【正文】 提高中國規(guī)避國際金融風險能力。金融安全是經(jīng)濟安全的中樞和血脈，隨著中國金融體系日趨開放，保障自身金融體系穩(wěn)定、提高規(guī)避國際金融風險能力就成為我國重要的國家利益。經(jīng)濟全球化背景下我國經(jīng)濟持續(xù)增長日趨需要外部市場的穩(wěn)定支持，擴大出口，積極對外貿(mào)易，尋求國際市場，實現(xiàn)出口市場多元化依然是帶動國民經(jīng)濟快速增長的主要動力。（2）友好寬松的國際環(huán)境塑造一個對經(jīng)濟發(fā)展有利的良好外部環(huán)境是重要的國家利益。當下中國的國家實力和國際環(huán)境決定了中國必須在適應、融入以美國為主導的國際權(quán)力體系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自身的和平崛起。這就決定了中國一方面要與世界強國，特別是美國保持良好關(guān)系，減輕崛起中的壓力；另一方面是通過深化東亞合作，構(gòu)筑并借重有利的地緣政治、經(jīng)濟及戰(zhàn)略依托。具體來說，一是構(gòu)建良好的大國關(guān)系。這主要包括：保持穩(wěn)定健康的中美戰(zhàn)略關(guān)系；強化中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；發(fā)展與歐洲的合作伙伴關(guān)系；改善、發(fā)展中日關(guān)系。二是塑造于我有利的周邊地緣戰(zhàn)略格局。這主要包括：全面加強與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)；鞏固、發(fā)展上海合作組織；推動六方會談，反對大規(guī)模殺傷性武器擴散、維護朝鮮半島和平穩(wěn)定；繼續(xù)深化和巴基斯坦的軍事合作，并進一步拓寬經(jīng)濟合作空間，保證中國西南邊境安全穩(wěn)定。國家利益的拓展包括：（1）國際交流與合作。具體是指，保證東亞合作中10+3主渠道作用，繼續(xù)深化10+3框架下的合作機制；推進地區(qū)多邊安全合作機制建設(shè)等。在國際及地區(qū)范圍內(nèi)開展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，尤其是與東亞各國積極開展打擊跨國犯罪、防治自然災害、防控疾病傳播等領(lǐng)域的合作。（2）政治文化“軟實力”?！败泴嵙Α弊鳛榫C合國力的重要組成部分,越來越為人們所重視。軟實力的特點是讓別人自愿支持本國政府的政策。政治和文化相比，政治實力的增強更為迫切。開展國家間的文化年活動有利于外國人了解中國和認識中國，但這并不意味外國人就因此接受中國支持中國政策。在那些大肆鼓吹“中國威脅論”的外國人中，有很多都是欣賞中國文化的，甚至是中文講得很好的。依據(jù)上述分析，為了有效地增強中國軟實力，中國增強軟實力的重點可考慮從推廣中國文化轉(zhuǎn)向提高國家政治實力。一是提高中國政治價值觀和發(fā)展模式的吸引力、感召力和親和力；二是提高中國國際制度創(chuàng)設(shè)能力和影響力，樹立負責任的大國形象，從而化解“中國威脅論”的消極影響；三是提高國家信譽。國家信譽的提高依賴于該國近期的歷史行為。盡可能的在國際事件中讓國際社會看到中國有決心有能力實現(xiàn)所宣示的政策。（三）中國國家利益的變化中國國家利益在過去20年間發(fā)生了較大的變化，近幾年來這種變化的趨勢愈加明顯，我們有必要認清這種變化。閻學通認為國家利益的變化主要受到三個因素的影響：一是國家實力、地位在國際社會中是上升了還是下降了；二是國家面臨的國際環(huán)境是變得有利了還是不利了；三是科技進步在哪些領(lǐng)域發(fā)生了重大變化。許嘉：《中國國家利益與影響》，時事出版社，2006年，第3頁。這三個方面發(fā)生的變化，都會引起國家利益的變化。一是利益次序的變化，二是利益范圍的變化。從中國國家利益的變化來看，長期以來中國政府堅持的是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，國家的大政方針必然反映在外交領(lǐng)域。改革開放之后，中國很長時間把國家經(jīng)濟利益放在第一位，安全利益、政治利益、文化利益都要服從經(jīng)濟利益的需要?？墒?