試論土地承包經(jīng)營權(quán)改革-資料下載頁
2025-06-28 16:48本頁面
【正文】 契約的格式化。有調(diào)查表明僅有13%的農(nóng)戶有土地承包的書面合同，而且相當(dāng)一部分書面合同的內(nèi)容很不完善。這種不完備的契約為界定農(nóng)戶與集體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系帶來很大困難。因此，制定一些格式化的農(nóng)地使用契約范本，將有助于建立較為清晰的農(nóng)地使用制度?！ ?契約的法定化。為避免任意約定帶來的損害農(nóng)民利益和社會公益的弊端，本文認(rèn)為在建立契約為核心的農(nóng)地使用制度時，應(yīng)對契約的內(nèi)容進(jìn)行一定程度的法定化，通過法律規(guī)定農(nóng)地使用契約的法定條款，并規(guī)定不得以約定排除這些條款作強(qiáng)制性規(guī)定，同時也可排除一些損害社會公益的農(nóng)地使用方式?！ 。ㄈ┢胶馄跫s雙方地位的法寶——成員權(quán)農(nóng)地使用制度中的成員權(quán)是一個爭議頗大的問題，有人認(rèn)為成員權(quán)影響了農(nóng)地使用的穩(wěn)定性，阻礙了農(nóng)地的市場化，但成員權(quán)能使農(nóng)地使用制度具有社會保障功能。因此，如何處理成員權(quán)，是農(nóng)地使用制度改革中比較棘手的問題?！ 〕蓡T權(quán)法定。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村改革以來農(nóng)民成員權(quán)的觀念更加強(qiáng)化， 本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的意愿，在法律中明確規(guī)定村民的成員權(quán)，只有這樣才能跟有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，才有使農(nóng)民在土地契約談判中獲得與村集體對等的地位，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)地制度中創(chuàng)新的作用，改變以往制度創(chuàng)新中由鄉(xiāng)村集體主導(dǎo)的局面，更有利于農(nóng)民主宰自己的命運(yùn)，建立更加公平合理的農(nóng)地使用制度。 成員權(quán)的具體安排。對成員權(quán)的具體安排，一般應(yīng)當(dāng)將成員權(quán)具體化為土地分配權(quán)。目前我國的大部分地區(qū)都還在實(shí)行不同的土地承包制，由于集體產(chǎn)權(quán)不清晰，成員權(quán)目前還只能以分配土地的形式體現(xiàn)出來?！ 〕蓡T權(quán)與土地的分離。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，條件具備的地區(qū)，農(nóng)民產(chǎn)生了將成員權(quán)與土地分離的要求，這就需要選擇新的辦法。成員權(quán)與土地相分離，固然有利于土地的市場化，有利于提高土地的利用效率，但有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及農(nóng)村集體組織形式的創(chuàng)新，不可強(qiáng)制推行。一般情況下，成員權(quán)與土地分離應(yīng)采取贖買的方式，如反租倒包模式下的做法；獲益其他利益替代成員權(quán)，如在農(nóng)地股份合作的蘇南規(guī)模經(jīng)營模式中，就是以股份或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入替代成員權(quán)?！ 。ㄋ模┲贫雀母锏耐獠織l件——加強(qiáng)外部環(huán)境的改造通過前面的討論，我們認(rèn)識到現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的很多問題并非由農(nóng)地制度本身造成的，單純改造土地承包經(jīng)營權(quán)并不能根本解決這些問題。例如均田承包制帶來的土地頻繁調(diào)整問題，一直遭到學(xué)者的批評，但是市場足夠發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)交流的障礙完全消除，農(nóng)民能進(jìn)入城市從事比較穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，均田承包帶來的土地調(diào)整問題就不難解決。但事實(shí)上，由于不具備上述假定條件，迫于人口壓力，只有以調(diào)整土地來應(yīng)對?！ ≈袊霓r(nóng)地被賦予太多的責(zé)任和負(fù)擔(dān)，如減輕就業(yè)壓力，提供生存保障、保障糧食供應(yīng)、提供工業(yè)資本等，這使得任何一種農(nóng)地制度都很難表現(xiàn)出很好的制度績效，因此，改造農(nóng)地使用權(quán)的外部環(huán)境，減輕農(nóng)地制度的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)地使用制度發(fā)揮其應(yīng)有的職能對農(nóng)地問題同樣重要?！ ?減少國家對農(nóng)地使用的不合理干預(yù)，國家在兩方面對農(nóng)地使用權(quán)有較強(qiáng)的干預(yù)，第一，對農(nóng)作物種植種類的干預(yù)，第二，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷對農(nóng)地收益的間接占有。