【正文】 愈高。目前我國(guó)從上到下工業(yè)節(jié)水尚無(wú)固定投資渠道，節(jié)水工程一般是爭(zhēng)取一個(gè)上一個(gè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水投入近些年有所加強(qiáng)，但力度不夠，投入不足與技術(shù)落后使我國(guó)工農(nóng)業(yè)用水水平與國(guó)際差距拉大。機(jī)制不力。當(dāng)前節(jié)水工作還沒(méi)有一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。水價(jià)太低是主要原因，許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟(jì)效益有限，更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，而國(guó)家又缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節(jié)水積極性不高，節(jié)水并沒(méi)有真正變成企業(yè)、農(nóng)戶的自發(fā)行動(dòng)，節(jié)水工作處于被動(dòng)狀態(tài)。法制不強(qiáng)。節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬(wàn)戶，單靠政府行為，沒(méi)有市場(chǎng)推動(dòng)，節(jié)水必然動(dòng)力不足；單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒(méi)有政府引導(dǎo)，節(jié)水也必然難見(jiàn)成效。抓好節(jié)水必須充分考慮節(jié)水工作的特點(diǎn)，既要靠市場(chǎng)推動(dòng)，也要加強(qiáng)政府行為。強(qiáng)有力的政府推動(dòng)和切實(shí)有效的廣大用水戶的積極自覺(jué)行動(dòng)相結(jié)合，才可能促進(jìn)我國(guó)的節(jié)水工作躍上一個(gè)新臺(tái)階。三、多渠道節(jié)約用水推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)用水占我國(guó)總用水量的80%，但農(nóng)業(yè)用水中的浪費(fèi)現(xiàn)象也最嚴(yán)重。灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水量的70%，灌溉過(guò)程中半數(shù)以上在中途滲漏，采用漫灌又要浪費(fèi)30～35%。今后應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。對(duì)灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)以改進(jìn)地面灌溉為主，推廣適合我國(guó)國(guó)情的地面灌溉節(jié)水技術(shù)(如平地、溝灌、間歇灌等)。在北方渠灌區(qū)推行并渠結(jié)合的灌溉方式，有條件的地區(qū)可發(fā)展噴灌和滴灌。應(yīng)使水利工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)相配合，進(jìn)行節(jié)水的輪作制度。推廣耕作栽培、培肥施肥和抗旱高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。對(duì)旱地農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)按照水旱互補(bǔ)的方針，充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)行以坡改梯為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)，并通過(guò)各種措施，降低無(wú)效蒸發(fā)，提高土壤有機(jī)質(zhì)，建設(shè)土壤水庫(kù)，增加貯水。同時(shí)，根據(jù)不同作物的需水特征和當(dāng)?shù)厮Y源條件，調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種。推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)。工業(yè)生產(chǎn)也是用水大戶。目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家5～10倍，壓縮工業(yè)用水量還有很大的潛力可挖。降低工業(yè)用水量可以從以下三個(gè)方面入手：(1)改革生產(chǎn)用水工藝，爭(zhēng)取少用水。如我國(guó)煉鋼等生產(chǎn)過(guò)程的單位耗水量比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍甚至幾十倍，若用氧氣轉(zhuǎn)爐代替老式平爐，不但可提高鋼的產(chǎn)量，而且可降低用水量86～90%。(2)提高水資源的重復(fù)利用率。國(guó)外先進(jìn)工業(yè)企業(yè)的用水重復(fù)利用率高達(dá)90%以上，而我國(guó)工業(yè)企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。雖然我國(guó)一些缺水大城市的工業(yè)用水重復(fù)利用率較高，但地區(qū)差別很大，進(jìn)一步挖潛可節(jié)約大量水資源。(3)探討利用海水、微咸水的技術(shù)。由于淡水資源的缺乏，沿海城市可利用海水做工業(yè)冷卻水和生活沖廁水，華北和西北地區(qū)可開(kāi)發(fā)微咸水資源。推廣城市生活用水節(jié)水技術(shù)。城市生活用水是水資源消耗的一個(gè)重要方面，也是水污染的又一重要來(lái)源。