，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，國際國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生顯著變化，經(jīng)濟利益是否仍是我國首要的國家利益值得商榷。國際形勢的變化是客觀的，所以以此為依據(jù)的國家利益次序的變化也是客觀的。不但安全、政治、經(jīng)濟、文化這種大的國家利益分類有優(yōu)先次序的問題，在經(jīng)濟利益中也有資金、技術(shù)、資源等不同具體利益的次序優(yōu)先問題。例如在改革開放的初期，同是經(jīng)濟利益我們?nèi)钡氖琴Y金、技術(shù)，對于資源、能源相對考慮的較少。在當下，中國積累了一定的資金也取得了一定的技術(shù)突破，能源、資源對經(jīng)濟的制約作用凸現(xiàn)出來，所以最為緊缺的能源、資源成為最為優(yōu)先的利益。目前，我國的情況是經(jīng)濟利益越擴展，安全利益越得不到保障。原因就在于，經(jīng)濟利益的發(fā)展大大超過了安全利益的發(fā)展，安全實力增長滯后于經(jīng)濟實力的增長。安全利益需要軍事實力來維護，金錢是買不來安全的。我國的政治、經(jīng)濟、軍事發(fā)展不平衡，經(jīng)濟實力發(fā)展快于軍事實力的發(fā)展，政治實力停滯不前。這種不平衡會繼續(xù)加劇我國安全環(huán)境的惡化。將利益的緊迫性和重要性進行綜合比較，目前中國的經(jīng)濟利益的拓展過快，其緊迫性從上世紀80年代的首要地位下降。目前，首要的利益是安全利益，其次是政治利益，再次是經(jīng)濟利益，最后才是文化利益?？傮w來看，建國初期的中國國家利益主要存在于周邊國家及蘇聯(lián)東歐社會主義國家，后來向西方發(fā)達國家發(fā)展，現(xiàn)在向非洲、拉美及全球拓展。安全利益的范圍從境內(nèi)安全為主向境外安全境內(nèi)安全均衡發(fā)展。目前，中國人在海外的利益和人身安全得不到保障的問題日益嚴重。我國政治勢力和軍事力量缺少為海外利益提供安全保障的決心和力量。從政治利益上講，我國已經(jīng)融入世界體系，加入了聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、東盟10+3等重要國際組織和國際機制，成為八國峰會的觀察員，金磚五國的相互交往合作增多，市場經(jīng)濟地位得到越來越多西方國家的承認，中國已經(jīng)成功的融入了世界。現(xiàn)在我們的國家政治利益不是求得承認的問題，而是爭取更大的國際話語權(quán)、國際規(guī)則的制定權(quán)。在經(jīng)濟利益方面，過去我們的重點是引進資金和技術(shù)，現(xiàn)在的任務則是走出國門，擴大海外投資和獲取海外資源。過去是主要依靠擴大出口擴大貿(mào)易市場，現(xiàn)在是直接在國外擴大海外投資，增加在跨國公司的股份。從文化利益上來說，過去我們是保護國內(nèi)的傳統(tǒng)文化，現(xiàn)在是要把中國文化推廣到世界。中國傳統(tǒng)文化有著頑強的生命力，西方文化和中國文化的交流和融合，只會豐富和增強中國文化。只要中國人自己不破壞自己的文化傳統(tǒng)，中國文化就能夠傳承。我們通過中國近現(xiàn)代史，可以看到中國文化歷經(jīng)浩劫很多都是中國人自己造成的。我們需要在保護傳統(tǒng)文化的同時，推動中外文化的交流，推動中國文化向世界施加影響，使世界了解中國、理解中國。中國的經(jīng)濟規(guī)模和綜合國力使我們的國家利益范圍從周邊向全球迅速拓展，為了適應我國國家利益的變化，我們需要在兩方面進行策略調(diào)整。（1）從以經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向綜合國力的平衡發(fā)展多年以來，我國實力發(fā)展的不平衡已經(jīng)十分嚴重，軍事力量和政治實力的歷史欠賬很多。臺灣問題、南海問題的緊迫性及發(fā)展趨勢要求我們迅速壯大我國的國防力量；國際社會對中國壯大后的猜疑和不信任催促我們盡快提高軟實力，即提高我國國際誠信度。提高我國國際誠信度的根本在于國家的國內(nèi)誠信度，不失信于本國人民的政府自不會失信于世界人民，本國人民都不信任的政府怎么會得到世界其他國家民族的信任。不提高政府的國內(nèi)政治動員能力，就無法提高我國的國際政治動員能力。外交是內(nèi)政的延續(xù)，要想取得世界人民的信任就必須使國內(nèi)政治清明、提高政府公信力，國內(nèi)經(jīng)濟實力、軍事力量和政治動員永遠是國家外交的堅強后盾。