【正文】 目支出列入支出預(yù)算。包括財(cái)政補(bǔ)助支出支出人、自籌基建支出、單位往來(lái)等。預(yù)算支出中屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的須明晰列示。第九條、預(yù)算的編制和審批程序每年12月份根據(jù)上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、學(xué)校財(cái)49力以及本年度的預(yù)算執(zhí)行情況提出預(yù)算編制方法，著手編制下一年度預(yù)算。各分校根據(jù)本分校的具體任務(wù)和本年度財(cái)務(wù)收支的實(shí)際情況，申報(bào)預(yù)算數(shù)額。學(xué)校召開(kāi)專題會(huì)議研究預(yù)算建議草案，并公開(kāi)公示，征求意見(jiàn)建議。公示后預(yù)算草案經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)簽字后向教職工會(huì)議通報(bào)，會(huì)議通過(guò)后向上申報(bào)。在“二上二下”期間接受上級(jí)指導(dǎo)和群眾意見(jiàn)。第十條、預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行包括收入預(yù)算的執(zhí)行、支出預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算平衡三個(gè)部分。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，既要積極組織收入，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入賬，又要合理安排支出，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算收支平衡。當(dāng)年預(yù)算安排的支出，必須當(dāng)年完成，不得跨年度執(zhí)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的特殊情況和重大事項(xiàng)，隨時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。預(yù)算的調(diào)整。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況在法律制度規(guī)范內(nèi)經(jīng)過(guò)集體研究后對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的事項(xiàng)予以調(diào)整第十一條：決算建立和健全預(yù)算對(duì)賬和報(bào)表制度。年終要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行決算，對(duì)收入、支出情況及時(shí)予以核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。50第四章：檢查與監(jiān)督第十二條：成立學(xué)校預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組組 長(zhǎng)：劉長(zhǎng)波副組長(zhǎng)：田起山成 員：楊樹(shù)新、劉生、陳金龍、薛江濤、鄭貴賓。第十三條：嚴(yán)格監(jiān)督支出執(zhí)行預(yù)算，采取切實(shí)有效的措施，從嚴(yán)從緊控制支出，嚴(yán)格把握支出范圍、支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)、支出進(jìn)度，合理把握支出規(guī)模。第十四條：預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行小組依照國(guó)家政策、法規(guī)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)予以糾正。第十五條：違反法律、法規(guī)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。51北戴河新區(qū)團(tuán)林實(shí)驗(yàn)學(xué)校政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度第一章 總則第一條：為規(guī)范單位政府采購(gòu)行為，建立健全政府采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，結(jié)合《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，特制訂本制度。第二條：本制度所稱政府采購(gòu)是指單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第三條：采購(gòu)需求與審批、采購(gòu)實(shí)施與監(jiān)督、采購(gòu)實(shí)施與驗(yàn)收、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位相分離。第二章 分工與授權(quán)第四條：政府采購(gòu)實(shí)行校長(zhǎng)簽批，單位價(jià)值在1000元以上的采購(gòu)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。第五條：政府采購(gòu)由總務(wù)室統(tǒng)一管理實(shí)施，具體負(fù)責(zé)審核各分校提交的政府采購(gòu)預(yù)算建議數(shù)、采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)申請(qǐng)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定政府采購(gòu)形式和方式；組織實(shí)施采購(gòu)業(yè)務(wù)、訂立和履行采購(gòu)合同；組織實(shí)施采購(gòu)驗(yàn)收；妥善保管采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)資料；處理采購(gòu)糾紛等。第六條：財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)審核各分校（部門(mén)）申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，確定資金來(lái)源；復(fù)核采購(gòu)支付申請(qǐng)手續(xù)，辦理相關(guān)資金支付；根據(jù)總務(wù)室提供的采購(gòu)合同和驗(yàn)收證明，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)采購(gòu)進(jìn)行賬務(wù)處理；定期與總務(wù)室核對(duì)采購(gòu)執(zhí)行和結(jié)算情況。