【正文】 階段，還依然存在不少問題，概括起來有以下幾方面：①政府公務(wù)員與社會公眾對電子政務(wù)認(rèn)識不足 在電子政務(wù)發(fā)展過程中，廣大公務(wù)員對電子政務(wù)缺乏熱情是阻礙中國電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。對于廣大社會公眾來說，目前對電子政務(wù)的認(rèn)識還是很有限的。②電子政務(wù)缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)我國在電子政務(wù)整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)上與外國存在較大的差距，在我國由于政府機(jī)構(gòu)“條塊分割”以及地區(qū)發(fā)展不平衡等原因，要在我國起步走發(fā)展電子政務(wù)是不現(xiàn)實的。但是如果不能有具體的組織機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)全國電子政務(wù)實施的話必然又要造成新的重復(fù)建設(shè)。如果沒有全國性的標(biāo)準(zhǔn)，必然會產(chǎn)生系統(tǒng)不支持，數(shù)據(jù)不兼容等問題，產(chǎn)生一個又一個“信息孤島”，既為國家造成了浪費，又給政府工作帶來不必要的被動局面。③ 政府管理體制和機(jī)構(gòu)改革遠(yuǎn)未到位我國現(xiàn)行的政府管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置是在計劃經(jīng)濟(jì)時代形成和確立的，這與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距。在這樣的情況下，要實現(xiàn)“一站式”、“一體化”的服務(wù)確實存在很大困難。④ 電子政務(wù)整體應(yīng)用水平太低 雖然我國的電子政務(wù)發(fā)展過程中，出現(xiàn)有“中國電子口岸”、“ 北京市電子政務(wù)協(xié)同工作平臺”等較為成功的案例，但是整體水平依然偏低。⑤ 政府公務(wù)員的素質(zhì)需要提高 從全國范圍來看，近500萬名政府公務(wù)員中擁有本科學(xué)歷的只有10%左右，而且加上政府機(jī)構(gòu)自身的相對封閉性和公務(wù)員隊伍的日漸老化的趨勢，整體公務(wù)員的素質(zhì)較差。公務(wù)員乃是電子政務(wù)幕后的執(zhí)行者，但是現(xiàn)在的狀況離電子政務(wù)的要求還差很遠(yuǎn)，所以提高公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用能力是一項重要而又緊迫的任務(wù)。⑥ 電子政務(wù)立法滯后法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量?？墒俏覈陔娮诱?wù)方面的立法顯得較為滯后，許多方面還是一片空白。雖然在20世紀(jì)80年代末，中國相繼制訂了一些有關(guān)信息化的立法。然而這些立法往往限于對網(wǎng)站、域名的管理及與傳統(tǒng)信息安全立法銜接的安全規(guī)范。專業(yè)人士指出，已有立法的調(diào)整范圍只覆蓋了信息化建設(shè)部分領(lǐng)域；相關(guān)立法條文不直接、不貼切；立法效力層次較低，真正意義上的“法律”還沒有，基本為部門規(guī)章 。令人欣慰的是，2003年10月21日，國務(wù)院信息化工作辦公室推廣應(yīng)用組司長陳小筑在“中國IT治理論壇”上表示，《政務(wù)信息公開條例》和《電子簽章條例》都在緊鑼密鼓地推進(jìn)，按照有關(guān)計劃，《電子簽章條例》可能在2003年底出臺（雖然并為按時推出，但相信該法會馬上出臺的）。《電子簽章條例》首先確立了電子文件和電子簽章的法律效力，為文件和重要信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸提供了法律的依據(jù)。有了這部法律，政務(wù)和商務(wù)活動中各種文件的數(shù)字化傳輸才真正得以實現(xiàn)。有關(guān)人士說，從這個意義上講，它堪稱中國首部真正意義上的信息化立法。此外，《電子簽章條例》還將包括若干在賦予電子文件和電子簽章以法律效力的過程中，保證信息安全的制度內(nèi)容，包括對CA的管理，電子簽章活動中的責(zé)任等等。⑦對電子政務(wù)的安全問題缺乏正確認(rèn)識發(fā)展電子政務(wù)確實需要考慮信息的安全性，但不能片面的強(qiáng)調(diào)信息的安全性而忽視了電子政務(wù)的實際使用。比較普遍的不正確安全觀是：1）把政府安全看得過分重，花很大的價錢購買信息安全設(shè)備，并到處設(shè)置專網(wǎng)，限制公眾的訪問。2）認(rèn)為過多地向社會公眾提供有關(guān)政府的信息會使政府工作陷入被動，因此，在具體實施過程中，會以強(qiáng)調(diào)信息安全為由“截獲”了本該向社會公開的有關(guān)信息。3）認(rèn)為信息安全是技術(shù)問題，只有依靠相應(yīng)的技術(shù)才能防范。事實上，很多的事故都是人為造成的，必須從信息安全法律、法規(guī)的完善等方面入手才能起到標(biāo)本兼治的作用，防止該類事故的發(fā)生。