（2）采取邊緣切入的策略取代一切服從中美關(guān)系大局一直以來，外交界普遍認為，美國是世界唯一超級大國，只有美國對世界范圍內(nèi)的國際事務擁有發(fā)言權(quán)，外交政策的基礎(chǔ)是中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)在看來，隨著中國國家利益在全球范圍內(nèi)的快速拓展，為了中美關(guān)系的穩(wěn)定而犧牲與其他國家友好合作關(guān)系的外交戰(zhàn)略已經(jīng)不能很好保護擴展中的國家利益。所謂的邊緣切入戰(zhàn)略是指與邊緣國家加強合作關(guān)系，在邊緣地區(qū)或邊緣事件上有所作為。在高級政治和低級政治問題之間，選擇從低級政治問題切入。在邊緣地區(qū)和中心地區(qū)之間，選擇從邊緣地區(qū)切入。把兩者綜合考慮，在高級政治事務上，如軍事安全、領(lǐng)土糾紛等要從邊緣地區(qū)切入，而在核心地區(qū)事務上，則要從文化、經(jīng)濟這樣的低級政治事務入手，對于核心地區(qū)的高級政治事務上要小心謹慎、審時度勢、因勢利導，順潮流而動。三、中國外交戰(zhàn)略選擇（一）擔負有限責任的地區(qū)性大國對中國的國際地位進行評估是十分重要的。國際地位決定了一國國家利益追求目標，也決定了一國在國際活動中充當什么樣的角色。本文把中國定位為擔負有限責任的地區(qū)性大國。 （1）馬斯洛需要層次理論馬斯洛認為，人的基本需要可以歸納為：①生理的需要。這是人類生存所必需的，因而是最基本的需要。②安全的需要。這是指人們尋求保護，使自己免受生理與心理上侵害的一類需要。③交往的需要。即愛與歸屬的需要。④尊重的需要。人們需要自尊，也需要為別人所尊重。⑤自我實現(xiàn)的需要。即人們力求充分發(fā)揮潛能，實現(xiàn)志向或抱負的愿望或趨勢。馬斯洛的基本理論認為：需要是按次序由低向高逐級發(fā)展的。當下一級需要獲得基本滿足以后，追求高一級的需要就成了驅(qū)動行為的動力。也就是說，低層次需要得不到滿足，一般不會追求高層次需要。同時，馬斯洛把五種基本需要又分為高低兩級。其中，生理、安全、社交需要屬于低級需要，又叫缺失的需要（基本的需要），這些需要通過外部條件使人得到滿足，例如借助于工資收入滿足生理需要，借助于法律制度滿足于安全的需要。而尊重、求知、審美、自我實現(xiàn)等高級的需要只可以從內(nèi)部得到滿足。（2）國家利益與國家需求的層次個人的需求形成個人利益，國家也有需求，國家的需求構(gòu)成國家的利益。國家利益是一國生存與發(fā)展的需要，是一切能夠滿足民族國家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，國家利益按照不同的需求可分為國家安全需求、內(nèi)部經(jīng)濟政治利益需求、國際交往需要、尊重需要、國際社會地位需要五個層次。需要是按次序由低向高逐級發(fā)展的，當下一級需要獲得基本滿足以后，追求高一級的需要就成了驅(qū)動行為的動力。國家利益也可以分為高低兩個層次，國家安全利益、國家內(nèi)部的經(jīng)濟政治利益、國際交往利益是低層次的生存和發(fā)展利益，國際尊重和國際地位是高層次的國家利益。一般只有低層次的國家利益得到滿足之后，國家的高層次國家利益才會進入人們的視野。當然，不能絕對的講下一層滿足了才會去滿足上一層需求，只能說國家需求在不同的需求階段的需求重點不同。也有些國家限于自身條件只滿足于低層次的國家利益，而不再追求高層次的國家利益。 按照國家利益需要層次理論，我們可以把當今世界的國家分為不同的種類。第一是世界性的大國。世界性的大國五種國家利益需要都得到了滿足，其外交戰(zhàn)略的目的是維護并擴大這種國家利益，對外交往的重點是高層次的國家利益。當今世界唯一的世界性大國是美國。只有美國同時具有超強的經(jīng)濟實力，世界范圍的政治影響力，遙遙領(lǐng)先的軍事實力和以英語、自由民主、麥當勞、好萊塢為代表的文化影響力。社會主義高潮期的蘇聯(lián)也具有世界大國的地位，但是蘇聯(lián)解體之后，政治影響力一落千丈、經(jīng)濟下滑、社會制度被否定，失去了世界大國地位?，F(xiàn)如今只有美國具有追求并保持國際領(lǐng)導地位的條件，只有美國有志向也有能力影響全球事務。所以，只有美國致力于追求最高層次的全球霸主地位，美國是唯一的世界性大國。第二，地區(qū)性大國。