【正文】 做好今年下半年的工作，任務(wù)艱巨、意義重大。這里還需要特別指出的是，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，各地、各部門(mén)要對(duì)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，力爭(zhēng)把各方面的工作做得更好一些。這兩項(xiàng)指標(biāo)關(guān)系到我省人均壽命的提高、關(guān)系到一個(gè)地方的面貌和文明程度、關(guān)系到人民群眾的健康，各地、各有關(guān)部門(mén)要利用我省交通條件和農(nóng)民生活不斷改善、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度普及等有利條件，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真做好本職工作，切實(shí)搞好服務(wù)，使這兩項(xiàng)指標(biāo)盡快得到提高。為了滿足醫(yī)療衛(wèi)生工作對(duì)人才的需求，今年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將在高等院校招收300名以上定向免費(fèi)擬從事全科醫(yī)療的醫(yī)學(xué)本科學(xué)生、安排醫(yī)務(wù)人員在崗培訓(xùn)進(jìn)修等，有關(guān)部門(mén)和地、縣一定要把這項(xiàng)工作抓好，真正把那些思想積極、胸懷大志、獻(xiàn)身事業(yè)、技術(shù)過(guò)硬、真正為人民服務(wù)的“又紅又專(zhuān)”的人才充實(shí)到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中去。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和我省的工作部署，今年下半年要加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。五是要堅(jiān)持把加強(qiáng)投入作為強(qiáng)化教育改革與發(fā)展的保障措施。四是要堅(jiān)持把促進(jìn)教育公平作為教育的基本政策。三是要堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。二是要堅(jiān)持把育人為本作為教育工作的根本要求。圍繞實(shí)現(xiàn)到年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％的目標(biāo)，要在確保教育質(zhì)量的前提下，切實(shí)做好大學(xué)等省屬高校新校區(qū)建設(shè)工作，努力擴(kuò)大高等教育規(guī)模。高等教育要堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展和提高質(zhì)量相結(jié)合，重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。同時(shí)，發(fā)展中等職業(yè)教育，又是適應(yīng)我省城市化需要，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要措施。根據(jù)先行試點(diǎn)、從易到難的原則，要抓好已經(jīng)確定的10個(gè)試點(diǎn)縣的義務(wù)教育水平提高工作,并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間使全省義務(wù)教育接近全國(guó)平均水平。一是要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。如何把我省人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，是我們面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，而要從根本上解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵靠發(fā)展教育。（四）推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，要抓緊制定和完善我省社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的政策法規(guī)，使政策法規(guī)更加符合社會(huì)實(shí)際需求。社會(huì)管理離不開(kāi)通過(guò)制定與實(shí)施相適應(yīng)的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，引導(dǎo)并積極化解社會(huì)矛盾。要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，大力推進(jìn)政府系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)，確保政府公務(wù)人員依法履職、廉潔從政。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，在基層形成橫向到邊、縱向到底的組織體系，提高政府基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。各地、各部門(mén)要按照《行政許可法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院的要求，繼續(xù)對(duì)本地區(qū)本部門(mén)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和調(diào)整。要加快從傳統(tǒng)管理思維向現(xiàn)代管理思維轉(zhuǎn)變，從人治管理思想向法治管理思想轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)行政審批型向現(xiàn)代公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益。與此同時(shí)，要健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊各種刑事犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。針對(duì)群眾信訪反映出來(lái)的普遍問(wèn)題，要抓緊完善和落實(shí)涉及民生的各項(xiàng)政策措施，并不斷探索和完善處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新辦法、新機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)矛盾的排查調(diào)處，做深入細(xì)致的工作，盡最大努力把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第三，要堅(jiān)持多措并舉積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。另外，我省生產(chǎn)力水平較低，一些地方生活方式落后，極易發(fā)生公共衛(wèi)生事件。今年上半年，我省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)“雙升”，安全生產(chǎn)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。要切實(shí)加強(qiáng)防范自然災(zāi)害知識(shí)宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。