據(jù)建設(shè)部城市水資源中心的資料表明，我國(guó)城市生活用水的1/3由于水資源供給和使用過(guò)程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。由于許多城市自來(lái)水管道老化和質(zhì)量低劣，每年我國(guó)由于管道漏損的水量就占自來(lái)水管網(wǎng)供水的20%以上，達(dá)到60億立方米。面對(duì)這種情況，我國(guó)城市應(yīng)提高節(jié)水技術(shù)，開(kāi)發(fā)推廣節(jié)水器具，宣傳并鼓勵(lì)節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市。20世紀(jì)90年代，紐約面臨嚴(yán)重的用水短缺，人們每天沖刷、沐浴和刷牙時(shí)都異常尷尬。隨著居民的遷入和干旱年份的增多，城市天天要額外尋找34萬(wàn)立方米水（約占整個(gè)城市用水量的70%左右）。如按通常的思維途徑，市政管員可以選擇花費(fèi)10億美元在哈得遜河附近新建供水站，然而，一個(gè)更低成本的換軌思路出現(xiàn)了——減少對(duì)現(xiàn)有供水的需求。為此，紐約市環(huán)保局（DEP）推行了一項(xiàng)始于1994年的抽水馬桶的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠額度達(dá)150萬(wàn)美元，打算用節(jié)水型抽水馬桶替代全市1/3的低效抽水馬桶，后者每次沖刷需水20升以上，而前者只需6升水。DEP希望通過(guò)該計(jì)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)大部分節(jié)水目標(biāo)。計(jì)劃開(kāi)始前三天，大約收到2萬(wàn)件申請(qǐng)，到1997年計(jì)劃完成時(shí)，低流抽水馬桶已取代了11萬(wàn)棟建筑內(nèi)的133萬(wàn)個(gè)低效抽水馬桶。結(jié)果，每年每棟樓減少了29%的用水，DEP估算全市低流洗手間每天節(jié)約了27—34萬(wàn)立方米水。開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和吸收先進(jìn)的治污技術(shù)。除了在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水中節(jié)水外，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的治污技術(shù)，提高污水處理率和再利用率也是節(jié)水的一個(gè)重要途徑。面對(duì)水環(huán)境污染日益嚴(yán)重的問(wèn)題，我國(guó)首先應(yīng)從戰(zhàn)略上變“末端治理”為“源頭控制”。積極開(kāi)發(fā)和引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的治污技術(shù)，提高城市污水的處理深度，將城市污水開(kāi)辟為“第二水源”。這種再生水可用作城市用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水。這是保護(hù)供水水質(zhì)和改善水環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。重視和加強(qiáng)水資源調(diào)配的研究、規(guī)劃與實(shí)施。我國(guó)北方水少而南方水多，且時(shí)間上波動(dòng)很大。這種空間分布與時(shí)間分配的極不均勻性，決定了采用區(qū)域水資源調(diào)配辦法改善這種不均勻性的必要性。但是確定是否需要調(diào)水，又必須具體地分析北方受水各地區(qū)缺水的性質(zhì)，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)近期與遠(yuǎn)期的需求進(jìn)行周密的區(qū)域水資源供需平衡分析，以確定調(diào)水的合理規(guī)模，并充分論證工程技術(shù)的可行性。南水北調(diào)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)具有實(shí)踐意義的措施，它可以使調(diào)入?yún)^(qū)的調(diào)水量規(guī)模最小而效益最大。調(diào)水對(duì)于調(diào)入?yún)^(qū)來(lái)說(shuō)是一種重要開(kāi)源，但開(kāi)源又必須在節(jié)流的前提下進(jìn)行，在節(jié)流的基礎(chǔ)上開(kāi)源是水資源調(diào)配的基本原則。調(diào)水應(yīng)是對(duì)當(dāng)?shù)厮吹难a(bǔ)充。只有實(shí)現(xiàn)了地區(qū)節(jié)流，充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源的潛力后，實(shí)施調(diào)水才是最經(jīng)濟(jì)、最合理的。實(shí)施取水許可制度。為了合理開(kāi)發(fā)、利用水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須強(qiáng)化水資源管理，制定全國(guó)水資源規(guī)劃，水資源中長(zhǎng)期供求規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市重大建設(shè)項(xiàng)目的布局必須進(jìn)行科學(xué)論證。在地下水超采區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。在制定水資源開(kāi)發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)維持湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。