這兩方面的干預(yù)都大大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收益，降低了土地的利用效率。因此，國家應(yīng)改變以農(nóng)業(yè)收益支持工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，減少對農(nóng)業(yè)收益的吸取。同時，減少國家對農(nóng)地使用的不合理干預(yù)也有利于土地承包經(jīng)營權(quán)的完善?！ ?相關(guān)市場的建立健全。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低下很大程度上是由于相關(guān)市場不健全，如農(nóng)產(chǎn)品流通市場、勞動力市場等。在農(nóng)地市場化較低的情況下，如果相關(guān)市場較為發(fā)達(dá)，同樣對農(nóng)地利用效率有促進(jìn)作用?！ ?農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。由于制度改造的效率空間已經(jīng)十分有限，今后中國農(nóng)業(yè)效率的提高主要依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。由于我國農(nóng)業(yè)目前以家庭經(jīng)營為主，且經(jīng)營規(guī)模很小，今后農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步主要還是依靠政府推進(jìn)?！ ?非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國屬于典型的二元經(jīng)濟(jì)社會，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門存在大量的剩余勞動力。過多的勞動投入與過少的資本、技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的基本特點(diǎn)，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下的根源。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要發(fā)展就必須把破這種均衡。它依賴于資源兩方面的流動：剩余勞動力流出農(nóng)業(yè)部門，技術(shù)資本要流入農(nóng)業(yè)部門，從而在農(nóng)業(yè)部門形成高效率要素替代。至此，前面提到的多種問題，如土地頻繁調(diào)整、經(jīng)營規(guī)模太小、資源配置不合理等，都要依賴非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能得到根本解決?！ 〉谄吖?jié) 結(jié)語總之，筆者認(rèn)為在中國的農(nóng)村無論是在人口還是在面積上都占了中國的大部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，農(nóng)村的意識形態(tài)差別較大。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化在某方面講的確有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，但是物權(quán)化有僵硬性的缺陷，在中國現(xiàn)在的具體國情下實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)地使用權(quán)物權(quán)化模式有很大困難，因此在此之前先走一段契約化的道路將是土地承包經(jīng)營權(quán)正確的出路?！ ∑跫s化后的土地承包經(jīng)營權(quán)利用了債權(quán)靈活性的特點(diǎn)彌補(bǔ)了物權(quán)的剛性，適應(yīng)了我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。至于這種改革后的土地承包經(jīng)營權(quán)到底屬于什么性質(zhì)，這不在本文討論的范圍之內(nèi)?！ ⒖嘉墨I(xiàn)： （1） 梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社1998年出版。 ?。?） 李雙元、溫世揚(yáng)主編《比較民法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版。 ?。?） 梁慧星主編：《中國物權(quán)法草案建議稿》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版?！ 。?） 陳華彬：《物權(quán)法原理》，國家行政學(xué)院出版社1998年版?！ 。?） 史尚寬：《物權(quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社2000年版?！ 。?） 梁慧星、劉華彬編著：《物權(quán)法》，法律出版社1997年版?！ 。?） 彭萬林主編：《民法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1999年修訂版?！ 。?） 佟柔主編：《中國民法》，法律出版社1990年版。 ?。?） 謝在全：《民法物權(quán)論》，中國政法大學(xué)出版社1999年版?！ 。?0）王利民：《物權(quán)法論》，中國政法大學(xué)出版社1998年版。28 / 28
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