中國(guó)水行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及遠(yuǎn)景政策趨向-資料下載頁(yè)
2025-06-28 23:37本頁(yè)面
【正文】 眾的公共利益，因此，在水務(wù)行業(yè)的改革開(kāi)放過(guò)程中政府必須對(duì)水務(wù)的價(jià)格、水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)水務(wù)行業(yè)的民營(yíng)化采用的是特許經(jīng)營(yíng)制，水的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為了保證合理的水價(jià)和水質(zhì)必須對(duì)進(jìn)入水務(wù)行業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)主體的資質(zhì)、能力等進(jìn)行審查以保證普通百姓能夠享受合理的水價(jià)、合格的水質(zhì)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 （1）在對(duì)水務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，首先必須明確監(jiān)管的內(nèi)容除了對(duì)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管以外，還必須對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管。水務(wù)行業(yè)是公用事業(yè)，一家企業(yè)進(jìn)入以后，就會(huì)形成自然壟斷。得到了壟斷地位的企業(yè)，很難約束，因此在進(jìn)入之前，應(yīng)對(duì)水務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，使企業(yè)在進(jìn)入之前形成多家競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)不同標(biāo)的采用不同的投資運(yùn)營(yíng)模式。水務(wù)行業(yè)屬于比較特殊的領(lǐng)域，與人民生活密切相關(guān)，安全和質(zhì)量都非常重要，因此運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入以后也必須進(jìn)行事后監(jiān)管。（2）監(jiān)管時(shí)必須注意監(jiān)管主體的獨(dú)立性目前部分地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還同時(shí)兼任發(fā)包的職能，監(jiān)管的職能很難獨(dú)立。監(jiān)管部門應(yīng)該是獨(dú)立于發(fā)包的政府部門，是買賣雙方之外的第三方，必須保持中立性。另一方面在監(jiān)管的同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的司法體系，這樣一旦和約出了問(wèn)題，就可以啟動(dòng)司法程序。目前國(guó)際上比較通行的做法是建立一個(gè)比較獨(dú)立的公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，獨(dú)立機(jī)構(gòu)的地位在各國(guó)不一樣，但是各國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都具有獨(dú)立性。（3）制定合理的監(jiān)管方法對(duì)水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管必須要制定出行之有效的監(jiān)管方法，確保水安全。國(guó)外一些國(guó)家如英國(guó)在全面確保水安全的同時(shí)，政府通過(guò)兩個(gè)24小時(shí)值班的化驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)有毒物質(zhì)進(jìn)行快速檢測(cè)，制定解救方案。我國(guó)在對(duì)水務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，首先要檢查，評(píng)估現(xiàn)存供水系統(tǒng)的安全隱患、薄弱環(huán)節(jié)，分析以往事故，提出解決辦法。其次要加強(qiáng)政府部門、自來(lái)水公司管理層及專業(yè)人士的教育，提高水安全意識(shí)及應(yīng)急能力、政府各部門的協(xié)調(diào)與快速反應(yīng)能力，建立危機(jī)及突發(fā)事件處理程序。第三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供水系統(tǒng)反恐防毒的基礎(chǔ)設(shè)施水平(軟件，設(shè)備及儀器，化驗(yàn)中心等)。第四要加強(qiáng)公共意識(shí)及教育，加強(qiáng)公眾參與及監(jiān)督。（4）必須建立合理的監(jiān)管機(jī)制 在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，除了要建立一個(gè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)以外，在監(jiān)管方面還要有一些配套機(jī)制，如承諾機(jī)制，各級(jí)政府要承諾逐步放棄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，最后是終止；同時(shí)要有協(xié)查機(jī)制，如建立價(jià)格聽(tīng)證制度以聽(tīng)取不同利益主體的意見(jiàn)。還要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將水務(wù)行業(yè)的改革納入法制化軌道，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法管制，其職能、管制方式、決策過(guò)程都要有法律授權(quán)，提高管制機(jī)構(gòu)的透明度和公眾參與程度，實(shí)行規(guī)范的聽(tīng)證制度等。（5）進(jìn)一步完善相關(guān)的法律、法規(guī) 我國(guó)目前還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，許多法律、法規(guī)還不完善。隨著改革開(kāi)放的深入，原有的一些法律、法規(guī)有可能不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，解決好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)研究，并進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律、法規(guī)。6 / 6
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