第七條：預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況情況，參與采購(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)的處理。52第三章 實(shí)施與執(zhí)行第八條：政府采購(gòu)預(yù)算編制與審核。有需要購(gòu)置辦公設(shè)備、提供勞務(wù)或工程的部門(mén)，提出采購(gòu)申請(qǐng)，編制采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)校長(zhǎng)簽批，校長(zhǎng)簽批同意后報(bào)總務(wù)室統(tǒng)一辦理。預(yù)算的編制和審核既要滿足業(yè)務(wù)需要，同時(shí)也要和資產(chǎn)存量情況相適應(yīng)，既要避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)資金，又要避免應(yīng)購(gòu)未購(gòu)影響業(yè)務(wù)工作。第九條：政府采購(gòu)計(jì)劃的上報(bào)與審批?？倓?wù)室根據(jù)簽批后的采購(gòu)計(jì)劃和申請(qǐng)會(huì)同財(cái)會(huì)人員依法審核采購(gòu)計(jì)劃和申請(qǐng)，確定資金來(lái)源、采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式。對(duì)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，依據(jù)財(cái)政部門(mén)有關(guān)要求填報(bào)資金申請(qǐng)和政府采購(gòu)申請(qǐng)，辦理財(cái)政部門(mén)政府集中采購(gòu)手續(xù)。對(duì)政府集中采購(gòu)目錄以外或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，以及經(jīng)政府采購(gòu)辦批準(zhǔn)自行采購(gòu)的，遵循采購(gòu)內(nèi)部控制制度，組織和實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。審核采購(gòu)計(jì)劃和申請(qǐng)的審核包括：采購(gòu)項(xiàng)目是否符合工作實(shí)際，采購(gòu)成本是否控制在預(yù)算指標(biāo)之內(nèi)，采購(gòu)金額是否接近市場(chǎng)公允參數(shù)，定價(jià)是否接近國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?？倓?wù)室按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，合理確定采購(gòu)形式和方式?？倓?wù)室對(duì)審核和審批后所確定的采購(gòu)形式、采購(gòu)方式和資金來(lái)源及時(shí)向校長(zhǎng)匯報(bào)。必要時(shí)履行簽章手續(xù)，以示負(fù)責(zé)。第十條：實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)?？倓?wù)室按照確定的采購(gòu)方式依法組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。53委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，總務(wù)室與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂代理協(xié)議，依法確定委托代理的實(shí)行，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，總務(wù)室在供應(yīng)商保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，根據(jù)采購(gòu)需求，總務(wù)室至少選擇三家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定供應(yīng)商。采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的，總務(wù)室首先制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，其次確定不少于三家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參加談判，談判的任何一方不得泄露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他有關(guān)信息。最后，總務(wù)室根據(jù)供供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。采取公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)范圍采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他方法是規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。第十一條：組織驗(yàn)收?？倓?wù)室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理，指定專人對(duì)所購(gòu)物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證明（驗(yàn)收書(shū)）。驗(yàn)收證明應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章，并由驗(yàn)收人及驗(yàn)收負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。第十三條：款項(xiàng)支付。財(cái)會(huì)人員根據(jù)總務(wù)室提交的驗(yàn)收證明等資料，按照資金支出程序辦理款項(xiàng)支付業(yè)務(wù)。第十四條：質(zhì)疑投訴答復(fù)。供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)由疑問(wèn)的，總務(wù)室應(yīng)在監(jiān)督室配合下，在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工54作日內(nèi)以書(shū)面形式作出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第十一條：檔案保管?？