就業(yè)量，不應(yīng)退縮過快的產(chǎn)業(yè)，在外來競(jìng)爭(zhēng)的巨大沖擊下急劇喪失市場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)安全問題就出在這兩類產(chǎn)業(yè)上。 由此，作為一個(gè)“相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)安全概念，我們勢(shì)必要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的論題。（三） 產(chǎn)業(yè)開放產(chǎn)生的四大問題的關(guān)系一，產(chǎn)業(yè)維護(hù)面對(duì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)政府就需要有產(chǎn)業(yè)維護(hù)。產(chǎn)業(yè)維護(hù)既要保證戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又要保持當(dāng)前對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重大牽動(dòng)的產(chǎn)業(yè)足以維持一定的供給與就業(yè)水平。１，保證戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是從國(guó)家的動(dòng)態(tài)比較利益出發(fā)的。中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)不能甘居落后，必須在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上有重點(diǎn)地趕超世界先進(jìn)水平。那些對(duì)奠定工業(yè)化起骨干作用的產(chǎn)業(yè)，那些體現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿的產(chǎn)業(yè)，盡管我國(guó)當(dāng)前沒有比較優(yōu)勢(shì)，但我們要培育這個(gè)優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化這個(gè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性投資或扶持，要有國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃予以保證。我們作為發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源難以靠單純的市場(chǎng)機(jī)制組合成世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)特征的結(jié)構(gòu)。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略就是彌補(bǔ)這個(gè)不足的。在對(duì)外開放條件下，戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要成為吸收國(guó)際性資源的重點(diǎn)，還要注意保護(hù)依靠我們自己的資源發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)不受嚴(yán)重沖擊。在這里，我們應(yīng)充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但是，計(jì)劃性的國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要高于市場(chǎng)機(jī)制。２，保持重要產(chǎn)業(yè)維持一定的供給與就業(yè)水平，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是國(guó)家得以集中精力和財(cái)力發(fā)展戰(zhàn)略性、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。但在開放經(jīng)濟(jì)中，著眼于維護(hù)供給與就業(yè)水平往往是違反國(guó)家的靜態(tài)比較利益的。因?yàn)殪o態(tài)比較利益學(xué)說本身就有這一缺陷，就是它假定一國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源是能夠充分利用的，開展國(guó)際分工后，放棄那些比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)所余留的資源，可以完全轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域中。實(shí)際上這個(gè)假定是不成立的，歷來的貿(mào)易保護(hù)主義，都是看重國(guó)家供給與就業(yè)的需要，不那么聽命于比較利益原則。我們國(guó)家更要看到產(chǎn)業(yè)開放可能造成的對(duì)供給與就業(yè)的沖擊，將這一沖擊控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展所能承受的限度內(nèi)，這是任何一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義的治國(guó)領(lǐng)袖都不能不考慮的。而維持一定供給與就業(yè)水平的載體，就是那些與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)密切相關(guān)、綜合就業(yè)容量大的重要產(chǎn)業(yè)。在一定時(shí)期保持某些重要產(chǎn)業(yè)的生命力——不管它的比較優(yōu)勢(shì)處于什么狀態(tài)，也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容之一。３，由于產(chǎn)業(yè)開放進(jìn)入外國(guó)資本，從其本性來說，只愿意服從市場(chǎng)機(jī)制，不會(huì)自動(dòng)服從東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。如果東道國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，憑市場(chǎng)機(jī)制可以使外資自動(dòng)追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，那就不會(huì)有妨礙東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題。但是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻沒那么發(fā)達(dá)。這樣，外國(guó)公司一旦對(duì)東道國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)起舉足輕重的影響，就可能成為東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的異己力量。所以，對(duì)這種情況的防范是與擴(kuò)大開放相伴隨的。對(duì)外開放不是一個(gè)單向的進(jìn)程，而是一個(gè)復(fù)雜的、矛盾的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)維護(hù)與產(chǎn)業(yè)開放在矛盾中相互制約。二，產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放四大問題的相互關(guān)系由產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)維護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)安全四大問題，大體上是這么一種關(guān)系：產(chǎn)業(yè)重組是“放棄一些產(chǎn)業(yè)、培育一些產(chǎn)業(yè)”， 產(chǎn)業(yè)升級(jí)是“在符合工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程條件下的產(chǎn)業(yè)重組”，產(chǎn)業(yè)維護(hù)是在產(chǎn)業(yè)重組中維護(hù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程順利進(jìn)行與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定。沒有產(chǎn)業(yè)重組的產(chǎn)業(yè)維護(hù)，將會(huì)走向封閉和停滯。當(dāng)年搞完全內(nèi)向型的進(jìn)口替代，國(guó)內(nèi)所建產(chǎn)業(yè)，都沒有外來的任何沖擊，也就沒有國(guó)際市場(chǎng)上的任何生命力。這樣的產(chǎn)業(yè)維護(hù)，只能短期奏效。所以，有一定的對(duì)外開放沖擊，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，適當(dāng)放棄一些產(chǎn)業(yè)，集中力量新建或擴(kuò)展另一些產(chǎn)業(yè)，是明智的。不體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)重組，只能得到靜態(tài)比較利益。缺少戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，缺乏趕超國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的理想，只順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自發(fā)趨勢(shì)，我們所能發(fā)揮的只是靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，即勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。不要看到有的微型國(guó)家（地區(qū)）能夠依靠這種比較優(yōu)勢(shì)致富，比如自然資源豐裕的小國(guó)，具有區(qū)位和自然地理方面的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)條件的地方。一個(gè)大國(guó)要是不順應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界潮流，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是發(fā)展不起來的。 沒有產(chǎn)業(yè)維護(hù)的產(chǎn)業(yè)重組，就可能喪失產(chǎn)業(yè)安全。這是因?yàn)閷?duì)外開放既引進(jìn)了發(fā)展因素，也引進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)因素。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中把握不好，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)被放棄，能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需的供給與就業(yè)水平被沖垮，就沒有產(chǎn)業(yè)安全可言。不管國(guó)際上貿(mào)易投資自由化如何發(fā)展，從國(guó)家自身的產(chǎn)業(yè)安全出發(fā)，有一套產(chǎn)業(yè)維護(hù)辦法，這是現(xiàn)實(shí)主義的方針。將四者恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，放在最佳位置上，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想狀態(tài)。17 / 1
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