【正文】 序進(jìn)行審批的新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委作為本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施全過程管理，包括對(duì)中央和部隊(duì)在京建設(shè)工程前期工作的監(jiān)管工作?，F(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序主要包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工許可、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)估七大環(huán)節(jié)。對(duì)中央和部隊(duì)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事的建設(shè)工程活動(dòng)前期管理工作進(jìn)行監(jiān)管，包括了上述七個(gè)環(huán)節(jié)中的三個(gè)環(huán)節(jié)，如：項(xiàng)目備案要具備項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃要具備初步設(shè)計(jì)批復(fù)等文件，這些都是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明文規(guī)定的必須嚴(yán)格遵守的程序。中央和部隊(duì)在京單位審批類建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，實(shí)質(zhì)上就是履行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行監(jiān)管的政府職能，表現(xiàn)形式上為建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理，在管理環(huán)節(jié)上體現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基建程序（如：項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)等）及國(guó)家和本市政策（如：限制樓堂館所建設(shè)、繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等）的要求。只有符合上述程序和有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目才能進(jìn)入規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)，在源頭上控制不符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)入建筑市場(chǎng)，從而保證政府投資項(xiàng)目合規(guī)有序建設(shè)，為建設(shè)工程質(zhì)量的保障奠定了有利基礎(chǔ)。年，我市制定了《中央和軍隊(duì)在北京地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》（京建法〔〕號(hào)）。隨著投資體制改革的深入，為了更加準(zhǔn)確的了解中央和軍隊(duì)在京建設(shè)情況和投資規(guī)模，為政府決策、管理、服務(wù)提供更完整的數(shù)據(jù)及協(xié)調(diào)，本市將修訂此辦法，擬重新確認(rèn)管理范圍、明確管理事項(xiàng)將建設(shè)項(xiàng)目備案通知書、建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃（原名稱為：建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃通知書核發(fā)）調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)；擬取消建設(shè)項(xiàng)目選址意見通知書、建設(shè)項(xiàng)目征地計(jì)劃通知書核發(fā)兩項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。第2節(jié) 　勘察設(shè)計(jì)第二十八條　深基坑、地基處理等巖土工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，巖土工程設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)審查后方可使用，具體規(guī)定由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定?！踞屃x】本條是關(guān)于巖土工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、質(zhì)量職責(zé)和設(shè)計(jì)文件質(zhì)量審查的規(guī)定。一、巖土工程是土木工程的重要分支，主要是解決涉及土木工程建設(shè)中所有與巖體和土體有關(guān)的工程技術(shù)問題，如基坑支護(hù)工程（含地下水降水、阻隔控制工程）、地基加固處理工程（含換填、壓實(shí)、復(fù)合地基等）、建筑邊坡支護(hù)工程（含支擋、加固、防護(hù)等）、建筑物糾偏或既有建筑物加建加固改造的地基處理或基礎(chǔ)托換設(shè)計(jì)等。巖土工程具有隱蔽性、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，其設(shè)計(jì)質(zhì)量是制約巖土工程質(zhì)量的關(guān)鍵。二、年北京市規(guī)劃委員會(huì)組織我市勘察行業(yè)骨干單位實(shí)施“巖土工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)策研究”專項(xiàng)研究工作。課題組借鑒外省市巖土設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市巖土工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理現(xiàn)狀，從巖土工程專業(yè)特點(diǎn)、巖土工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)、巖土工程設(shè)計(jì)質(zhì)量安全監(jiān)管和巖土工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度研究等方面，深入分析研究了北京市巖土工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理監(jiān)管問題，并針對(duì)巖土工程設(shè)計(jì)任務(wù)承接單位、從事設(shè)計(jì)工作人員的執(zhí)業(yè)資格，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的設(shè)計(jì)質(zhì)量職責(zé)等方面提出了建議和對(duì)策。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，北京市規(guī)劃委員會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)出臺(tái)巖土工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)配套管理規(guī)定。本條體現(xiàn)出我市加強(qiáng)巖土工程設(shè)計(jì)管理的必要性和對(duì)巖土工程設(shè)計(jì)的基本質(zhì)量責(zé)任要求。第二十九條　建設(shè)工程由多個(gè)單位合作設(shè)計(jì)的，各設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)通過合作協(xié)議確定各自的工作內(nèi)容和責(zé)任劃分。分階段的合作設(shè)計(jì)，各設(shè)計(jì)單位分別承擔(dān)各階段的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于各類合作設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。一、合作設(shè)計(jì)主要分為專業(yè)合作、分項(xiàng)合作、分階段合作以及專項(xiàng)設(shè)計(jì)等。二、由于合作設(shè)計(jì)涉及兩家及以上設(shè)計(jì)參與單位，明確合理的分工及責(zé)任劃分能夠使建設(shè)工程設(shè)計(jì)避免遺漏和重復(fù)，因此工作范圍和責(zé)任劃分尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)該協(xié)調(diào)組織各參與設(shè)計(jì)方，通過合同或合作協(xié)議確定各設(shè)計(jì)單位的工作內(nèi)容、責(zé)任劃分，合同或合作協(xié)議作為設(shè)計(jì)工作重要的輸入條件和法律責(zé)任依據(jù)，有利于確保建設(shè)工程設(shè)計(jì)整體的質(zhì)量。