地區(qū)性大國主要有：中國、俄羅斯、法國、印度、南非、巴西、埃及等。地區(qū)性大國與世界性大國的主要區(qū)別就在于，地區(qū)性大國也追求國家的被尊重需要和國際地位，但是由于國家力量的不足，其國際影響力主要局限于自己所在的地理空間或政治勢力范圍內(nèi)。其國際地位沒有得到世界范圍內(nèi)的承認，政治干預力、經(jīng)濟輻射力、文化影響力不足以達到世界范圍。地區(qū)性大國滿足于或暫時滿足于在特定地區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、軍事優(yōu)勢，注意力主要集中于周邊地區(qū)，維護周邊地區(qū)的和平穩(wěn)定，在地區(qū)事務中與美國一起發(fā)揮仲裁者的作用。中國目前屬于東北亞地區(qū)的地區(qū)性大國，并且目標開始朝向亞太地區(qū)，是向上發(fā)展中的地區(qū)性大國。第三，中等國家。中等國家包括日本、英國、德國、澳大利亞、阿根廷、巴基斯坦、加拿大、烏克蘭、意大利、西班牙、伊朗、土耳其、利比亞、古巴、瑞士等。中等國家有幾種不同的情況，一是原來的世界性大國或是地區(qū)性大國在國際政治經(jīng)濟的發(fā)展中，由于戰(zhàn)爭的削弱、戰(zhàn)敗或是自然發(fā)展的國力下降，國際地位下降，國家戰(zhàn)略收縮，下降為中等國家。如英國、德國和日本等。二是國家的經(jīng)濟、政治、軍事、人口、領(lǐng)土、資源都屬于中等國家，國家在歷次國際斗爭中謀求國際地位都失敗，國家發(fā)展的目標就不再謀求國際地位和普遍的國際尊重，國家的發(fā)展戰(zhàn)略不以擴張為目的。如意大利、瑞士等。中等國家的國家利益追求主要限定為安全利益、國內(nèi)政治經(jīng)濟利益，國際交往的利益也主要表現(xiàn)為與低層次利益實現(xiàn)緊密相關(guān)的國際交往。中等國家與小國家相比，國家力量上要明顯強于小國家，是世界性大國、區(qū)域性大國外交戰(zhàn)略的主要拉攏對象，是國際關(guān)系的基干力量。第四，小國家。小國家的情況相對較為簡單，梵蒂岡、尼泊爾、洪都拉斯、阿富汗、新加坡等都屬于小國家。小國家領(lǐng)土小、人口少、經(jīng)濟規(guī)模小，很多還沒有自己獨立的軍事力量，這些國家的國家利益追求主要滿足于自己的國家獨立、領(lǐng)土完整，國際交往也主要以經(jīng)濟貿(mào)易、文化藝術(shù)交流為主，在國際重大事務中影響力不大。外交政策也以平衡外交為主，外交政策呈現(xiàn)出務實、靈活的特點。在國家的分類中，中小國家居于多數(shù)，世界大國和地區(qū)性大國數(shù)量較少，呈現(xiàn)出金字塔狀。但是，國家的類型不是一成不變的。隨著某些國家較低層次國家利益的滿足，它的國家利益需求會發(fā)生變化，國家發(fā)展戰(zhàn)略也會隨之變化。例如，日本在經(jīng)濟實力增強之后一直想重新恢復地區(qū)性大國的地位，英國由于實力下降成為美國附庸，從第一類的世界大國變?yōu)榈谌惖闹械葒?，大國興衰從對國家利益的追求上也能看出端倪。美國擁有超強的實力，在綜合國力的主要方面都居于首要位置，成為唯一世界性大國，具有其他國家所不具備的政治影響力。因此，美國在國際政治中的定位必然是想要成為領(lǐng)導者、仲裁者。只要涉及到美國利益，它不會允許其他國家成為國際政治的主導者。綜合國力對國家利益的影響是決定性的，美國明顯比別的的國家有更為廣泛的國家利益。就目前來看，盡管中國經(jīng)濟總量居世界第二，幾十年的經(jīng)濟高速增長使中國成為亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟增長的重要推動力量；擁有核武器和百萬以上現(xiàn)代化常規(guī)軍隊的軍事大國身份使中國在維護世界和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用；聯(lián)合國安理會常任理事國的政治大國身份使中國在解決國際危機方面不可或缺。但是，中國還不是世界性大國。中國與美國不同，盡管冷戰(zhàn)結(jié)束以后人們普遍認為，中國是一超多強中比較重要的一強，并極有可能成為未來多極格局中的一極?；仡櫄v史，上世紀80年代以后，中國的國家利益需求開始由低級的基本需求進入高級需求的層次，尊重的需求成為中國在20世紀后二十年的重點，并在21世界初順利實現(xiàn)第四層次──得到國際尊重的需求