【正文】 。出臺了《山東省百鎮(zhèn)建設示范行動示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批管理辦法》、《山東省小城鎮(zhèn)專項規(guī)劃編制技術要點》。各類特色鎮(zhèn)編制相應專項規(guī)劃，省級示范鎮(zhèn)建成區(qū)編制詳細規(guī)劃，對開發(fā)建設地區(qū)的土地使用性質、開發(fā)強度、環(huán)境建設、基礎設施配套、傳統(tǒng)風貌保護等做出明確規(guī)定。（二）強化設施建設，提高小城鎮(zhèn)承載能力。一是創(chuàng)新管理機制。全省1826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部設立行政編制的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理辦公室。將數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡延伸到小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)范圍內的市政公用設施、綠化養(yǎng)護、鎮(zhèn)容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設管理全部納入數(shù)字化管理系統(tǒng)。二是完善基礎設施。近四年全省累計投入小城鎮(zhèn)基礎設施投資600多億元，全省小城鎮(zhèn)人均道路、供水普及率、%、%，%。三是完善公共服務設施。全省小城鎮(zhèn)均建有“一站式服務”的便民服務中心。200個省級示范鎮(zhèn)建有省級標準化中學283所，標準化小學529所，省級標準化幼兒園736個、標準化衛(wèi)生院271個。（三）強化產業(yè)支撐，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展能力。一是突出產業(yè)特色。堅持走差異化、規(guī)?；⑻厣牡缆?，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。二是加快培育主導產業(yè)。各鎮(zhèn)根據(jù)不同的自然條件、資源稟賦，選準主攻方向，打造優(yōu)勢主導產業(yè)，培育骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，促進產業(yè)集群發(fā)展。三是推動產城一體、鎮(zhèn)園融合發(fā)展。集中建設發(fā)展產業(yè)園區(qū)，吸引大中型企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展產品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農副產品批發(fā)等經(jīng)營活動，吸引鎮(zhèn)域內和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)向園區(qū)集聚，承接大中城市產業(yè)轉移。（四）加大政策扶持力度，為小城鎮(zhèn)建設提供有力保障。一是資金方面。，爭取省產業(yè)發(fā)展貸款貼息資金2億元，專項支持示范鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展。二是土地方面。每年為示范鎮(zhèn)直供建設用地指標5000畝，優(yōu)先在示范鎮(zhèn)安排農村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。三是擴權強鎮(zhèn)方面。賦予省級示范鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟類項目核準、備案權和工程建設、市政設施、市容交通等方面的管理權，縣級有關部門在示范鎮(zhèn)設立分支機構。二、小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，提質增效效果明顯（一）鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力明顯增強。20122015年，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展迅速。其中，200個示范鎮(zhèn)地區(qū)生產總值、地方財政收入、農民人均純收入年均增長幅度，%、%、%，遠遠超過同期全省相應指標增長幅度。2015年200個示范鎮(zhèn)實現(xiàn)地方財政收入441億元，%，比建制鎮(zhèn)平均增幅高9個百分點。廣饒縣大王鎮(zhèn)、濟寧兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)進入全國百強鎮(zhèn)行列。（二）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模迅速擴大，發(fā)展空間不斷拓展。小城鎮(zhèn)各類規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，各項建設規(guī)范有序展開。其中，200個示范鎮(zhèn)建成區(qū)面積、人口分別比2012年擴大296平方公里、236萬人；。目前，有47個示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人，其中廣饒縣大王鎮(zhèn)、臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人。（三）基礎設施日趨完善，公共服務顯著提升。小城鎮(zhèn)路、水、電、氣、熱等基礎設施建設加快推進，社會事業(yè)快速發(fā)展，基本公共服務均等化深入推進，社會治理水平不斷提高。其中，200個示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率和亮化率均達到90%以上；污水處理率達到60%，%的平均水平；建有垃圾轉運站431個，鎮(zhèn)垃圾處理率為100%；鎮(zhèn)區(qū)綠地率達到32%，%的平均水平，生態(tài)環(huán)境不斷改善。（四）體制機制持續(xù)創(chuàng)新，發(fā)展活力有效激發(fā)。小城鎮(zhèn)搶抓機遇，積極探索，以“擴權強鎮(zhèn)、提質增效”為重點，不斷深化行政審批、戶籍管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理等方面改革，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制進一步健全完善。