【正文】 高原，人煙稀少，改善灌溉系統(tǒng)的難度較大：寧夏、內(nèi)蒙古的沿黃灌區(qū)以及漢中盆地、河西走廊一帶，則急需擴大灌溉面積。城市是人口密集和工業(yè)、商業(yè)活動頻繁的地區(qū)，城市缺水在中國表現(xiàn)得十分尖銳。據(jù)統(tǒng)計：全國600多個城市中，缺水城市已達300余個，其中嚴重缺水的城市有114個?！八摹币呀?jīng)成為了制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的頭號大敵。效率低下，浪費嚴重除了水資源的天生短缺外，中國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年，全國淡水取用量達到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%。在這種情況下，我國用水量卻逐年遞增，速度驚人。1949年總用水量僅為1030億立方米，1980年為4437億立方米，2004年增長到5548億立方米。目前我國的用水量大約是10條黃河的水量。更讓人憂心的是，長期以來我國存在著水資源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪費嚴重的現(xiàn)象，這也進一步加劇了我國的水資源短缺現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)用水效率方面，全國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，—。目前我國大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，而一些發(fā)達國家，節(jié)水灌溉面積比例都達到了80%以上。同樣，我國工業(yè)用水也存在著重復(fù)利用和再生利用程度較低、用水工藝落后、用水效率較低等一系列問題。我國2004年萬元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%～65%。國外發(fā)達國家萬元工業(yè)增加值用水量卻一般都在50立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%～85%以上。生活用水方面，公眾節(jié)水意識不高是普遍存在的問題。城市生活用水的數(shù)量雖然遠遠低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費卻與前兩者相差不大。據(jù)統(tǒng)計，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當于一個多昆明湖或6個北海的蓄水量。開采過度，大量污染在我們可利用的淡水資源中，有70%來自于地下，由于人口增長及對水的要求增高，也增加了對地下水的壓力。許多地區(qū)，地下水正在被過度汲取，有些地區(qū)更是變本加厲，其后果就是引起水位降低，造成土地塌陷，鹽水被引入淡水水源以及生態(tài)的嚴重破壞。目前我國有50多個城市發(fā)生了因地下水過度開采而引發(fā)的地面沉降和地裂縫災(zāi)害。許多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)爭奪地下水資源的狀況，“井越打越深，泵越換越大，錢越花越多，水越抽越少”是這些地區(qū)普遍存在問題。陜西西安是著名的歷史文化名城，同時也是一個嚴重缺水的城市，由于幾個世紀以來對地下水的過度開采，古城西安正面臨著危重的沉陷危機，西安著名的景點大雁塔，從16世紀初開始就向西北方向發(fā)生了傾斜，到1996年，大雁塔的傾斜達到了歷史的最高值1010毫米，經(jīng)過各級部門近10年的搶救，大雁塔傾斜的勢頭得到了遏止，但它現(xiàn)在的傾斜幅度依然超過了1米。另一方面，由于長期的不合理用水以及污染加劇，中國的水質(zhì)性缺水問題也日趨嚴重，造成了很多地區(qū)“有水不能喝”的荒唐景象。黃浦江穿城而過，緊貼長江與東海的上海，一直享有“東方水都”的美名，然而，它卻是一個嚴重缺水的城市。與中國北方一些城市水資源嚴重匱乏不同，上海有水，但缺的是好水。盡管上海的水資源總量較為充沛，但可利用的淡水資源十分有限，僅占地表水資源的20%。黃浦江被稱為上海的“母親河”，上海市民80%的飲用水來自黃浦江。盡管近年來上海市政府加大了對黃浦江環(huán)境整治力度，但“隱形”污染依然觸目驚心。目前，每天仍有數(shù)百萬噸廢污水排入黃浦江，一年則高達20億噸，比全年平均降水產(chǎn)生的徑流量還多，致使黃浦江及其支流的水質(zhì)終年維持在Ⅲ類至V類之間(國家規(guī)定飲用水水源水質(zhì)必須在Ⅱ類水以上)，這已經(jīng)給黃浦江上游水源保護區(qū)形成較大壓力。由于黃浦江取水量的不斷增加，而上游來水不足以稀釋排入的污水，影響到黃浦江的自凈能力，加重了水質(zhì)污染程度。同時，又因黃浦江是潮汐型河流，咸潮入侵更使得黃浦江下游污水上溯，對城區(qū)的水廠取水口造成極大威脅。根據(jù)環(huán)境部門對全國河流、湖泊、水庫的水質(zhì)狀況的監(jiān)測，由于近年來工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放等原因，我國主要水系的水體都遭到了不同程度的污染。2003年，我國7大水系污染程度從重到輕依次為：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長江和珠江。節(jié)水建設(shè)，刻不容緩“建立節(jié)水型社會，是解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，其意義和深遠影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調(diào)工程。”國家水利部部長汪恕成一直強調(diào)這個觀點。近日，國家發(fā)展改革委、水利部等部門已正式出臺《“十一五”時期全國節(jié)水型社會建設(shè)的目標》，值得關(guān)注的是，這個目標確定，到2010年中國萬元GDP用水量必須降低20%。據(jù)水利部透露，一系列促進節(jié)水型社會建設(shè)的舉措正逐步展開?！笆晃濉睍r期，內(nèi)地將建設(shè)100個全國節(jié)水型社會試點，總結(jié)和推廣一批有代表性的試點經(jīng)驗。原則上每個省區(qū)市都建設(shè)一到兩個全國試點，以帶動各地節(jié)水型社會建設(shè)的開展。與此同時，“十一五”期間，國家將通過五大途徑來確保節(jié)水型社會取得明顯成效：明晰初始水權(quán)；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標體系；綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標的實現(xiàn)；制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)水資源的高效配置；用水戶參與管理。我們相信，通過這一系列措施，“節(jié)水”將成為中國每個家庭的“必修課”。17