【正文】 序進(jìn)行審批的新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，對本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量實施全過程管理，包括對中央和部隊在京建設(shè)工程前期工作的監(jiān)管工作。現(xiàn)行的建設(shè)項目基本建設(shè)程序主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工許可、項目實施、竣工驗收、項目后評估七大環(huán)節(jié)。對中央和部隊在本市行政區(qū)域內(nèi)從事的建設(shè)工程活動前期管理工作進(jìn)行監(jiān)管，包括了上述七個環(huán)節(jié)中的三個環(huán)節(jié)，如：項目備案要具備項目建議書或可行性研究報告批復(fù)文件，建設(shè)項目年度計劃要具備初步設(shè)計批復(fù)等文件，這些都是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明文規(guī)定的必須嚴(yán)格遵守的程序。中央和部隊在京單位審批類建設(shè)項目的管理工作，實質(zhì)上就是履行對建設(shè)項目是否符合國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行監(jiān)管的政府職能，表現(xiàn)形式上為建設(shè)項目計劃管理，在管理環(huán)節(jié)上體現(xiàn)國家規(guī)定的基建程序（如：項目建議書、可研報告、初步設(shè)計文件批復(fù)等）及國家和本市政策（如：限制樓堂館所建設(shè)、繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費等）的要求。只有符合上述程序和有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目才能進(jìn)入規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)，在源頭上控制不符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的項目進(jìn)入建筑市場，從而保證政府投資項目合規(guī)有序建設(shè)，為建設(shè)工程質(zhì)量的保障奠定了有利基礎(chǔ)。年，我市制定了《中央和軍隊在北京地區(qū)建設(shè)項目計劃管理辦法》（京建法〔〕號）。隨著投資體制改革的深入，為了更加準(zhǔn)確的了解中央和軍隊在京建設(shè)情況和投資規(guī)模，為政府決策、管理、服務(wù)提供更完整的數(shù)據(jù)及協(xié)調(diào)，本市將修訂此辦法，擬重新確認(rèn)管理范圍、明確管理事項將建設(shè)項目備案通知書、建設(shè)項目年度計劃（原名稱為：建設(shè)項目施工計劃通知書核發(fā)）調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項；擬取消建設(shè)項目選址意見通知書、建設(shè)項目征地計劃通知書核發(fā)兩項非行政許可審批事項。第2節(jié) 　勘察設(shè)計第二十八條　深基坑、地基處理等巖土工程的設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，巖土工程設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)審查后方可使用，具體規(guī)定由市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定?！踞屃x】本條是關(guān)于巖土工程設(shè)計單位資質(zhì)、質(zhì)量職責(zé)和設(shè)計文件質(zhì)量審查的規(guī)定。一、巖土工程是土木工程的重要分支，主要是解決涉及土木工程建設(shè)中所有與巖體和土體有關(guān)的工程技術(shù)問題，如基坑支護(hù)工程（含地下水降水、阻隔控制工程）、地基加固處理工程（含換填、壓實、復(fù)合地基等）、建筑邊坡支護(hù)工程（含支擋、加固、防護(hù)等）、建筑物糾偏或既有建筑物加建加固改造的地基處理或基礎(chǔ)托換設(shè)計等。巖土工程具有隱蔽性、不確定性和高風(fēng)險性等特點，其設(shè)計質(zhì)量是制約巖土工程質(zhì)量的關(guān)鍵。二、年北京市規(guī)劃委員會組織我市勘察行業(yè)骨干單位實施“巖土工程設(shè)計質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)研及對策研究”專項研究工作。課題組借鑒外省市巖土設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市巖土工程設(shè)計質(zhì)量管理現(xiàn)狀，從巖土工程專業(yè)特點、巖土工程設(shè)計市場、巖土工程設(shè)計質(zhì)量安全監(jiān)管和巖土工程施工圖設(shè)計文件審查制度研究等方面，深入分析研究了北京市巖土工程設(shè)計質(zhì)量管理監(jiān)管問題，并針對巖土工程設(shè)計任務(wù)承接單位、從事設(shè)計工作人員的執(zhí)業(yè)資格，設(shè)計單位和設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的設(shè)計質(zhì)量職責(zé)等方面提出了建議和對策。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，北京市規(guī)劃委員會將會同有關(guān)部門適時出臺巖土工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)配套管理規(guī)定。本條體現(xiàn)出我市加強(qiáng)巖土工程設(shè)計管理的必要性和對巖土工程設(shè)計的基本質(zhì)量責(zé)任要求。第二十九條　建設(shè)工程由多個單位合作設(shè)計的，各設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)通過合作協(xié)議確定各自的工作內(nèi)容和責(zé)任劃分。