【正文】 防重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。另外，我省生產(chǎn)力水平較低，一些地方生活方式落后，極易發(fā)生公共衛(wèi)生事件。各級政府和衛(wèi)生部門要進一步健全和完善疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系、疾病信息網(wǎng)絡體系，切實提高公共衛(wèi)生服務水平和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，防止重大傳染病的流行。第三，要堅持多措并舉積極預防和化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。進一步建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制、重大群體性事件預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制、早解決。切實加強社會矛盾的排查調處，做深入細致的工作，盡最大努力把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要切實加強信訪工作，暢通人民群眾反映訴求的渠道，增強信訪工作的主動性，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題。針對群眾信訪反映出來的普遍問題，要抓緊完善和落實涉及民生的各項政策措施，并不斷探索和完善處理新時期人民內部矛盾的新辦法、新機制。各級干部要牢固樹立宗旨意識，心里裝著群眾、時刻想著群眾，切實轉變工作作風，深入基層、深入群眾、深入矛盾和困難多的地方，多做凝心順氣、解疑釋惑的工作，堅決不做損害群眾利益的事。與此同時，要健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法打擊各種刑事犯罪，增強人民群眾安全感。第四，要加快政府職能轉變強化社會管理職能，提高公共服務效率。要加快從傳統(tǒng)管理思維向現(xiàn)代管理思維轉變，從人治管理思想向法治管理思想轉變，從傳統(tǒng)行政審批型向現(xiàn)代公共服務型轉變，更好地實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益。要進一步精簡優(yōu)化社會管理主體，提高社會管理效率。各地、各部門要按照《行政許可法》的規(guī)定和國務院的要求，繼續(xù)對本地區(qū)本部門的行政審批事項進行清理和調整。同時，大力推進制度創(chuàng)新，進一步完善行政審批監(jiān)督管理辦法、責任追究制度、“一站式”電子政務及“并聯(lián)審批”、“網(wǎng)上審批”制度等，用制度來規(guī)范行政審批行為。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，在基層形成橫向到邊、縱向到底的組織體系，提高政府基層社會管理和公共服務水平。積極推進公共財政體制建設，繼續(xù)優(yōu)化支出結構，將地方財政投入的重心轉向公共基礎設施、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和社會保障等方面，為社會建設和管理提供有力的財政支持。要按照為民、務實、清廉的要求，大力推進政府系統(tǒng)勤政廉政建設，確保政府公務人員依法履職、廉潔從政。第五，要加強政策法規(guī)建設堅持依法行政，為完善社會管理和公共服務職能提供制度保障。社會管理離不開通過制定與實施相適應的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，引導并積極化解社會矛盾。公共服務也有賴于發(fā)揮政策法規(guī)的引導、支持、規(guī)范和保障等重要作用。當前，要抓緊制定和完善我省社會管理和公共服務方面的政策法規(guī)，使政策法規(guī)更加符合社會實際需求。在制定相關政策法規(guī)的過程中，要擴大人民群眾的知情權和參與度，進一步建立健全專家咨詢論證、立法聽證等制度，從制度建設上提高制定政策法規(guī)的質量和水平。（四）推動協(xié)調發(fā)展。在做好經(jīng)濟建設各項工作的同時，必須加大力度推進教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，努力促進經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調。如何把我省人口壓力轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，是我們面臨的一個重大問題，而要從根本上解決這一問題，關鍵靠發(fā)展教育。要按照剛剛結束的全國教育工作會議要求，從我省實際出發(fā)，大力發(fā)展教育事業(yè)。一是要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。把義務教育鞏固提高放在重中之重的地位，提高義務教育特別是農(nóng)村義務教育辦學水平和質量，促進義務教育均衡發(fā)展，夯實教育公平的基礎。根據(jù)先行試點、從易到難的原則，要抓好已經(jīng)確定的10個試點縣的義務教育水平提高工作,并逐步擴大試點范圍，力爭用10年左右時間使全省義務教育接近全國平均水平。