三、對(duì)于分階段的合作設(shè)計(jì)，各設(shè)計(jì)單位都要承擔(dān)相應(yīng)各階段的質(zhì)量責(zé)任，不因質(zhì)量責(zé)任的分解或轉(zhuǎn)移而免除前一階段設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任：例如方案設(shè)計(jì)單位、初步設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)單位應(yīng)分別對(duì)自己的設(shè)計(jì)成果承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，不因未承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)、前期成果未造成實(shí)際損失而減免相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。第三十條　建設(shè)工程進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相同或者以上資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。因改建、擴(kuò)建工程造成工程質(zhì)量問題的，改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于改擴(kuò)建工程設(shè)計(jì)發(fā)包以及發(fā)包后的質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。一、建設(shè)工程擴(kuò)建是指在原有基礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項(xiàng)目，包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)所或工程的建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于建筑工程，擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目）。建設(shè)工程改建是指不增加建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對(duì)原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項(xiàng)目。在改建的同時(shí)，擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項(xiàng)目，一般稱為改擴(kuò)建項(xiàng)目。二、為保證改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，考慮到原設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)工程的情況、結(jié)構(gòu)形式等比較熟悉以及設(shè)計(jì)責(zé)任繼承清晰的因素，一般情況下建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行該建設(shè)工程的改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)，在難以委托原設(shè)計(jì)單位的情況下，建設(shè)單位應(yīng)委托與原設(shè)計(jì)單位有同等或以上資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。三、為了保證主體結(jié)構(gòu)安全，如建設(shè)單位把涉及到主體結(jié)構(gòu)的改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)委托給其他設(shè)計(jì)單位，則設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任全部轉(zhuǎn)移至新設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。如果僅為涉及局部結(jié)構(gòu)改建、擴(kuò)建，或者非結(jié)構(gòu)構(gòu)件改建、擴(kuò)建，則應(yīng)視具體情況全部或部分轉(zhuǎn)移設(shè)計(jì)責(zé)任。若改建、擴(kuò)建后發(fā)生質(zhì)量問題，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，與此次改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)行為相關(guān)的，則應(yīng)由改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。第三十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查。按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新提交審查的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件重新提交審查。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件是建設(shè)工程施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及質(zhì)量監(jiān)督管理的依據(jù)?！踞屃x】本條是關(guān)于建設(shè)單位報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)文件的規(guī)定。一、建設(shè)單位是將施工圖設(shè)計(jì)文件提交審查（包括按規(guī)定重新審查）的責(zé)任單位，本條明確了施工圖設(shè)計(jì)文件在提交審查、施工使用、變更重審方面的要求。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件方可用于建設(shè)工程施工、監(jiān)理、驗(yàn)收以及質(zhì)量監(jiān)督管理。二、按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第號(hào)）第十一條規(guī)定：審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖審查下列內(nèi)容：（一）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（二）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；三）是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；（四）勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；（五）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。審查合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具審查合格書，并在全套施工圖上加蓋審查專用章。施工圖確需修改的，凡涉及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（建設(shè)部令第號(hào)）第十一條規(guī)定內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。第三十二條　設(shè)計(jì)變更或者工程洽商改變施工圖設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的，設(shè)計(jì)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽字簽章。改變的內(nèi)容作為施工圖設(shè)計(jì)文件的組成部分。【釋義】本條是關(guān)于設(shè)計(jì)文件修改的規(guī)定。一、《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位和其他各參建方不得擅自修改工程設(shè)計(jì)文件。二、設(shè)計(jì)變更與正式的設(shè)計(jì)文件具有同等的法律效力；工程洽商與設(shè)計(jì)變更在動(dòng)議方、文件歸檔、費(fèi)用以及執(zhí)行程序等方面均有所不同，為了防止各參建方以工程洽商形式規(guī)避設(shè)計(jì)變更，本條特別規(guī)定了涉及設(shè)計(jì)內(nèi)容修改的工程洽商視同為設(shè)計(jì)變更。三、基于設(shè)計(jì)變更和工程洽商均視同設(shè)計(jì)文件組成部分的原因，設(shè)計(jì)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同樣的技術(shù)質(zhì)量責(zé)任。