倓?wù)室應(yīng)當(dāng)妥善保管采購(gòu)過(guò)程中形成的各種文件，定期通報(bào)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)信息。并將于支出業(yè)務(wù)相關(guān)的合同等資料及時(shí)提交財(cái)會(huì)，作為賬務(wù)處理依據(jù)。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)預(yù)算、中投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)等資料。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。第四節(jié) 監(jiān)督與檢查第十二條：總務(wù)室、審批人有下列行為之一的，依據(jù)《政府采購(gòu)法》給予警告，可以并處罰款。應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)項(xiàng)目而自行采購(gòu)的；規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的；擅自提高政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)業(yè)務(wù)的。55北戴河新區(qū)團(tuán)林實(shí)驗(yàn)學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)自我評(píng)價(jià)報(bào)告北戴河新區(qū)團(tuán)林實(shí)驗(yàn)學(xué)校為規(guī)范學(xué)校管理，控制風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我單位的所處行業(yè)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，制定了一整套貫穿于學(xué)校財(cái)務(wù)管理各層面、各環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度體系，并不斷地及時(shí)補(bǔ)充、修改和完善，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵循。現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施情況自我評(píng)價(jià)如下：一、內(nèi)部控制制度建立健全并有效實(shí)施（一）內(nèi)部環(huán)境?？刂骗h(huán)境提供學(xué)校紀(jì)律與架構(gòu)，并影響教職工的控制意識(shí)，是所有其它內(nèi)部控制組成要素的基礎(chǔ)。學(xué)校近年來(lái)不斷改善控制環(huán)境，主要表現(xiàn)在:健全的治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分配制度。目前，學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)，權(quán)責(zé)分配合理。學(xué)校制定了一系列內(nèi)部控制制度等重大決策的程序和規(guī)則文件，明確學(xué)校教職工的權(quán)利和義務(wù)；學(xué)校管理層在開(kāi)展具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，能夠根據(jù)不同環(huán)境和自身發(fā)展情況，不斷調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，出臺(tái)新的措施，激發(fā)全體教職工的工作熱情，使我校教育教學(xué)質(zhì)量繼續(xù)保持著高速度發(fā)展步伐。學(xué)校文化建設(shè)學(xué)校文化是學(xué)校生命力的表現(xiàn)，我校在發(fā)展過(guò)程中重視校園文化的建設(shè)和發(fā)展，學(xué)校每年都組織專門(mén)的校園文化建設(shè)和弘揚(yáng)師德師風(fēng)專題活動(dòng)，教職工加深了對(duì)校園文化的理解，做小事、做細(xì)事、56做具體事的工作作風(fēng)深入人心，增強(qiáng)了教職工的凝聚力，教職工中不斷涌現(xiàn)無(wú)私奉獻(xiàn)的感人事跡。人力資源政策我校不斷的培訓(xùn)促進(jìn)了教職工專業(yè)技能的發(fā)展；員工的考核、晉升與獎(jiǎng)懲使得教職工在公平、公開(kāi)、公正的環(huán)境中發(fā)展，我校注重個(gè)人的品德、能力和發(fā)展前景。學(xué)校對(duì)財(cái)會(huì)等關(guān)鍵崗位員工的輪崗制衡要求強(qiáng)化了學(xué)校的管理意識(shí)，確實(shí)保障了學(xué)校的發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)機(jī)制我校重視內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展，有效的防范了學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。（二）風(fēng)險(xiǎn)防范我校根據(jù)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施的特點(diǎn)，制定和完善風(fēng)險(xiǎn)管理政策和措施，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的可知、可防與可控，確保我校經(jīng)費(fèi)使用安全。對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定期進(jìn)行評(píng)估、提示及完善。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移及風(fēng)險(xiǎn)排除等方法，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi)。存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，也積極分析，充分認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)并積極采取降低、分擔(dān)等策略來(lái)有效防范風(fēng)險(xiǎn)。（三）控制措施。