所以說，在對待電子政務(wù)的安全問題時，既要保證電子政務(wù)系統(tǒng)“足夠”的安全，又要堅持“適度”的安全，避免矯枉過正，使電子政務(wù)誤入歧途。四、中國與美國電子政務(wù)比較及啟示目前，我國與美國在電子政務(wù)上的發(fā)展水平存在很大差異，但是我國又有自己特殊的國情，所以通過與美國電子政務(wù)比較對我國有著重要的啟示作用。① 加大政府信息化基礎(chǔ)工程的建設(shè) 在開展電子政務(wù)建設(shè)的道路上，美國的信息化進(jìn)程已經(jīng)有了50年的發(fā)展，政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)和各種決策支持系統(tǒng)已經(jīng)基本完成，從而有可能利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術(shù)和功能上向政府外部擴(kuò)展。我國在這方面的工作剛剛起步，亟需增強(qiáng)國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)政府信息資源的開發(fā)，提高政府信息資源的共享水平。國家需要集中精力抓好這些基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程，為政府信息化和國家的宏觀管理打下扎實的基礎(chǔ)。②縮小“數(shù)字鴻溝”，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展電子政務(wù)是為了更好的服務(wù)民眾，但我國大部分的民眾對信息化設(shè)施還比較陌生，或者說還不能熟練的使用信息化設(shè)備。這從我國的上網(wǎng)人群比例和家庭電腦普及率就可看出來。面對“數(shù)字鴻溝”的問題，美國也存在這樣的障礙。為此美國政府通過實施一系列的行動計劃來消除數(shù)字鴻溝。有代表性的行動計劃如：成本降低計劃、普及服務(wù)計劃、Erate計劃、鄉(xiāng)村社區(qū)計劃、社區(qū)接入計劃、鼓勵私營企業(yè)參與計劃、公共與私營機(jī)構(gòu)合作計劃、促進(jìn)信息技術(shù)本土就業(yè)計劃、公眾電子化服務(wù)計劃等。經(jīng)過多年有針對性的專門計劃的實施，美國“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)象得到了有效的控制。我國尚處于信息化建設(shè)初期，面對“數(shù)字鴻溝”除了加大資金的投入，更應(yīng)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使電子政務(wù)真正能夠為民所用。③完善管理組織體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作美國政府已經(jīng)形成比較完善的政府信息化組織體系。同時，美國電子政務(wù)特別重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以此來規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展。對于我國大大小小數(shù)以萬計的政府機(jī)構(gòu)來說，不僅要有中央領(lǐng)導(dǎo)的集中領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)豐富其管理組織體系，多層次、多側(cè)面地促進(jìn)我國電子政務(wù)更好的發(fā)展。電子政務(wù)發(fā)展中有很多標(biāo)準(zhǔn)需要制定，這也是為了避免將來可能的系統(tǒng)不兼容、重復(fù)建設(shè)等問題。④ 加快政府信息平臺網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)美國的政府信息平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（如FirstGov等門戶網(wǎng)站），已經(jīng)處于較高的水平。伴隨著數(shù)萬個政府網(wǎng)站的大量涌現(xiàn)，如何使其之間更好地互聯(lián)互通則成為一個棘手的問題，F(xiàn)irstGov網(wǎng)站只是形式上的連接而已，如何使一個個獨立的“自動島”變?yōu)榛ネǖ摹叭簫u”正是目前美國政府在全力解決的問題。我國在這方面還有很大的發(fā)展空間，除了大力開展政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也應(yīng)注意網(wǎng)站之間有機(jī)的互聯(lián)互通問題，避免更多的“信息孤島”。⑤ 繼續(xù)推動政府改革的深入美國通過“重塑政府”運動和后續(xù)的政府改革，已經(jīng)在政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程重組上取得了階段性的進(jìn)展。為了更好地推動政府信息化建設(shè)，我國在政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程方面的根本性變化也是大勢所趨。為此各級政府都應(yīng)提早作準(zhǔn)備，以適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展需要，更好地向社會提供高水平的政府服務(wù)。