四、簽字簽章是落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)設(shè)計(jì)變更文件質(zhì)量責(zé)任無法落實(shí)的問題，本條強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)技術(shù)人員應(yīng)在設(shè)計(jì)變更和工程洽商文件上簽字簽章，以保證設(shè)計(jì)文件變更質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。第三節(jié)　工程施工第三十三條　依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前依法申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證后，施工單位方可進(jìn)行施工。施工許可證領(lǐng)取后，建設(shè)單位或者施工單位變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；其他施工許可條件發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)的規(guī)定。一、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第號(hào)）規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。以下幾種情況可不再領(lǐng)取施工許可證：. 。二、《北京市建筑工程施工許可辦法》（市政府令第號(hào)）第十二條第一款規(guī)定：施工許可證發(fā)放后，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。第十二條第二款規(guī)定：《北京市建筑工程施工許可辦法》第六條規(guī)定的其他條件發(fā)生變更，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門辦理變更手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理變更手續(xù)后日內(nèi)告知發(fā)證機(jī)關(guān)；依法不需要報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門辦理變更手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在條件變更后日內(nèi)告知發(fā)證機(jī)關(guān)。當(dāng)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、工程名稱、建筑規(guī)模等其他施工許可條件發(fā)生變更時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門辦理變更手續(xù)，并在辦理變更手續(xù)后日內(nèi)告知發(fā)證機(jī)關(guān)。 第三十四條　禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人通過掛靠方式，以本單位的名義承攬工程。禁止施工單位通過掛靠方式，以其他施工單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定上述違法行為的具體認(rèn)定和處理辦法。【釋義】本條是關(guān)于禁止掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的規(guī)定。一、“掛靠”，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為，前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。只要是有關(guān)單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義“承攬工程”，即構(gòu)成掛靠行為，至于有關(guān)單位或個(gè)人是否實(shí)際承接到工程，以及是否實(shí)際施工，都不予排除。存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的。對(duì)資質(zhì)等級(jí)低的施工單位，其以資質(zhì)等級(jí)高的施工單位的名義承攬工程；資質(zhì)等級(jí)高的施工單位出于某些因素的考慮，如進(jìn)入某個(gè)領(lǐng)域或地方承接工程，其以資質(zhì)等級(jí)低的施工單位的名義承攬工程；相同資質(zhì)等級(jí)的施工單位之間相互借用資質(zhì)參與投標(biāo)承攬工程，均構(gòu)成掛靠行為。（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外。正常情況下，施工單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)分包工程的發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)是相同的。如果不是，則很可能存在著掛靠行為。需要說明的是，在此種情形下，如果相關(guān)單位不能進(jìn)行合理解釋和提供材料證明的，應(yīng)認(rèn)定為掛靠。但需要注意個(gè)問題：①該種掛靠情形要求施工單位與其承包范圍內(nèi)專業(yè)分包工程的發(fā)包單位分別為兩個(gè)獨(dú)立法人單位，如果兩者不是兩個(gè)獨(dú)立法人單位，如專業(yè)分包工程的發(fā)包單位系施工單位下屬的不具有獨(dú)立法人資格，但取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分公司的，則不能認(rèn)定為掛靠；如專業(yè)分包工程的發(fā)包單位系施工單位下屬的沒有取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)調(diào)查其他履行文件以確定是否認(rèn)定為掛靠，但即使不存在掛靠也可能存在違法分包。②該種掛靠情形應(yīng)排除建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的情況，即建設(shè)單位依據(jù)施工合同約定發(fā)包部分專業(yè)工程，不能認(rèn)定為掛靠。而且，即便建設(shè)單位沒有在合同約定的情況下發(fā)包部分專業(yè)工程，也不能認(rèn)定為掛靠，而是構(gòu)成建設(shè)單位的違法發(fā)包行為。③出現(xiàn)此種情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行解釋和提供材料證明，如相關(guān)單位或個(gè)人能夠進(jìn)行合理解釋或提供材料證明其不構(gòu)成掛靠行為或構(gòu)成其他違法行為的，則不應(yīng)認(rèn)定為掛靠行為。（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的。通常情況下，施工單位與其承包范圍內(nèi)勞務(wù)作業(yè)的發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)是相同的。如果不是，則很可能存在著掛靠行為，或存在轉(zhuǎn)包行為。出現(xiàn)這種情形，要進(jìn)一步核查相關(guān)單位或個(gè)人，確定是轉(zhuǎn)包還是掛靠行為。（五）施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的。在正常、合法的施工承包關(guān)系中，施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是施工單位的正式員工，即應(yīng)當(dāng)與施工單位訂立勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)工資及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系（三者應(yīng)同時(shí)滿足，且應(yīng)在整個(gè)工程合同履行期內(nèi)這些管理人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)起就應(yīng)具備），如果這些實(shí)際管理人員（尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即項(xiàng)目經(jīng)理）中只要有一人與施工單位之間沒有訂立的勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，則可能存在著掛靠情形，如果相關(guān)單位或個(gè)人不能進(jìn)行合理解釋和提供材料證明的，應(yīng)認(rèn)定為掛靠。需要注意的是，出現(xiàn)此種情形，除了可能存在掛靠行為外，亦可能是存在其他違法行為（如轉(zhuǎn)包），但也可能是聘用了退休人員而無需再繳納社保的情況。因此，在出現(xiàn)此種情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行解釋和提供材料證明，如相關(guān)單位或個(gè)人能夠進(jìn)行合理解釋或提供材料證明其不構(gòu)成掛靠行為或構(gòu)成其他違法行為（如轉(zhuǎn)包）的，則