【正文】 愈高。目前我國從上到下工業(yè)節(jié)水尚無固定投資渠道，節(jié)水工程一般是爭取一個上一個。農(nóng)業(yè)節(jié)水投入近些年有所加強，但力度不夠，投入不足與技術落后使我國工農(nóng)業(yè)用水水平與國際差距拉大。機制不力。當前節(jié)水工作還沒有一套適應市場經(jīng)濟的運行模式。水價太低是主要原因，許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節(jié)水積極性不高，節(jié)水并沒有真正變成企業(yè)、農(nóng)戶的自發(fā)行動，節(jié)水工作處于被動狀態(tài)。法制不強。節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬戶，單靠政府行為，沒有市場推動，節(jié)水必然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導，節(jié)水也必然難見成效。抓好節(jié)水必須充分考慮節(jié)水工作的特點，既要靠市場推動，也要加強政府行為。強有力的政府推動和切實有效的廣大用水戶的積極自覺行動相結合，才可能促進我國的節(jié)水工作躍上一個新臺階。三、多渠道節(jié)約用水推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的80%，但農(nóng)業(yè)用水中的浪費現(xiàn)象也最嚴重。灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水量的70%，灌溉過程中半數(shù)以上在中途滲漏，采用漫灌又要浪費30～35%。今后應大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術。對灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，節(jié)水灌溉技術應以改進地面灌溉為主，推廣適合我國國情的地面灌溉節(jié)水技術(如平地、溝灌、間歇灌等)。在北方渠灌區(qū)推行并渠結合的灌溉方式，有條件的地區(qū)可發(fā)展噴灌和滴灌。應使水利工程和農(nóng)業(yè)技術相配合，進行節(jié)水的輪作制度。推廣耕作栽培、培肥施肥和抗旱高產(chǎn)優(yōu)質品種。對旱地農(nóng)業(yè)區(qū)，應按照水旱互補的方針，充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術，進行以坡改梯為重點的基本農(nóng)田建設，并通過各種措施，降低無效蒸發(fā)，提高土壤有機質，建設土壤水庫，增加貯水。同時，根據(jù)不同作物的需水特征和當?shù)厮Y源條件，調整作物布局，優(yōu)化種植結構，選育優(yōu)良品種。推廣工業(yè)節(jié)水技術。工業(yè)生產(chǎn)也是用水大戶。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是發(fā)達國家5～10倍，壓縮工業(yè)用水量還有很大的潛力可挖。降低工業(yè)用水量可以從以下三個方面入手：(1)改革生產(chǎn)用水工藝，爭取少用水。如我國煉鋼等生產(chǎn)過程的單位耗水量比國外先進水平高幾倍甚至幾十倍，若用氧氣轉爐代替老式平爐，不但可提高鋼的產(chǎn)量，而且可降低用水量86～90%。(2)提高水資源的重復利用率。國外先進工業(yè)企業(yè)的用水重復利用率高達90%以上，而我國工業(yè)企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。雖然我國一些缺水大城市的工業(yè)用水重復利用率較高，但地區(qū)差別很大，進一步挖潛可節(jié)約大量水資源。(3)探討利用海水、微咸水的技術。由于淡水資源的缺乏，沿海城市可利用海水做工業(yè)冷卻水和生活沖廁水，華北和西北地區(qū)可開發(fā)微咸水資源。推廣城市生活用水節(jié)水技術。城市生活用水是水資源消耗的一個重要方面，也是水污染的又一重要來源。據(jù)建設部城市水資源中心的資料表明，我國城市生活用水的1/3由于水資源供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。由于許多城市自來水管道老化和質量低劣，每年我國由于管道漏損的水量就占自來水管網(wǎng)供水的20%以上，達到60億立方米。面對這種情況，我國城市應提高節(jié)水技術，開發(fā)推廣節(jié)水器具，宣傳并鼓勵節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市。20世紀90年代，紐約面臨嚴重的用水短缺，人們每天沖刷、沐浴和刷牙時都異常尷尬。隨著居民的遷入和干旱年份的增多，城市天天要額外尋找34萬立方米水（約占整個城市用水量的70%左右）。如按通常的思維途徑，市政管員可以選擇花費10億美元在哈得遜河附近新建供水站，然而，一個更低成本的換軌思路出現(xiàn)了——減少對現(xiàn)有供水的需求。為此，紐約市環(huán)保局（DEP）推行了一項始于1994年的抽水馬桶的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠額度達150萬美元，打算用節(jié)水型抽水馬桶替代全市1/3的低效抽水馬桶，后者每次沖刷需水20升以上，而前者只需6升水。DEP希望通過該計劃實施，實現(xiàn)大部分節(jié)水目標。計劃開始前三天，大約收到2萬件申請，到1997年計劃完成時，低流抽水馬桶已取代了11萬棟建筑內(nèi)的133萬個低效抽水馬桶。結果，每年每棟樓減少了29%的用水，DEP估算全市低流洗手間每天節(jié)約了27—34萬立方米水。開發(fā)、引進和吸收先進的治污技術。除了在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水中節(jié)水外，開發(fā)、引進先進的治污技術，提高污水處理率和再利用率也是節(jié)水的一個重要途徑。面對水環(huán)境污染日益嚴重的問題，我國首先應從戰(zhàn)略上變“末端治理”為“源頭控制”。積極開發(fā)和引進吸收國外先進的治污技術，提高城市污水的處理深度，將城市污水開辟為“第二水源”。這種再生水可用作城市用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水。這是保護供水水質和改善水環(huán)境的必然要求，也是實現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調發(fā)展的根本出路。重視和加強水資源調配的研究、規(guī)劃與實施。我國北方水少而南方水多，且時間上波動很大。這種空間分布與時間分配的極不均勻性，決定了采用區(qū)域水資源調配辦法改善這種不均勻性的必要性。但是確定是否需要調水，又必須具體地分析北方受水各地區(qū)缺水的性質，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與社會近期與遠期的需求進行周密的區(qū)域水資源供需平衡分析，以確定調水的合理規(guī)模，并充分論證工程技術的可行性。南水北調是我國經(jīng)濟發(fā)展中一項具有實踐意義的措施，它可以使調入?yún)^(qū)的調水量規(guī)模最小而效益最大。調水對于調入?yún)^(qū)來說是一種重要開源，但開源又必須在節(jié)流的前提下進行，在節(jié)流的基礎上開源是水資源調配的基本原則。調水應是對當?shù)厮吹难a充。只有實現(xiàn)了地區(qū)節(jié)流，充分挖掘當?shù)厮Y源的潛力后，實施調水才是最經(jīng)濟、最合理的。實施取水許可制度。為了合理開發(fā)、利用水資源，保護生態(tài)環(huán)境，必須強化水資源管理，制定全國水資源規(guī)劃，水資源中長期供求規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市重大建設項目的布局必須進行科學論證。在地下水超采區(qū)，應嚴格控制地下水開采。在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調度水資源時，應當維持湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。