【正文】 的制約因素。盡管能源領(lǐng)域的市場化改革取得了一定成效，但仍處在初級階段，改革任務(wù)還很繁重，影響能源領(lǐng)域深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題并沒有根本解決。如煤炭價格尚未完全市場化﹔電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革還剛剛開始﹔石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強(qiáng)﹔競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機(jī)制等還未改革到位?！　∵^去20年的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)體制改革所釋放出來的能量，對以較低的能源增長支持較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，未來20年必須深化體制改革，特別是著重解決能源領(lǐng)域市場化改革相對滯后的問題，進(jìn)一步發(fā)揮體制效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、能源的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。改革的總體目標(biāo)為：在確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下，讓市場競爭機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高我國能源部門的國際競爭力，不斷滿足全社會日益增長的能源需求，應(yīng)對未來各種能源領(lǐng)域里的挑戰(zhàn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和用戶提供低價、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、充足、清潔的能源產(chǎn)品。　　改革的主要內(nèi)容包括：　　一是改革政府的能源管理體制　　由于當(dāng)前存在著政府管理職能過度分散，缺少代表國家意志、統(tǒng)一的能源部門，以及政策隨意性等突出問題，建議組建統(tǒng)一的政府能源管理部門，以體現(xiàn)國家整體利益，統(tǒng)籌能源各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和利益協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃國家能源戰(zhàn)略和制定能源政策。按照“政監(jiān)分離”的原則，組建職能相對集中的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由其對存在壟斷特征（如電力、天然氣）和安全問題較突出（如煤炭）的部門實行獨立監(jiān)管，并做到依法監(jiān)管、依規(guī)監(jiān)管?！　《歉母镄姓徟贫?，切實轉(zhuǎn)變政府職能　　當(dāng)前一些行業(yè)存在的壟斷以及市場開放度不高等問題，與現(xiàn)行的準(zhǔn)入管制制度有關(guān)，此外政府對企業(yè)的直接干預(yù)還過多、過深，為此，要改革現(xiàn)行的行政審批制度，放松經(jīng)濟(jì)性管制，加強(qiáng)社會性管制，使政府的管制職能轉(zhuǎn)變到維護(hù)國家能源安全、維護(hù)公眾利益和維護(hù)環(huán)境保護(hù)等職能上來，將現(xiàn)行的投資管理制度改革為經(jīng)濟(jì)性備案、社會性管制，并提高政策和決策過程的透明度。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到能源領(lǐng)域，可在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)對一些能源資源引入公開拍賣或招標(biāo)制度?！　∪歉母铿F(xiàn)行不適應(yīng)的能源價格形成機(jī)制和價格管制方式　　凡是存在較充分競爭的能源產(chǎn)品實行價格放開，由市場的供求關(guān)系確定這部分能源產(chǎn)品的價格﹔對具有壟斷特征的能源產(chǎn)品實行合理的價格管制，并以市場的可接受程度做為價格管制的主要依據(jù)（當(dāng)前要著重解決天然氣價格存在的問題），通過稅收政策、環(huán)保折價、價格管制方式改革等措施，形成各能源產(chǎn)品的合理的比價關(guān)系，以有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施?！　∷氖巧罨瘒心茉雌髽I(yè)的改革　　改變當(dāng)前國有能源企業(yè)普遍存在的國有股“一股獨大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問題，徹底改變一些部門存在的行政性國有公司較多的局面，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)﹔完善國有資產(chǎn)管理體制，為跨地區(qū)、跨部門和跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件?！　⌒袠I(yè)改革的目標(biāo)：　　電力行業(yè)：放開電網(wǎng)設(shè)施的市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本投資電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)﹔通過立法實現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)的互通互聯(lián)﹔健全監(jiān)管體制﹔在健全區(qū)域電力市場的基礎(chǔ)上，逐步建立全國統(tǒng)一的電力市場﹔發(fā)電環(huán)節(jié)率先引入競爭，實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，建立公平的市場競爭機(jī)制﹔售電環(huán)節(jié)（零售市場）逐漸引入競爭機(jī)制，使終端用戶能夠自由地選擇供電商﹔輸電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)作為電力行業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)特征的保留環(huán)節(jié)仍被視為自然壟斷領(lǐng)域，但輸電和配電要逐步實現(xiàn)分離，同時必須加強(qiáng)政府的管制，電網(wǎng)應(yīng)為保證發(fā)電和售電的競爭提供必要的基礎(chǔ)?！　