要把農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的農(nóng)村居民搬遷列入農(nóng)村危房改造計(jì)劃中，這部分房屋比破舊危房更危險(xiǎn)，只有搬遷了才能防止群死群傷事件的發(fā)生。要下大力開(kāi)展拉網(wǎng)式的地質(zhì)災(zāi)害排查和防治，對(duì)摸排出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要立即督促落實(shí)防范措施、明確防范責(zé)任。各級(jí)防汛抗旱指揮部要充分利用好氣象和水文信息，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)提高應(yīng)急工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。當(dāng)前，我省仍處于主汛期，較大范圍的強(qiáng)降水還極有可能發(fā)生，而地質(zhì)災(zāi)害又往往伴隨洪澇災(zāi)害發(fā)生。在穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、著力擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，并切實(shí)搞好新老農(nóng)保政策的銜接。要繼續(xù)堅(jiān)持租售并舉，進(jìn)一步完善廉租住房制度，對(duì)已納入享受廉租住房政策的住戶，讓他們自愿選擇，采取實(shí)物配售、實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼等方式，幫助他們解決住房問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。對(duì)因老、幼、病、殘等原因?qū)е氯粘ＯM(fèi)支出較一般農(nóng)村低保對(duì)象過(guò)大的特殊困難低保對(duì)象，在享受基本保障金的基礎(chǔ)上，要按不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例，按季度增發(fā)補(bǔ)助金。重視和改善民生不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。要使這“四個(gè)更加”落實(shí)到位，并見(jiàn)到成效，需要我們重點(diǎn)在以下五個(gè)方面作更大努力。（三）加強(qiáng)社會(huì)管理當(dāng)前，我們既處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，又處于社會(huì)問(wèn)題的凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題不可避免趨于復(fù)雜和更為突出，對(duì)各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了新的更高要求。在抓好節(jié)能減排工作的同時(shí)，要結(jié)合省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃的編制實(shí)施，深入抓好生態(tài)建設(shè)和石漠化治理工作，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)。特別是市新莊污水處理廠對(duì)全省完成“十一五”化學(xué)需氧量減排目標(biāo)任務(wù)起著決定性的作用，尤其要按照省環(huán)保廳的要求做好工作。要加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)和南方電網(wǎng)的溝通，系統(tǒng)做好省內(nèi)供電和“西電東送”的工作。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)的教育和監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假的行為發(fā)生。要根據(jù)國(guó)家認(rèn)可的測(cè)算方案，嚴(yán)格控制全社會(huì)用電量和火力發(fā)電廠的發(fā)電量。但無(wú)論如何，節(jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，我們一定要把節(jié)能減排作為一項(xiàng)硬任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，無(wú)論遇到多大困難，都必須堅(jiān)持目標(biāo)不退縮，切實(shí)做到?jīng)Q心不動(dòng)搖，工作不減弱。由于當(dāng)前我省正處于工業(yè)化初期，全社會(huì)用電量處于較快增長(zhǎng)的時(shí)期，加上高耗能工業(yè)所占比重大，我省節(jié)能降耗工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著很大壓力。經(jīng)過(guò)各地、各有關(guān)方面的共同努力，“十一五”以來(lái)，我省節(jié)能減排工作取得了積極成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”%，%%。與此同時(shí)，要圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，加大農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)力度，大力提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。三是要大力提高農(nóng)民組織化程度積極推動(dòng)農(nóng)戶聯(lián)合與合作，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，確保到今年年底96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、95%的建制村通公路，并切實(shí)加快農(nóng)村沼氣池、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步，要緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)以及部省、院省合作等機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件繼續(xù)實(shí)施一批國(guó)家科技支撐計(jì)劃和省重大科技專(zhuān)項(xiàng)，新建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供科技支撐。盡管我省財(cái)力十分困難，仍然千方百計(jì)擠出資金加快發(fā)展科技事業(yè)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，相當(dāng)于“十五”。只有依靠科技，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，我們才能真正形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費(fèi)模式，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)牽引、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。要緊緊圍繞重大科技專(zhuān)項(xiàng)，調(diào)動(dòng)全省力量組織攻關(guān)，真正做到能夠出成果、見(jiàn)效益、促發(fā)展；緊緊圍繞重大科技專(zhuān)項(xiàng)，培養(yǎng)、引進(jìn)