分階段的合作設(shè)計，各設(shè)計單位分別承擔(dān)各階段的設(shè)計質(zhì)量責(zé)任。【釋義】本條是關(guān)于各類合作設(shè)計質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。一、合作設(shè)計主要分為專業(yè)合作、分項合作、分階段合作以及專項設(shè)計等。二、由于合作設(shè)計涉及兩家及以上設(shè)計參與單位，明確合理的分工及責(zé)任劃分能夠使建設(shè)工程設(shè)計避免遺漏和重復(fù)，因此工作范圍和責(zé)任劃分尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)該協(xié)調(diào)組織各參與設(shè)計方，通過合同或合作協(xié)議確定各設(shè)計單位的工作內(nèi)容、責(zé)任劃分，合同或合作協(xié)議作為設(shè)計工作重要的輸入條件和法律責(zé)任依據(jù)，有利于確保建設(shè)工程設(shè)計整體的質(zhì)量。三、對于分階段的合作設(shè)計，各設(shè)計單位都要承擔(dān)相應(yīng)各階段的質(zhì)量責(zé)任，不因質(zhì)量責(zé)任的分解或轉(zhuǎn)移而免除前一階段設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任：例如方案設(shè)計單位、初步設(shè)計設(shè)計單位應(yīng)分別對自己的設(shè)計成果承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，不因未承擔(dān)施工圖設(shè)計、前期成果未造成實際損失而減免相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。第三十條　建設(shè)工程進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計單位或者具有相同或者以上資質(zhì)等級的設(shè)計單位設(shè)計。因改建、擴(kuò)建工程造成工程質(zhì)量問題的，改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)設(shè)計質(zhì)量責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于改擴(kuò)建工程設(shè)計發(fā)包以及發(fā)包后的質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。一、建設(shè)工程擴(kuò)建是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項目，包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動，對于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項目）。建設(shè)工程改建是指不增加建筑物或建設(shè)項目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項目。裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項目。在改建的同時，擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目，一般稱為改擴(kuò)建項目。二、為保證改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計質(zhì)量，考慮到原設(shè)計單位對建設(shè)工程的情況、結(jié)構(gòu)形式等比較熟悉以及設(shè)計責(zé)任繼承清晰的因素，一般情況下建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位進(jìn)行該建設(shè)工程的改建、擴(kuò)建設(shè)計，在難以委托原設(shè)計單位的情況下，建設(shè)單位應(yīng)委托與原設(shè)計單位有同等或以上資質(zhì)等級的設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計任務(wù)。三、為了保證主體結(jié)構(gòu)安全，如建設(shè)單位把涉及到主體結(jié)構(gòu)的改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計委托給其他設(shè)計單位，則設(shè)計質(zhì)量責(zé)任全部轉(zhuǎn)移至新設(shè)計單位承擔(dān)。如果僅為涉及局部結(jié)構(gòu)改建、擴(kuò)建，或者非結(jié)構(gòu)構(gòu)件改建、擴(kuò)建，則應(yīng)視具體情況全部或部分轉(zhuǎn)移設(shè)計責(zé)任。若改建、擴(kuò)建后發(fā)生質(zhì)量問題，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，與此次改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計行為相關(guān)的，則應(yīng)由改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計單位承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計質(zhì)量責(zé)任。第三十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將施工圖設(shè)計文件報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查。按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新提交審查的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖設(shè)計文件重新提交審查。