∈吞烊粴庑袠I(yè)：加快石油天然氣價格形成機(jī)制的改革，減少政府對油品和天然氣價格的直接干預(yù)﹔打破地域壟斷，鼓勵三大石油天然氣集團(tuán)進(jìn)入對方區(qū)域開展業(yè)務(wù)，形成全方位的競爭格局﹔健全石油天然氣行業(yè)的監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)﹔加快對外開放步伐，降低貿(mào)易與投資壁壘，逐步放寬對外資和民營資本進(jìn)入石油勘探、開采、管網(wǎng)輸送、石油化工、油品流通領(lǐng)域（包括批發(fā)和零售環(huán)節(jié)）的限制﹔鼓勵社會資本進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的建設(shè)，同時加強(qiáng)對具有自然壟斷特征的管網(wǎng)設(shè)施的價格監(jiān)管﹔建立石油安全預(yù)警機(jī)制和戰(zhàn)略石油儲備制度?！　∶禾啃袠I(yè)：在開放、競爭、統(tǒng)一與有效監(jiān)管的體制環(huán)境下，以提高我國煤炭行業(yè)的國際競爭力、形成充分競爭的煤炭市場為出發(fā)點和落腳點，通過對市場主體的再造、市場體系的建立、統(tǒng)一與完善、市場價格機(jī)制的改革、市場秩序的規(guī)范與監(jiān)管、市場行為的規(guī)制與引導(dǎo)，使市場機(jī)制在引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)和煤炭企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)性作用得以充分發(fā)揮。推動煤炭與其它能源部門的供應(yīng)與消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)煤炭清潔化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使我國煤炭工業(yè)在國家總體能源戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位得以體現(xiàn)?！　?．技術(shù)創(chuàng)新需要扮演關(guān)鍵角色　　從目前的情況看，存在能源研發(fā)投入的嚴(yán)重不足。2000年，我國能源研發(fā)資金投入為697億元（%），%，%，%%。在能源研發(fā)投入中，%，節(jié)能研發(fā)投入占企業(yè)能源研發(fā)總投入的比例僅為2%。此外技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制也存在明顯缺陷。從而造成技術(shù)創(chuàng)新對節(jié)能或能效提高的貢獻(xiàn)偏低，不改變這一局面未來的能源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將難以落實。建議加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，顯著提高能源研發(fā)投入所占的比例﹔根據(jù)終端能源需求選擇國家關(guān)鍵技術(shù)，動員產(chǎn)學(xué)研各方的力量組織攻關(guān)?！　⌒纬捎行У膭?chuàng)新激勵機(jī)制，關(guān)鍵在于體制改革，尤其是能源領(lǐng)域的市場化改革，通過建立能夠形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，形成不斷推動企業(yè)創(chuàng)新的有效激勵機(jī)制，使技術(shù)創(chuàng)新步入良性發(fā)展的軌道?！　“耍⒎ㄍ苿涌稍偕茉匆?guī)?；l(fā)展　　1.可再生能源的地位　　國際上將可再生能源分為傳統(tǒng)的可再生能源和新的可再生能源。傳統(tǒng)可再生能源主要包括大水電和用傳統(tǒng)技術(shù)利用的生物質(zhì)能，新的可再生能源主要指現(xiàn)代技術(shù)利用的小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和固體廢棄物等。　　(2002年世界能源概覽，國際能源機(jī)構(gòu)IEA)，％。可再生能源發(fā)電量占總的發(fā)電量19％，僅次于燃煤發(fā)電?！　√岣吣茉葱屎桶l(fā)展可再生能源已成為全球無可爭議的可持續(xù)發(fā)展能源的兩個車輪。從戰(zhàn)略上來說，世界最終將轉(zhuǎn)入可再生能源的永續(xù)利用。所以世界各國都將推動可再生能源的發(fā)展當(dāng)作21世紀(jì)能源發(fā)展的基本選擇。歐盟規(guī)定可再生能源在一次能源中的比例要由1997年的6％提高到2010年的12％，2050年將達(dá)到50％?！　≈袊罅Πl(fā)展可再生能源出于以下需要:一是可持續(xù)發(fā)展。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。三是保護(hù)環(huán)境。四是開發(fā)西部。五是解決農(nóng)村用能及邊遠(yuǎn)地區(qū)用電和生態(tài)建設(shè)。六是提高能源供應(yīng)安全。七是開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點?！　?.可再生能源發(fā)展長期徘徊的原因和國際經(jīng)驗　　，占一次能源消費總量的％,其中新的可再生能源為3720萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，％，而小水電又占新的可再生能源總量的78％,％。　　