有20個示范鎮(zhèn)成為省級以上經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，共承接下放審批等權限1326項，縣鎮(zhèn)關系有效理順，配套改革持續(xù)跟進，基本建立起機構設置合理、管理扁平高效、人員配備精干、運行機制靈活的鎮(zhèn)級行政管理體制，鎮(zhèn)域發(fā)展活力顯著增強。（五）政策效應不斷放大，經(jīng)濟支撐作用凸顯。各項扶持政策得到較好落實放大效應日益凸顯，城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，極大地增強了對資金、技術、人才的吸納能力，大批生產要素向示范鎮(zhèn)聚集，200個示范鎮(zhèn)三次產業(yè)發(fā)展勢頭良好，城鎮(zhèn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平明顯提高。四年來，200個示范鎮(zhèn)共完成各類投資2975億元，建設園區(qū)477個，發(fā)展企業(yè)91886個，其中規(guī)模以上企業(yè)7101個，示范鎮(zhèn)成為承接大中城市產業(yè)轉移的重要載體。特別是進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，示范鎮(zhèn)成為縣域發(fā)展新的增長極，在產業(yè)布局、功能區(qū)劃、要素配置等方面與縣城協(xié)調互動，與縣域中心產業(yè)形成梯次發(fā)展的格局，有效應對經(jīng)濟下行壓力和防范風險，為縣域經(jīng)濟的穩(wěn)增長提供了有力支撐。（六）城鎮(zhèn)特色初步彰顯，宜居宜業(yè)融合發(fā)展。200個示范鎮(zhèn)中有國家和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個，特色景觀旅游名鎮(zhèn)13個，歷史文化名鎮(zhèn)9個。如莒南縣大店鎮(zhèn)啟動了4平方公里的古鎮(zhèn)莊園規(guī)劃建設，整個鎮(zhèn)駐地仿古建筑形象進度達到95%以上；單縣浮崗鎮(zhèn)注重挖掘歷史文化資源，依托浮龍湖資源優(yōu)勢，全力打造生態(tài)文化旅游產業(yè)，推動地方特色文化發(fā)展；泰安市岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)著力打造休閑旅游特色城鎮(zhèn)，先后開發(fā)建設了太陽部落、天頤湖、天樂城等精品旅游項目。一批宜居、宜業(yè)、宜游的小城鎮(zhèn)初具小城市形態(tài)。三、創(chuàng)新政策措施，探索小城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑（一）把握新趨勢，運用政策措施扶持小城鎮(zhèn)。開展示范鎮(zhèn)提升行動，實施“1 3 10”工程，分三個層次發(fā)展小城鎮(zhèn)。一是10個小城市：選擇10個左右綜合承載能力較強、發(fā)展優(yōu)勢比較突出、鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人、地方財政收入超過5億元的小城鎮(zhèn)，到2020年，培育成鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，基礎設施、城市功能比較完備的小城市，每鎮(zhèn)每年補助2000萬元。二是30個重點示范鎮(zhèn)：選擇30個左右發(fā)展基礎較好、要素集聚達到一定水平、鎮(zhèn)區(qū)人口超過3萬人、地方財政收入超過2億元的小城鎮(zhèn)，到2020年，培育成鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元，經(jīng)濟輻射和帶動能力強的重點示范鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)每年補助1000萬元。三是100個特色小鎮(zhèn)：“十三五”期間，在全省創(chuàng)建、培育100個左右產業(yè)上“新而特”、機制上“新而活”、功能上“小而精”、形態(tài)上“小而美”的生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)，用特色彰顯小鎮(zhèn)魅力，成為新的經(jīng)濟社會發(fā)展增長極。（二）突出新特色，分類指導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。繼續(xù)開展省級歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)等特色村鎮(zhèn)評選工作，省財政分別給予一定資金獎勵。一是對于歷史文化加強保護性開發(fā)建設，切實保護好古村落、老街巷、特色民居。二是對于產業(yè)特色強鎮(zhèn)，圍繞優(yōu)化產業(yè)結構，培植主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，配套產業(yè)集群，做優(yōu)做強做特。三是對美麗宜居小鎮(zhèn)，運用先進理念，加強改革創(chuàng)新，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位，打造特色鮮明、優(yōu)勢明顯、個性彰顯、宜居宜業(yè)的美麗小鎮(zhèn)。（三）采取新方法，提高小城鎮(zhèn)管理水平。一是建立長效管理機制。積極推進城管綜合執(zhí)法向示范鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，開展“數(shù)字化小城鎮(zhèn)管理”。二是推進城鎮(zhèn)管理轉型。實行政府公共服務外包，培育和發(fā)展非營利性社會組織和專業(yè)合作社，參與、承擔示范鎮(zhèn)公共事務管理。三是開展綜合整治。通過建筑立面改造、廣告牌匾規(guī)范、人行道路鋪裝，實施亮化綠化美化工程，改善和提升示范鎮(zhèn)環(huán)境面貌。（四）探索新機制，激發(fā)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展內生動力。著眼下一步小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，突出創(chuàng)新重點，拓展創(chuàng)新范圍，提高創(chuàng)新層次，為小城鎮(zhèn)發(fā)展釋放強大的內生動力。繼續(xù)加大簡政放權力度，真放、實放，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需管用的權限下放到位，同時加強指導，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠接得住、用得好。