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件是建設(shè)工程施工、監(jiān)理、驗收及質(zhì)量監(jiān)督管理的依據(jù)?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位報審施工圖設(shè)計文件的規(guī)定。一、建設(shè)單位是將施工圖設(shè)計文件提交審查（包括按規(guī)定重新審查）的責(zé)任單位，本條明確了施工圖設(shè)計文件在提交審查、施工使用、變更重審方面的要求。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件方可用于建設(shè)工程施工、監(jiān)理、驗收以及質(zhì)量監(jiān)督管理。二、按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第號）第十一條規(guī)定：審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖審查下列內(nèi)容：（一）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（二）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；三）是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；（四）勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；（五）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。審查合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并在全套施工圖上加蓋審查專用章。施工圖確需修改的，凡涉及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第號）第十一條規(guī)定內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。第三十二條　設(shè)計變更或者工程洽商改變施工圖設(shè)計文件內(nèi)容的，設(shè)計技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽字簽章。改變的內(nèi)容作為施工圖設(shè)計文件的組成部分。【釋義】本條是關(guān)于設(shè)計文件修改的規(guī)定。一、《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位和其他各參建方不得擅自修改工程設(shè)計文件。二、設(shè)計變更與正式的設(shè)計文件具有同等的法律效力；工程洽商與設(shè)計變更在動議方、文件歸檔、費用以及執(zhí)行程序等方面均有所不同，為了防止各參建方以工程洽商形式規(guī)避設(shè)計變更，本條特別規(guī)定了涉及設(shè)計內(nèi)容修改的工程洽商視同為設(shè)計變更。三、基于設(shè)計變更和工程洽商均視同設(shè)計文件組成部分的原因，設(shè)計技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同樣的技術(shù)質(zhì)量責(zé)任。四、簽字簽章是落實質(zhì)量責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，針對設(shè)計變更文件質(zhì)量責(zé)任無法落實的問題，本條強(qiáng)調(diào)設(shè)計技術(shù)人員應(yīng)在設(shè)計變更和工程洽商文件上簽字簽章，以保證設(shè)計文件變更質(zhì)量責(zé)任落實到人。第三節(jié)　工程施工第三十三條　依法應(yīng)當(dāng)申請建設(shè)工程施工許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前依法申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證后，施工單位方可進(jìn)行施工。施工許可證領(lǐng)取后，建設(shè)單位或者施工單位變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證；其他施工許可條件發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)的規(guī)定。一、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第號）規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請領(lǐng)取施工許可證。以下幾種情況可不再領(lǐng)取施工許可證：. 。二、《北京市建筑工程施工許可辦法》（市政府令第號）第十二條第一款規(guī)定：施工許可證發(fā)放后，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。第十二條第二款規(guī)定：《北京市建筑工程施工許可辦法》第六條規(guī)定的其他條件發(fā)生變更，依法應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)行政主管部門辦理變更手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理變更手續(xù)后日內(nèi)告知發(fā)證機(jī)關(guān)；依法不需要報經(jīng)有關(guān)行政主管部門辦理變更手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在條件變更后日內(nèi)告知發(fā)證機(jī)關(guān)。