【文章內(nèi)容簡介】 富的積累和發(fā)展的成果，更要看發(fā)展的廣泛參與性以及社會主體是否公平地分享發(fā)展成果。圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要重點抓好五個方面的工作：第一，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把推進城市化作為從戰(zhàn)略上解決我省發(fā)展問題的重要抓手調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，首先是調(diào)整城市和農(nóng)村完全不和諧的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進城市化。，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)得最嚴重的就是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，在我省，加快推進城市化進程顯得更加重大而緊迫。對于加快推進城市化，省委、省政府歷來高度重視，下周召開的省委十屆九次全會將進行專門研究和全面部署。這里我簡要強調(diào)一下抓好下半年城市化工作需要把握的六個問題。一是要堅持實施大中城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系。按照以為中心、迅速培育黔中經(jīng)濟區(qū)的原則，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系。二是要緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境三個關鍵方面，高質(zhì)量編制城市規(guī)劃。特別是要把城市路網(wǎng)規(guī)劃建設作為首要任務來抓，堅持通過城市路網(wǎng)建設引領城市區(qū)域發(fā)展。三是要把城市規(guī)劃建設與現(xiàn)在正在加快推進的快速鐵路和高速公路體系建設結(jié)合起來，依托快速鐵路、高速公路及其站場建設，帶動城市開發(fā)建設，努力使我省城市更便捷地融入全國經(jīng)濟大循環(huán)。四是要切實落實促進本省農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的戶籍改革政策，努力將更多在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。五是要認真落實省土地利用總體規(guī)劃對城市建設用地的安排，通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點等措施，切實保障城市發(fā)展用地需要。嚴格控制房地產(chǎn)單宗用地出讓規(guī)模，正確處理好房地產(chǎn)用地與公益用地的關系，堅決避免為了片面追求房地產(chǎn)開發(fā)供地給政府帶來的收益而犧牲公益事業(yè)用地。六是要統(tǒng)籌考慮城市建設資金籌措問題，一方面要通過加強城市道路規(guī)劃建設促進商業(yè)用地開發(fā)，再將商業(yè)用地進行招拍掛回收部分資金；另一方面，要高度重視城市新區(qū)開發(fā)中的商業(yè)設施建設和商業(yè)流通業(yè)培育，通過商業(yè)發(fā)展積累財富用于城市建設，形成城市投資、建設、發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。第二，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和主要內(nèi)容，對推動經(jīng)濟從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。當前，加快推進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要重點抓好兩個方面的工作：一方面，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中央強調(diào)，要把發(fā)展服務業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對這一問題我們應有新的認識，并不是要完全工業(yè)化后再發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我省經(jīng)濟社會相對落后，并不代表在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上無所作為。要在中心城市加快金融、保險、信托業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務體系。大力推進縣城超市和配送中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連鎖農(nóng)家店等流通網(wǎng)絡建設。加快旅游基礎設施建設，整合旅游資源，開發(fā)特色旅游商品，提高服務水平，著力打造一批精品旅游線路。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、演藝娛樂、出版發(fā)行和會展等文化產(chǎn)業(yè)。應該指出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以推動工業(yè)化，并且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體是城鎮(zhèn)，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就必須加快推進城市化進程，這些問題都是相互關聯(lián)的，需要統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)推進。另一方面，要正確把握不同時期我省工業(yè)發(fā)展的相對優(yōu)勢，從我省比較優(yōu)勢特別是資源稟賦出發(fā)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化進程中，要注意把握以下幾點：一是要堅定不移地走綠色工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路子，堅持開發(fā)與保護并重，堅決把住環(huán)境影響評價這道關口，堅決守住保護青山綠水這條底線，堅決避免走先污染后治理、先破壞后恢復的老路，決不能為了一時的快而降低工業(yè)項目的準入門檻。二是要堅持市場經(jīng)濟的基本原則，既要充分發(fā)揮政府的主導作用，更要有效調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的主體作用。在市場信息不對稱等情況下，如果僅靠企業(yè)去推進工業(yè)化，將很難避免工業(yè)項目的重復建設和工業(yè)化推進的低效率，加強政府調(diào)控指導就顯得很有必要。但政府加強調(diào)控，決不能越俎代庖，而應主要從規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、土地審批、環(huán)境影響評價等方面去加以調(diào)控。三是在大力支持省內(nèi)企業(yè)加快發(fā)展的同時，必須堅定不移地大力引進外來投資者，充分借助外力加快發(fā)展。當前特別是要抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的機遇，充分利用我省電力、勞動力、氣候、環(huán)境等各種優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四是要高度重視推動工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，提高園區(qū)各項配套設施的使用效率，降低企業(yè)生產(chǎn)運行成本，增強園區(qū)企業(yè)市場競爭力，促進污染集中有效處理。結(jié)合快速鐵路和高速公路建設，搞好工業(yè)園區(qū)內(nèi)部交通組織和對外交通聯(lián)絡，提高工業(yè)園區(qū)物流效率。這里需要特別指出的是，中央強調(diào)，要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，著力培育新的經(jīng)濟增長點。最近中央作出深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，又明確提出，要在西部地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。能源、礦產(chǎn)資源我省有一定的優(yōu)勢，通過“三線”建設和改革開放以來的積累，在航空、航天、電子、新材料等領域也已具備了一定的基礎，我們要充分利用這些有利條件，在這些領域?qū)で蟀l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過加大投入，強化支持，力爭有所作為。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅持從實施重大科技專項起步，進一步分析論證，從目前我省的科技專項中選擇一批技術基礎較好、市場前景廣闊、近年內(nèi)能突破并可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重大科技專項，優(yōu)先支持、重點突破。要緊緊圍繞重大科技專項，調(diào)動全省力量組織攻關，真正做到能夠出成果、見效益、促發(fā)展；緊緊圍繞重大科技專項，培養(yǎng)、引進和使用好一批科技人才，壯大我省科技人才隊伍，使科技發(fā)展和人才成長相互促進，做到靠事業(yè)留住人才，用科技發(fā)展和重大專項的新成果感召人才和吸引人才；緊緊圍繞重大科技專項，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建設我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。第三，加快推進自主創(chuàng)新，緊緊依靠科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變科學技術歷來是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的“最具革命性的有力杠桿”。只有依靠科技，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，我們才能真正形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費模式，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動、技術牽引、內(nèi)生增長的軌道。國家明確提出，要把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家擺在國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位，并從加大自主創(chuàng)新投入、加快國家創(chuàng)新體系建設、提高科技成果轉(zhuǎn)化率、深化科技管理體制改革、強化知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提出了一系列政策措施，這為我們加快自主創(chuàng)新和科技事業(yè)發(fā)展提供了難得機遇。盡管我省財力十分困難，仍然千方百計擠出資金加快發(fā)展科技事業(yè)，大力推進自主創(chuàng)新，相當于“十五”。我們積極爭取國家支持我省科技事業(yè)發(fā)展，繼去年科技部、中科院分別與我省簽署《部省工作會商制度議定書》和《全面戰(zhàn)略合作規(guī)劃綱要》后，今年全國“兩會”期間，中科院又與我省在北京簽署科技合作協(xié)議，進一步明確了雙方合作的領域和內(nèi)容。下一步，要緊緊抓住國家推進創(chuàng)新體系建設以及部省、院省合作等機遇，積極創(chuàng)造條件繼續(xù)實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，新建一批國家級和省級工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供科技支撐。第四，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以農(nóng)民增收為綱不斷加大“三農(nóng)”工作力度一是要大力加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設圍繞建設農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田，以農(nóng)田水利建設為核心，繼續(xù)整合資金建設高標準農(nóng)田