⑥ 建立有效的電子政務(wù)安全管理體系信息安全是當(dāng)前實施電子政務(wù)的首要問題。與電子商務(wù)相比,電子政務(wù)對信息的安全有著更高的要求。特別是美國“911”事件后,這個問題顯得更加突出。不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對安全的要求是不同的。必須根據(jù)實際的系統(tǒng)要求實現(xiàn)“恰到好處”的安全?？梢酝ㄟ^安全評估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全審計等環(huán)節(jié)來實現(xiàn)電子政務(wù)的安全管理。⑦ 加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)在法制法規(guī)促進(jìn)國家電子政務(wù)方面，美國起到了很好的模范作用。我國在這方面還有很長的路要走，但這也是最能使電子政務(wù)受益的工作之一。⑧提高公務(wù)員素質(zhì)在實施電子政務(wù)過程中，對公務(wù)員的要求是很高的。使公務(wù)員掌握計算機(jī)知識、辦公自動化和電子政務(wù)知識，使其適應(yīng)時代的需要，這對于任何一個政府都是一項重要的工作。⑨建立政府和企業(yè)的良好關(guān)系建立政府和企業(yè)的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。在電子政務(wù)開展過程中，政府和企業(yè)分別有自己的角色，兩者的良好關(guān)系必將使電子政務(wù)更好的發(fā)展。⑩確定國家級電子政務(wù)優(yōu)先工程項目美國2002年電子政務(wù)策略確立了24項電子政務(wù)優(yōu)先計劃，在2003年的評價總結(jié)中，共有22項獲得了顯著的具有實用價值的結(jié)果。這種將電子政務(wù)發(fā)展中所開展計劃按照輕重緩急逐步實現(xiàn)的方式起到了很好的效果。我國將當(dāng)今電子政務(wù)發(fā)展的重點放在了“十二金工程”上，這樣的規(guī)劃不僅滿足了我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢要求，這些具有戰(zhàn)略重要性的國家信息系統(tǒng)也將帶來明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。五、總結(jié)我國的電子政務(wù)建設(shè)與美國有類似之處，但也有我們自己很強(qiáng)的特性，我們應(yīng)該建設(shè)有我國特色的電子政務(wù)。我們國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求我們的政府與時俱進(jìn)，加入WTO后的大環(huán)境更是要求政府轉(zhuǎn)變職能?？梢韵嘈?，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，中國政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割的制約，必將建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。同時，信息技術(shù)作為一種生產(chǎn)力，正在對社會產(chǎn)生全面的、深刻的變革作用，已使全世界范圍的各種融合成為可能并明顯地加快，將給中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面帶來空前的影響和機(jī)遇。附錄1：2001年7月，布什總統(tǒng)簽署的總統(tǒng)五大管理議程（President’s Management Agenda , PMA）為：加強(qiáng)人力資源管理、加強(qiáng)政府支出競標(biāo)、改進(jìn)財政、擴(kuò)大電子政務(wù)、預(yù)算與部門表現(xiàn)的結(jié)合。附錄2：美國2002年的“電子政務(wù)戰(zhàn)略”（ 《EGovernment Strategy》）中提到的24項電子政務(wù)優(yōu)先計劃分別如下：參考資料：[1]：北京大學(xué)出版社，[2]：人民郵電出版社，[3]Douglas Holmes（美）：機(jī)械工業(yè)出版社，[4]——：國家行政學(xué)院出版社，2002[5]：商務(wù)印書館，2002[6]“金”.《計算機(jī)世界》電子政務(wù)專刊，[7]2003 EGovernment Strategy. EXECUTIVE OFFICE of the PRESIDENT of the UNITED STATES, April 2003[8]《2002年電子政務(wù)法》.《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》，2003 年第7期[9].《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》，2003 年第8期[10]. 《學(xué)術(shù)交流》，2003年7月　[11]許兆然. 美國電子政務(wù)的借鑒之處和電子政務(wù)的中國特色.《信息安全與通信保密》，2003年5月[12].《首都信息化》，[13].《國外科技動態(tài)》，2002年第8期[14].《計算機(jī)世界》，2002年5月20日