當(dāng)監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、工程名稱、建筑規(guī)模等其他施工許可條件發(fā)生變更時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)行政主管部門辦理變更手續(xù)，并在辦理變更手續(xù)后日內(nèi)告知發(fā)證機(jī)關(guān)。 第三十四條　禁止施工單位允許其他單位或者個人通過掛靠方式，以本單位的名義承攬工程。禁止施工單位通過掛靠方式，以其他施工單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定上述違法行為的具體認(rèn)定和處理辦法。【釋義】本條是關(guān)于禁止掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的規(guī)定。一、“掛靠”，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為，前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。只要是有關(guān)單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義“承攬工程”，即構(gòu)成掛靠行為，至于有關(guān)單位或個人是否實際承接到工程，以及是否實際施工，都不予排除。存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的。對資質(zhì)等級低的施工單位，其以資質(zhì)等級高的施工單位的名義承攬工程；資質(zhì)等級高的施工單位出于某些因素的考慮，如進(jìn)入某個領(lǐng)域或地方承接工程，其以資質(zhì)等級低的施工單位的名義承攬工程；相同資質(zhì)等級的施工單位之間相互借用資質(zhì)參與投標(biāo)承攬工程，均構(gòu)成掛靠行為。（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外。正常情況下，施工單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)分包工程的發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)是相同的。如果不是，則很可能存在著掛靠行為。需要說明的是，在此種情形下，如果相關(guān)單位不能進(jìn)行合理解釋和提供材料證明的，應(yīng)認(rèn)定為掛靠。但需要注意個問題：①該種掛靠情形要求施工單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)分包工程的發(fā)包單位分別為兩個獨立法人單位，如果兩者不是兩個獨立法人單位，如專業(yè)分包工程的發(fā)包單位系施工單位下屬的不具有獨立法人資格，但取得工商營業(yè)執(zhí)照的分公司的，則不能認(rèn)定為掛靠；如專業(yè)分包工程的發(fā)包單位系施工單位下屬的沒有取得工商營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)或項目管理機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)調(diào)查其他履行文件以確定是否認(rèn)定為掛靠，但即使不存在掛靠也可能存在違法分包。②該種掛靠情形應(yīng)排除建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的情況，即建設(shè)單位依據(jù)施工合同約定發(fā)包部分專業(yè)工程，不能認(rèn)定為掛靠。而且，即便建設(shè)單位沒有在合同約定的情況下發(fā)包部分專業(yè)工程，也不能認(rèn)定為掛靠，而是構(gòu)成建設(shè)單位的違法發(fā)包行為。③出現(xiàn)此種情形時，應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)單位或個人進(jìn)行解釋和提供材料證明，如相關(guān)單位或個人能夠進(jìn)行合理解釋或提供材料證明其不構(gòu)成掛靠行為或構(gòu)成其他違法行為的，則不應(yīng)認(rèn)定為掛靠行為。（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的。通常情況下，施工單位與其承包范圍內(nèi)勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)是相同的。如果不是，則很可能存在著掛靠行為，或存在轉(zhuǎn)包行為。出現(xiàn)這種情形，要進(jìn)一步核查相關(guān)單位或個人，確定是轉(zhuǎn)包還是掛靠行為。（五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的。在正常、合法的施工承包關(guān)系中，施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是施工單位的正式員工，即應(yīng)當(dāng)與施工單位訂立勞動合同、建立勞動工資及社會養(yǎng)老保險關(guān)系（三者應(yīng)同時滿足，且應(yīng)在整個工程合同履行期內(nèi)這些管理人員進(jìn)駐現(xiàn)場起就應(yīng)具備），如果這些實際管理人員（尤其是項目負(fù)責(zé)人即項目經(jīng)理）中只要有一人與施工單位之間沒有訂立的勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系，則可能存在著掛靠情形，如果相關(guān)單位或個人不能進(jìn)行合理解釋和提供材料證明的，應(yīng)認(rèn)定為掛靠。需要注意的是，出現(xiàn)此種情形，除了可能存在掛靠行為外，亦可能是存在其他違法行為（如轉(zhuǎn)包），但也可能是聘用了退休人員而無需再繳納社保的情況。因此，在出現(xiàn)此種情形時，應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)單位或個人進(jìn)行解釋和提供材料證明，如相關(guān)單位或個人能夠進(jìn)行合理解釋或提供材料證明其不構(gòu)成掛靠行為或構(gòu)成其他違法行為（如轉(zhuǎn)包）的，則