學(xué)校根據(jù)業(yè)務(wù)的性質(zhì)和工作要求，實(shí)施了不同的控制方法，保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)正常有序，這些方法包括職責(zé)分工控制、授權(quán)控制、審核批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、績(jī)效考評(píng)控制等。職責(zé)分工控制具體工作中，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作，副校長(zhǎng)分別分管不同職能領(lǐng)域的工作，具體部門(mén)各負(fù)其責(zé)，通過(guò)分工明確了各自的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)協(xié)調(diào)配和共同完成工作。57授權(quán)控制對(duì)于特殊業(yè)務(wù)，學(xué)校制度明確規(guī)定了授權(quán)。審核批準(zhǔn)控制對(duì)不同的業(yè)務(wù)，我校規(guī)定了不同的審批形式和權(quán)限，對(duì)于日常費(fèi)用由分管副校長(zhǎng)進(jìn)行審批，特殊項(xiàng)目、大金額項(xiàng)目分別由校長(zhǎng)教代會(huì)討論通過(guò)。財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制我校對(duì)實(shí)物資產(chǎn)由專門(mén)部門(mén)、人員進(jìn)行管理、使用，并提供保護(hù)條件，例如對(duì)存貨進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)，對(duì)現(xiàn)金等有價(jià)證券提供保險(xiǎn)柜等，定期由總務(wù)室和財(cái)務(wù)室共同進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)也促進(jìn)管理水平的提高。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制學(xué)校通過(guò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施有效控制，包括各項(xiàng)業(yè)務(wù)的授權(quán)與審批，單據(jù)的審核，通過(guò)核算將業(yè)務(wù)的結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)管理的改善。通過(guò)完善內(nèi)部報(bào)告控制、預(yù)算控制、績(jī)效考評(píng)控制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析控制等方法，促進(jìn)管理水平的不斷提高。同時(shí)，在不同的工作環(huán)節(jié)，采取多種控制手段結(jié)合的控制程序，保證了業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展。（1）采購(gòu)和付款控制程序我校的采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并有嚴(yán)格的審批程序，總務(wù)室進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，選擇三家以上的供應(yīng)商進(jìn)行比較，確定性價(jià)比較高的供應(yīng)商作為供貨單位，所有合同都進(jìn)行備案，對(duì)于政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的采購(gòu)都進(jìn)行了政府采購(gòu)。付款時(shí)，財(cái)務(wù)室嚴(yán)格審核相關(guān)資料，制定了嚴(yán)格的付款審批程序及權(quán)限，所有付款都必須經(jīng)校長(zhǎng)審批。（2）日常借款和費(fèi)用開(kāi)支程序58借款必須填寫(xiě)“借款單”，詳細(xì)填寫(xiě)借款單的各項(xiàng)內(nèi)容，逐級(jí)依權(quán)限審批，借款必須在業(yè)務(wù)結(jié)束后一周內(nèi)結(jié)清，還清借款。所有費(fèi)用開(kāi)支都必須有經(jīng)辦人、分校（部門(mén)）負(fù)責(zé)人依次逐級(jí)按權(quán)限簽字，并報(bào)校長(zhǎng)簽字審批。（3）不相融職務(wù)分離控制程序我校對(duì)不相融的授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位嚴(yán)格的進(jìn)行分離，使各崗位明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。（4）應(yīng)收帳款控制程序?qū)W校財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)所有應(yīng)收賬款的集中核算和管理，及時(shí)處理往來(lái)業(yè)務(wù)，做到賬務(wù)明晰，并最終對(duì)債權(quán)債務(wù)賬戶進(jìn)行清理核對(duì)，相關(guān)分校（部門(mén)）負(fù)責(zé)配合核對(duì)、催收等工作。（5）實(shí)物資產(chǎn)控制程序資產(chǎn)的采購(gòu)由總務(wù)室負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)登記管理，資產(chǎn)管理人員采用學(xué)校統(tǒng)一規(guī)定的格式詳細(xì)登記資產(chǎn)的購(gòu)買時(shí)間、名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、金額、供貨單位、領(lǐng)用部門(mén)、領(lǐng)用人等相關(guān)內(nèi)容，財(cái)務(wù)室對(duì)符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)進(jìn)行單獨(dú)登記，并定期組織盤(pán)點(diǎn)、檢查。（四）監(jiān)督檢查。我校成立了內(nèi)審部門(mén)（人員兼職），制定了相關(guān)制度，對(duì)內(nèi)部控制的整體情況進(jìn)行持續(xù)性檢查，并對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，促進(jìn)了內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。二、重點(diǎn)關(guān)注的控制活動(dòng)的自查