可再生能源發(fā)展長期徘徊的原因是：多數(shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電成本過高和市場容量相對狹小。目前，除了小水電外，可再生能源發(fā)電成本遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本。顯然，成本高，會抑制可再生能源市場。反之，市場小又會給成本降低造成障礙，形成惡性循環(huán)，使可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困境。　　國際社會發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗可歸納為：和傳統(tǒng)能源的成本相競爭、經(jīng)濟(jì)激勵政策、強(qiáng)制市場政策、采用新技術(shù)。　　和傳統(tǒng)能源的成本相競爭主要是減少對化石能源的補貼和內(nèi)部化環(huán)境成本﹔　　經(jīng)濟(jì)激勵政策包括對再生能源補貼和稅收減免政策﹔　　強(qiáng)制市場政策是通過法律、法規(guī)和政府規(guī)定，強(qiáng)制再生能源占有一定的市場，其增量成本以公平的方法轉(zhuǎn)嫁給消費者。具體有：　　(1)再生能源配額制（RPS）:這是一個以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策機(jī)制。它要求可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中占一定的比例，其電價由市場決定。一般尚有給予生產(chǎn)者頒發(fā)有價的綠色能源證書和綠色能源證書交易機(jī)制相配套﹔　　(2)上網(wǎng)法（FeedinLaw）:這是一個以價格為基礎(chǔ)的政策機(jī)制。它要求電力公司以規(guī)定的價格購買可再生能源發(fā)電商生產(chǎn)的電量。實際的再生電量由市場決定﹔　　(3)競爭性招標(biāo)制度（NFFO）：政府發(fā)標(biāo)并管制競爭性招標(biāo)過程。通過和可再生能源電力供貨商簽訂長期購電協(xié)議去實現(xiàn)目標(biāo)。這也是一個以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策，特許權(quán)經(jīng)營（Concession）屬此類制度?！　〔捎眯录夹g(shù):很多可再生能源技術(shù)仍處于早期階段，尚未成熟，因而需要攻關(guān)和示范，降低成本，擴(kuò)大市場，使生產(chǎn)能力達(dá)到規(guī)?；乃健！　?.2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)　　2020年發(fā)展的總體目標(biāo)：一是規(guī)模化發(fā)展可再生能源﹔二是大多數(shù)可再生能源技術(shù)達(dá)到國際水平﹔三是降低成本，實現(xiàn)商業(yè)化﹔四是全面推進(jìn)農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改變，逐步實現(xiàn)農(nóng)村能源優(yōu)質(zhì)化﹔五是徹底解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的無電供應(yīng)問題?！　?shù)量目標(biāo)是:％?！　“l(fā)電裝機(jī)可達(dá)1億千瓦:其中小水電8000萬千瓦,風(fēng)力發(fā)電2000萬千瓦,生物質(zhì)能發(fā)電500萬千瓦?！　?.可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略　　可歸納為：政府支持、法律保證、引入競爭、依靠科技?！　≌С?國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，沒有政府的支持，可再生能源不可能迅速的發(fā)展。政府的支持包括實行促進(jìn)可再生能源發(fā)展的強(qiáng)制市場政策和經(jīng)濟(jì)激勵政策。　　法律保證：早期各國發(fā)展可再生能源都首先發(fā)展技術(shù)，一旦技術(shù)成熟，就轉(zhuǎn)向示范和降低成本并開拓市場。近年，一些國家通過立法，強(qiáng)制電力公司供應(yīng)或購買再生電力。這樣，就不再需要沿襲過去的順序而直接跨越到創(chuàng)立市場的階段?！　∫敫偁?只有競爭才能降低成本，進(jìn)一步擴(kuò)大市場，最終實現(xiàn)商業(yè)化?！　∫揽靠萍迹嚎稍偕茉吹陌l(fā)展在根本上要依靠科技進(jìn)步?！　?.政策建議　　(1)加強(qiáng)立法，力爭3年內(nèi)批準(zhǔn)和頒布可再生能源利用促進(jìn)法?！　?2)強(qiáng)化政策體系的建設(shè)與創(chuàng)新：當(dāng)前一是要加快風(fēng)電特許權(quán)的試點示范工作﹔二是要改善投融資環(huán)境，吸引外資和民間資本進(jìn)入﹔三是做好公共效益基金的實施方案的設(shè)計與申報工作﹔四是加快可再生能源強(qiáng)制性市場政策的研究和試點。　　(3)采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵政策：由于可再生能源發(fā)電系統(tǒng)中沒有燃料進(jìn)項抵扣，建議風(fēng)能等可再生能源和小水電一樣實施6％的增值稅率，并給予關(guān)稅和所得稅減免?！　?4)增加對可再生能源的投入：建議將可再生能源的發(fā)展列入各級政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計劃，并納入財政預(yù)算?！　?5)可再生能源發(fā)電裝備制造實現(xiàn)本地化：要鼓勵外資和民間資本進(jìn)入可再生能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)裝備制造本地化，從而降低成本?！　「郊　?　　 　　附表2情景設(shè)定的因素考慮及三個情景的主要區(qū)別