【正文】 。黃河、淮河、海河三流域,徑流量不到全國的7%,耕地卻占全國的40%[3]。再次,水資源污染問題日益嚴重。目前,中國約有1/3以上的工業(yè)廢水和9/10以上的生活污水未經處理就排入江河湖庫。最為嚴重的是淮河、遼河、汾河、海河等流域,南方的黃浦江、滇池等水體也被嚴重污染。全國約有90%的城市水環(huán)境惡化,附近河流或河段已成為排污溝[4]。二、中國水資源短缺成因：人口快速增加及城市化發(fā)展造成對水的需求急劇增加 中國人口從開國以來迅速增加，加之我們還正處于第二工業(yè)的發(fā)展時期，所以我國不論是從經濟，生活，還是工業(yè)方面都對水有著大量的需求中國人口已達13億，今后，中國人口仍將繼續(xù)增長，預計2030年將達到高峰。2050年，中國人均擁有水資源量將從20世紀80年代的2700 m3減至1700 m3。中國有近2/3 的城市將出現供水不足，年缺水約60 億 m3。這可能將影響工業(yè)產值年均2000多億元。空間分布不均對水資源的影響中國地域覆蓋寬廣，降雨時空分布存在嚴重差異，再加上水資源嚴重短缺。因此，水資源時空分布明顯不均。同時，中國又是人口大國，各地人口分布不等，因此造成人均淡水資源、水資源可利用量以及人均和單位面積水資源數量極為有限，也造成了地區(qū)分布上的極大差異。這就構成了中國水資源短缺的基本國情和特點。目前，水資源短缺問題己成為國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。長江流域每年新增人為水土流失面積 1200 km新增土壤侵蝕 億 t。自1954 年以來，長江中下游水系的天然水面減少了12000 km2。這從另一個方面，又影響了中國水資源的分布問題[5]。旱澇災害加重缺水矛盾如今，長江黃河旱澇災害嚴重目前，全國有6000萬人口嚴重缺水。20世紀90年代以來，一些地區(qū)水資源供需矛盾突出，缺水范圍擴大，程度加劇。正常年份全國灌區(qū)年缺水300億m3，城市缺水60億m3。1998年，長江、嫩江及松花江爆發(fā)百年不遇的洪水，連續(xù)70天超警戒水位，，直接經濟損失2642億元。環(huán)境污染不斷加深水危機 根據測試，中國水資源普遍受到污染。以2003年為例，遼河、海河、淮河、巢湖、太湖、滇池，其主要水污染物排放總量不斷長高?；春恿饔驇缀跻话氲闹Я魉|受到嚴重污染；遼河、海河生態(tài)用水嚴重短缺，其中位于內蒙古區(qū)的西遼河已經連續(xù)多年斷流。巢湖、太湖、滇池等水質已經處于劣五類，總磷、總氮等有機物污染嚴重。此外，對于黃河而言，工業(yè)污染已是引發(fā)黃河水污染的主要原因，幾乎占廢污水排放總量的73%。[6]每年由于水污染造成的經濟損失 115~156 億元。經測算，每年因水污染而造成的人體健康損失可達22~27億元。此外，由于黃河水的污染，還延伸產生了水資源價值損失、城鎮(zhèn)供水損失，并在一定程度上增加了污水處理的額外市政投資，初步測算每年總損失將近60億元[7]水資源供需矛盾日益嚴重當前，中國水資源供需矛盾面臨嚴峻形勢，人均淡水資源更為貧乏。就全國660多座城市而言，缺水城市達到400多座。其中，出現嚴重缺水的城市已達108座。每年，全國因缺水致使糧食減產約800億kg。每年因缺水而造成的經濟損失約達2000億元。以人均水資源為例，中國人均水資源僅為世界平均水平的1/美國的 1/5，位于世界的 110 位，已成為全世界人均水資源最貧乏的國家之一。水資源短缺已成為制約中國經濟發(fā)展、人民生活改善和環(huán)境改善的主要因素[8]三、水資源保護措施：修改和完善現行的水資源保護法律規(guī)范 修改《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《水法》以及《水污染防治法》之間相互矛盾和沖突之處,注重它們之間的銜接和協(xié)調,使它們在水資源保護方面發(fā)揮更大的作用。其次,注重法律規(guī)范的普遍適用性和可操作性。在強調法治、強調依法行政的今天,特別要求立法的科學性、嚴密性、可操作性和與國際規(guī)范的可比性,尤其是水資源方面的立法更應當切實可行,才能有效地治理、管理、利用和保護水資源[9]。確立水權交易制度水權交易,亦稱水權移轉、流轉,是指基于一定事由,水資源使用權由原權利人轉移到受讓人所有的現象[10]。為了有效保護以及合理利用水資源,必須完善中國的水權交易制度。建立具體水域的水資源保護制度中國的水資源保護已經步入了法制化軌道,這就要求每一領域水資源保護都應當得到法律的明確規(guī)定。因此,我們應當盡快填補中國水資源保護立法空白之處,組織力量對流域水資源和農村飲用水資源等相關領域進行調研,加緊制定針對流域水資源保護和農村飲用水水資源安全的法律規(guī)范,有針對性地解決法律規(guī)范操作性不強的問題。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設各級政府應當進一步加強水環(huán)境執(zhí)法和其他環(huán)境執(zhí)法隊伍建設,加強對執(zhí)法人員的培訓,在執(zhí)法人員當中樹立可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)效益優(yōu)先等理念,提高執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法能力,為水資源保護提供優(yōu)質的執(zhí)法保障。完善公眾對執(zhí)法的監(jiān)督制度沒有監(jiān)督的權力會導致腐敗,健全的法律監(jiān)督機制是執(zhí)法工作依法進行和防止執(zhí)法人員違法執(zhí)法、濫用職權的重要保證[11]。在水環(huán)境執(zhí)法的外部監(jiān)督方面,廣大社會公眾最應成為監(jiān)督的主體。國家應當建立水環(huán)境執(zhí)法的公眾監(jiān)督機制,拓寬公眾監(jiān)督的渠道,使水環(huán)境的執(zhí)法工作,乃至整個環(huán)境執(zhí)法工作都置于公眾的監(jiān)督之下。結論：水可以再生，卻不能增生；水可用于潔凈，但不能自潔。如要發(fā)展經濟，便要保護資源與環(huán)境。環(huán)境、資源以及經濟是密不可分的。在保護環(huán)境中發(fā)展經濟，在發(fā)展經濟的同時注重資源環(huán)境，這方為中國穩(wěn)定發(fā)展的良好道路主要參考文獻[1] [2][Ｍ].北京:中國人民大學出版社,2005:2.[3]竇玉珍,[Ｍ].北京:中國政法大學出版社,2005:331.[4][Ｊ].科技資訊,2006(26):192.[5] 王浩,嚴登華,秦大庸,[M].鄭州:黃河水利出版社,2008:8499.[6] [J].中國水運,2010,10(11):153155.[7] [J].科技風,2010(17):68.[8]于萍萍,張進忠,[J].資 源環(huán)境與發(fā)展,2006,2:2127.[9][Ｄ].吉林大學碩士學位論文,2006:18.[10]陳德敏,[Ｃ].2003年中國法學會環(huán)境資源法研究會論文集,2003:19.[11][Ｊ].重慶大學學報(社科版),2004(1):35.