職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學會技能和本領，能夠就業(yè)，成為有用之才。同時，發(fā)展中等職業(yè)教育，又是適應我省城市化需要，幫助農(nóng)村勞動力加快向城鎮(zhèn)轉移的重要措施。下半年，要扎實抓好省級示范性中等職業(yè)學校建設，為全省中等職業(yè)學校樹立樣板、提供示范。高等教育要堅持穩(wěn)步發(fā)展和提高質量相結合，重點放在提高質量上。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求，引導高等學校合理定位，克服同質化傾向，形成獨具特色的辦學理念和風格。圍繞實現(xiàn)到年高等教育毛入學率達到40％的目標，要在確保教育質量的前提下，切實做好大學等省屬高校新校區(qū)建設工作，努力擴大高等教育規(guī)模。與此同時，要下大力發(fā)展學前教育、高中階段教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育，促進各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展。二是要堅持把育人為本作為教育工作的根本要求。以學生為主體、教師為主導，充分尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，切實增強教育教學的針對性，促進學生成長成才；建立健全師德建設長效機制，規(guī)范從業(yè)行為，不斷提高教師師德水平。三是要堅持把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。著力創(chuàng)新辦學體制和教育管理體制，改革教育質量評價制度，積極鼓勵社會力量參與公辦學校辦學，支持民辦教育發(fā)展，滿足群眾多層次多樣化的教育需求。四是要堅持把促進教育公平作為教育的基本政策。堅持教育的公益性和普惠性，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，保障公民依法享有平等受教育的機會。五是要堅持把加強投入作為強化教育改革與發(fā)展的保障措施。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，保證財政教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。根據(jù)黨中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和我省的工作部署，今年下半年要加快推進基本醫(yī)療保障制度建設、初步建立基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務均等化、推進公立醫(yī)院改革試點。為了確保今年全省衛(wèi)生改革發(fā)展各項工作順利推進，%的基礎上，又在國家安排我省的54億元地方政府債券中安排5億元用于衛(wèi)生基礎設施建設，各地、各有關部門要切實把這些資金管好用好，同時地縣兩級也要相應加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。為了滿足醫(yī)療衛(wèi)生工作對人才的需求，今年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將在高等院校招收300名以上定向免費擬從事全科醫(yī)療的醫(yī)學本科學生、安排醫(yī)務人員在崗培訓進修等，有關部門和地、縣一定要把這項工作抓好，真正把那些思想積極、胸懷大志、獻身事業(yè)、技術過硬、真正為人民服務的“又紅又專”的人才充實到基層醫(yī)療機構中去。另外，在我省今年確定的59項工作目標中，有的指標比全國平均水平高，有的與全國一致，但是農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率和無害化廁所覆蓋率低于國家確定的目標。這兩項指標關系到我省人均壽命的提高、關系到一個地方的面貌和文明程度、關系到人民群眾的健康，各地、各有關部門要利用我省交通條件和農(nóng)民生活不斷改善、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度普及等有利條件，堅持以人為本，認真做好本職工作，切實搞好服務，使這兩項指標盡快得到提高。除了教育、衛(wèi)生工作外，文化、體育等工作，也希望各地、各有關部門按照年初省委、省政府的部署抓好落實。這里還需要特別指出的是，今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，各地、各部門要對“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務的完成情況進行認真梳理，力爭把各方面的工作做得更好一些。同時，要高質量編制好“十二五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、導向性和可操作性，注重體現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧、歷史性跨越和深入實施西部大開發(fā)等的要求，努力在下一個五年發(fā)展中搶占先機、贏得主動。做好今年下半年的工作，任務艱巨、意義重大。各地、各有關部門要齊心協(xié)力，確保年初確定的各項目標任務全面完成，為“十二五”打下良好的基礎！－ 33 －